2026.03.07

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作者 |第一財經(jīng) 何濤

據(jù)第一財經(jīng)報道，今年全國兩會期間，全國人大代表張翼提出一個建議：實施農(nóng)民養(yǎng)老金倍增計劃，到2035年達到每月500~600元。張翼代表說，農(nóng)民會把轉(zhuǎn)移支付的資金以及養(yǎng)老金用于消費，這有助于釋放消費潛力、擴大內(nèi)需。

這個建議提得很有現(xiàn)實意義，并且很緊迫。給農(nóng)民漲養(yǎng)老金，表面看是民生問題，實際上也是經(jīng)濟問題。

全國人大代表張學(xué)武也關(guān)注到農(nóng)民養(yǎng)老金偏低問題。他引述：2025年，全國城鄉(xiāng)居民的月均養(yǎng)老金僅為287元，遠低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險月均3498元的水平，多數(shù)農(nóng)業(yè)大省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準維持在每月100~150元，僅能覆蓋基礎(chǔ)糧油支出，難以滿足農(nóng)村老人基本生活需求。

經(jīng)濟學(xué)上有一個邊際消費傾向的概念，通俗講就是收入每增加一塊錢，有多少會被花出去。一般而言，低收入群體的邊際消費傾向高，因為他們的基本需求還沒滿足，拿到錢就會花掉。高收入群體則相反，增加的收入更多變成儲蓄。

農(nóng)村老人正是邊際消費傾向最高的群體。如果他們的養(yǎng)老金增加，這些錢會很快進入市場。買點肉，添件衣服，換個家電，或者去鄉(xiāng)鎮(zhèn)看個病。這些消費雖然單筆不大，但聚沙成塔。目前全國有超過1.2億農(nóng)民領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，他們每月多領(lǐng)兩三百元，一年就是幾千億元的增量。

據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授鞠榮華去年測算，如果農(nóng)民養(yǎng)老金提高到每月500元，年新增支出約7300億元，直接消費增量可達約5000億元。加上減輕子女贍養(yǎng)壓力帶來的間接消費，每年消費總增量約7000億~8000億元。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦也曾提出，農(nóng)村居民養(yǎng)老金支出增加1萬億元，可拉動GDP增長約1.2萬億元。

這幾年，擴大內(nèi)需一直是經(jīng)濟工作的重點，政府工作報告也把提振消費擺在重要位置。但消費需要收入支撐。沒有收入，消費就是無源之水。增加農(nóng)民養(yǎng)老金，就是給農(nóng)村老人增加一筆穩(wěn)定的收入來源，進而讓他們敢消費，想消費。而且，農(nóng)村消費市場激活了，城市的企業(yè)也更有生意做，城鄉(xiāng)經(jīng)濟就能良性循環(huán)起來。

有人可能會問，給農(nóng)民漲養(yǎng)老金，錢從哪里來？很多專家給出建議，無外乎“財政補一點、國資轉(zhuǎn)一點、制度改一點”。近年來，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準持續(xù)提高，但每年約20元的上調(diào)幅度，委實離老百姓的預(yù)期較遠。而地方財政對這塊的補貼差距巨大，一些中西部省份較為吃力。這就要求打開思路，探索多種籌資途徑。像發(fā)行特別國債、優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)部分國有股權(quán)至社?；鸬?，都可以探索。

其實，給農(nóng)民漲養(yǎng)老金不是給農(nóng)民發(fā)福利，而是在還賬。新中國成立后很長一段時間，農(nóng)民通過交公糧、低價賣糧，為國家工業(yè)化積累了資金?，F(xiàn)在國家財力增強了，反哺農(nóng)村老人，是對過去貢獻的合理補償。

有人說，農(nóng)民沒有繳過養(yǎng)老保險，不該拿太多養(yǎng)老金。這話失之偏頗。農(nóng)民不是沒繳，而是以另一種方式繳了。他們繳的是農(nóng)業(yè)稅，是低價糧食。這些貢獻不能用簡單的繳費記錄來衡量。老話說，飲水思源?，F(xiàn)在城市發(fā)展起來了，工業(yè)強大了，回過頭來看農(nóng)村老人，他們理應(yīng)分享發(fā)展的成果。

回到經(jīng)濟角度。當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨需求不足的壓力，要刺激需求，就要找對發(fā)力點。給農(nóng)村老人漲養(yǎng)老金，花錢不多，見效不慢。這筆錢花出去，既是改善民生，也是拉動經(jīng)濟。一舉兩得的事，值得認真考慮。

張翼代表的建議，說到底就是一個道理：讓農(nóng)村老人手里有錢，他們就敢花錢；他們敢花錢，市場就有生意；市場有生意，經(jīng)濟就有活力。這個邏輯很清楚，也很實在。唯一需要討論的，可能是要不要等到2035年才“倍增”，要不要提前一點。這個問題可以進一步研究，但加快提高農(nóng)民養(yǎng)老金這件事，不能再猶豫。

（作者系第一財經(jīng)編輯）

微信編輯| 雨林

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