作者：高恒

在全球貿(mào)易格局深度震蕩的當(dāng)下，中國給出了一個意味深長的答案。

9月23日，國務(wù)院總理李強在紐約聯(lián)合國總部出席由中方主辦的全球發(fā)展倡議高級別會議并致辭。李強強調(diào)，中國作為負責(zé)任的發(fā)展中大國，在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇。不到24小時，商務(wù)部召開吹風(fēng)會進一步表明立場，強調(diào)“發(fā)展中國家身份不變”“中國仍是全球南方的一員”“捍衛(wèi)發(fā)展中成員正當(dāng)權(quán)益的決心不會變”。

這不是一次單純的技術(shù)表態(tài)，而是一場高度戰(zhàn)略性的外交重塑。放棄新的特權(quán)，卻不放棄發(fā)展中國家地位；不主動要利，卻釋放出更大的影響力野心；主動讓渡籌碼，卻意在換取規(guī)則博弈的核心席位——這是中國在全球經(jīng)貿(mào)秩序博弈中的一次角色轉(zhuǎn)向：從制度的適應(yīng)者向制度的貢獻者演進。

在WTO體系被保護主義、單邊主義重壓之際，中國不是抽身離場，而是選擇更深度站場。這背后真正的落點是：中國不再滿足于“規(guī)則跟隨”，而是要在下一輪全球治理的起草席上擁有發(fā)言權(quán)。

放棄特權(quán)，不等于后退；這是一種更具長期戰(zhàn)略意義的“讓權(quán)”——中國以“負責(zé)任的發(fā)展中大國”身份，對外喊出了新的經(jīng)貿(mào)邏輯，也對內(nèi)釋放出深化改革、開放升級的信號。

01:放棄“新特權(quán)”背后，是爭取“規(guī)則席位”的長期戰(zhàn)略

中國在WTO談判中宣布“不再尋求新的特殊和差別待遇”，看似是讓利，實則是升位。這種“主動不爭利”的姿態(tài)，既不是妥協(xié)，也非退讓，而是中國作為全球第二大經(jīng)濟體，在復(fù)雜國際經(jīng)貿(mào)格局下重新定義自身談判角色與戰(zhàn)略坐標(biāo)。

按照WTO現(xiàn)行規(guī)則，發(fā)展中成員享有特殊與差別待遇（S&DT），主要體現(xiàn)在“義務(wù)較輕”“過渡期更長”“獲得更多技術(shù)援助”等方面。中國以發(fā)展中成員身份于2001年加入WTO，本應(yīng)享有這些制度性權(quán)益，但是在加入世貿(mào)組織時，中國享受的特殊和差別待遇少于其他發(fā)展中成員，如率先將農(nóng)業(yè)綜合支持量約束為零，放棄使用農(nóng)業(yè)“發(fā)展箱”補貼和農(nóng)業(yè)出口補貼的權(quán)利。中國的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅到2010年降稅義務(wù)履行完畢時降至15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的四分之一，遠低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達成員39%的平均關(guān)稅水平。

當(dāng)前環(huán)境下，中國此番表態(tài)更像是一種制度性升級申明——從“可以豁免規(guī)則”轉(zhuǎn)向“要參與制定規(guī)則”，從“受益者”轉(zhuǎn)為“治理者”。

商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長李成鋼明確表示：這是中方著眼國際、國內(nèi)兩個大局，對外作出的重要立場宣誓，是中方堅定維護多邊貿(mào)易體制，積極落實全球發(fā)展倡議和全球治理倡議的重要行動，必將為促進全球貿(mào)易投資自由化、便利化注入強心劑，必將為推進全球經(jīng)濟治理體系改革進程注入正能量。這番話背后隱藏的政策邏輯是：在新一輪全球規(guī)則談判中，誰放棄了狹隘特權(quán)，誰就有可能爭得引領(lǐng)權(quán)。

尤其是在美國主導(dǎo)的小圈子貿(mào)易規(guī)則（如IPEF）加速成型、“脫鉤—去風(fēng)險化”日益政治化的當(dāng)下，中國必須通過實質(zhì)行動證明自己仍然是多邊主義的穩(wěn)定力量。與其在每一次新規(guī)則博弈中反復(fù)強調(diào)“我弱我有理”，不如主動轉(zhuǎn)身說一句“我強我愿擔(dān)”——這不僅有助于重塑中國在WTO話語權(quán)，也有助于在全球經(jīng)貿(mào)秩序調(diào)整周期中，獲得長期影響力的杠桿支點。

這是一場以“減少爭利”換“增強發(fā)言權(quán)”的角色切換。更深層的意圖是：當(dāng)全球經(jīng)濟新一輪規(guī)則尚未落地時，中國要站在談判桌中央，而不是在桌邊等待“安排”。

02:發(fā)展中成員的“身份保留”，是一種大國平衡術(shù)

值得注意的是，盡管中國不再尋求WTO框架下的新“特殊與差別待遇”，但商務(wù)部反復(fù)強調(diào)——中國作為發(fā)展中國家的地位不會變、立場不會變、中國始終是“全球南方”的一員，永遠和發(fā)展中國家站在一起。

這不是自相矛盾，而是一種有意維持的身份平衡。一方面，中國在全球貿(mào)易總量、產(chǎn)業(yè)體系完整性、基礎(chǔ)設(shè)施投資能力等維度上，已具備許多發(fā)達國家的特征；另一方面，中國人均GDP尚處中等偏下水平，區(qū)域發(fā)展不均、城鄉(xiāng)鴻溝和社會保障體系仍面臨重大挑戰(zhàn)。在世貿(mào)組織中，中國需要扮演“發(fā)展中代表”和“大國引領(lǐng)者”兩個角色，前者帶來聯(lián)盟與認同，后者爭取規(guī)則與影響。

更深層來看，這是對當(dāng)前國際力量結(jié)構(gòu)變化的一種回應(yīng)——當(dāng)美國以“去風(fēng)險”為名邊緣化WTO、打造閉環(huán)規(guī)則體系（如美歐TTIP、印太IPEF）時，中國若一味強調(diào)自身“強大”，就可能失去“全球多數(shù)”的輿論支持基礎(chǔ)。而保持發(fā)展中成員身份，恰恰為中國提供了一種跨陣營對話的政治籌碼，在南北之間保持調(diào)和角色，在全球南方中維持“代言人”位置。

這種身份張力并非中國獨有，事實上也是所有“中等偏上國家”的集體困境：要增長，要話語權(quán)，但又不能被發(fā)展中國家視為“站隊變節(jié)”。而中國的回應(yīng)路徑是——既不放棄大國身份，也不背棄發(fā)展陣營，而是在“兩端對話”中爭取博弈主動權(quán)。

3:在WTO瀕臨“失聲”時，中國為何如此選擇？

中國此時選擇在WTO舞臺上“讓權(quán)不讓位”，既是一種現(xiàn)實主義的策略判斷，也是一種制度理想主義的堅持。在多邊主義面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的當(dāng)下，WTO事實上已處于“三功能癱瘓”狀態(tài)：規(guī)則制定談不動、爭端解決機制被掏空、成員間分歧不斷擴大。在這樣的背景下，許多國家早已轉(zhuǎn)向“雙邊協(xié)定”或“小圈子規(guī)則”，WTO成了“還在用但不再談”的舞臺。

但中國沒有離場，反而在服務(wù)貿(mào)易規(guī)制、漁業(yè)補貼協(xié)定等談判中頻頻讓步，并宣布不主張?zhí)厥獯?，就是為了向國際社會證明：中國依然是多邊貿(mào)易體制最堅定的維護者之一。

本質(zhì)上，中國知道，如果WTO全面失靈、全球進入碎片化治理狀態(tài)——不論是靠美國主導(dǎo)的印太框架，還是歐盟倡導(dǎo)的“綠色關(guān)稅機制”——都不利于中國制造業(yè)的全球配置、對外投資的市場穩(wěn)定，也不利于新興市場國家構(gòu)建平等參與的通道。WTO仍是中國能夠以“全球南方身份”參與博弈的最低制度平臺，也是當(dāng)下最具合法性的話語舞臺。

正如商務(wù)部世貿(mào)司司長韓勇所說，中國此舉將為將給全球經(jīng)貿(mào)合作帶來新機遇、新動力。可以概括為三個關(guān)鍵詞：指明方向、提振信心、引領(lǐng)發(fā)展。其中關(guān)鍵的一點是：提振誰的信心？其實是希望讓越來越多對多邊主義感到失望的中小經(jīng)濟體重返共識軌道。

這種“先讓一步”的外交邏輯，是在爭取更大主動性：不靠對抗贏空間，而靠讓利塑共識。

可以說，這是一次帶著危機意識的戰(zhàn)略押注。中國寧可“主動收回特權(quán)”，也要“保住話語陣地”，因為它看得更長遠——全球規(guī)則重構(gòu)的窗口正在緩慢開啟，失去現(xiàn)在的位子，將意味著未來只能被動接受新規(guī)矩的安排。

尾聲：不再做制度例外，要做制度塑造者

從“不再主張新特權(quán)”到“堅持發(fā)展中地位不變”，中國在WTO上的這次表態(tài)，是一次清晰的大國宣示：不做制度例外，要做制度塑造者。

這不是一種身份的退讓，而是一種話語權(quán)的重構(gòu)；不是對全球秩序的服從，而是對新一輪治理格局的提前卡位。在保護主義與單邊主義交織加劇、全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)重構(gòu)趨勢的背景下，中國選擇繼續(xù)維護WTO這張制度底牌，既是維護自己全球利益分布穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，也是為更多發(fā)展中經(jīng)濟體撐起規(guī)則空間的責(zé)任體現(xiàn)。

從“要發(fā)展權(quán)利”到“扛制度責(zé)任”，這不僅是一種態(tài)度轉(zhuǎn)變，更是一種戰(zhàn)略坐標(biāo)的上移。一個真正成熟的大國，不是通過不斷索取特權(quán)來證明自己的特殊性，而是在關(guān)鍵時刻敢于讓利、愿意搭臺，贏得制度紅利的再分配權(quán)。

未來的WTO改革之路，注定不會順暢。美國不重返上訴機構(gòu)，歐盟在“碳邊境”問題上咄咄逼人，數(shù)字貿(mào)易、綠色補貼、知識產(chǎn)權(quán)等新議題正在撕裂傳統(tǒng)共識。在這場制度重構(gòu)的博弈中，誰越早表達誠意，誰就越可能成為新規(guī)則的設(shè)計者與受益者。

這一點，中國顯然已經(jīng)看清楚，并選擇了下注。