特朗普政府最新全球關(guān)稅稅率令不少貿(mào)易伙伴困惑。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日，美國(guó)貿(mào)易代表格里爾在接受媒體采訪時(shí)表示，美國(guó)對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)的關(guān)稅稅率將從新近實(shí)施的10%提高到15%或更高，但他沒(méi)有點(diǎn)名任何具體的貿(mào)易伙伴，也沒(méi)有提供更多細(xì)節(jié)。

格里爾表示，白宮正在準(zhǔn)備一份公告，將“在適當(dāng)情況下”的臨時(shí)關(guān)稅提高到15%，同時(shí)美國(guó)政府將“照顧”與美國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)。

英國(guó)杜倫大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、跨國(guó)法教授兼全球政策研究所聯(lián)合主任杜明對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，特朗普政府未來(lái)將全球關(guān)稅從10%升至15%的這一過(guò)程，有三個(gè)核心訴求：第一，維持對(duì)外關(guān)稅壓力；第二，不能影響已經(jīng)談下來(lái)的貿(mào)易協(xié)定；第三，要靈活處理不同情況。

當(dāng)前的問(wèn)題是，“美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法提供的工具好不好用，例如122條款等，能允許目前這種靈活使用嗎？”杜明補(bǔ)充道。

近日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中方也注意到，美方在多個(gè)場(chǎng)合表示，將利用301、232等調(diào)查征收關(guān)稅。中方正密切關(guān)注并將全面評(píng)估美方相關(guān)舉措，后續(xù)將視情適時(shí)決定調(diào)整針對(duì)美方原芬太尼關(guān)稅和對(duì)等關(guān)稅的反制措施。中方將保留采取一切必要措施的權(quán)利，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

新全球稅率到底多少

20日，美國(guó)最高法院裁定，特朗普政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）實(shí)施的相關(guān)大規(guī)模關(guān)稅措施缺乏明確法律授權(quán)。裁決公布后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在當(dāng)日轉(zhuǎn)而依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條，宣布加征“全球進(jìn)口關(guān)稅”，稅率10%，為期150天。

21日，特朗普又在其社交平臺(tái)上發(fā)文稱，將把對(duì)全球商品加征10%的進(jìn)口關(guān)稅的稅率水平提高至15%。不過(guò)，目前暫時(shí)生效的仍是10%的全球關(guān)稅。

根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院的模擬測(cè)算結(jié)果，即便以15%的全球關(guān)稅取代IEEPA關(guān)稅，宏觀影響微乎其微。行業(yè)層面的影響將更為顯著。

其研究顯示，假設(shè)特朗普政府的目標(biāo)是在150天期限過(guò)后，利用貿(mào)易法典中其他的條款，恢復(fù)此前的總體關(guān)稅水平，譬如轉(zhuǎn)而使用232條和301條關(guān)稅，將導(dǎo)致下半年關(guān)稅和貿(mào)易波動(dòng)加劇，并放大IEEPA裁決對(duì)特定國(guó)家和地區(qū)和行業(yè)的影響。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院提到，假設(shè)全球關(guān)稅稅率升至15%，美國(guó)整體實(shí)際關(guān)稅稅率仍將略有下降。然而，各經(jīng)濟(jì)體的關(guān)稅稅率將會(huì)發(fā)生變化。以巴西為例，美國(guó)曾在10%的所謂“對(duì)等關(guān)稅”基礎(chǔ)上，還額外加征巴西40%的IEEPA關(guān)稅。

此外，對(duì)于孟加拉國(guó)、巴基斯坦、印度尼西亞、越南和柬埔寨等亞洲經(jīng)濟(jì)體，如果全球稅率被設(shè)在15%，則低于此前這些經(jīng)濟(jì)體面對(duì)的19%-20%的所謂“對(duì)等關(guān)稅”稅率。

25日，歐盟方面估算，按照特朗普政府的新關(guān)稅計(jì)劃，美方將對(duì)42億歐元（約合50億美元）的歐盟出口美國(guó)商品征收更高的關(guān)稅，稅率超過(guò)歐美貿(mào)易協(xié)議所設(shè)的上限15%。在該新關(guān)稅機(jī)制下，奶酪、黃油、部分農(nóng)產(chǎn)品、一些塑料制品、紡織品和化學(xué)品等歐洲出口商品都面臨高于15%的關(guān)稅。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院表示，如果美國(guó)的全球關(guān)稅上升至15%，最大的“絕對(duì)輸家”是英國(guó)和澳大利亞，因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)體此前的稅率相對(duì)較低。

“未來(lái)（美國(guó)）政府關(guān)稅收入的主要來(lái)源將是根據(jù)301條實(shí)施的關(guān)稅。該條款允許美國(guó)貿(mào)易代表調(diào)查貿(mào)易伙伴的外國(guó)貿(mào)易行為是否違反貿(mào)易協(xié)定或損害美國(guó)商業(yè)利益。這將使特朗普政府能夠?qū)μ囟ń?jīng)濟(jì)體征收關(guān)稅。然而，這些關(guān)稅需要商務(wù)部進(jìn)行調(diào)查，因此不太可能在第122條關(guān)稅到期后立即實(shí)施?！迸＝蚪?jīng)濟(jì)研究院表示，“我們預(yù)計(jì)，本屆（美國(guó)）政府將擴(kuò)大1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條的使用范圍。該條款授權(quán)商務(wù)部調(diào)查特定進(jìn)口商品是否對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。目前，針對(duì)多個(gè)行業(yè)的調(diào)查正在進(jìn)行中，并可能很快結(jié)束?！?/p>

“本末倒置”

格里爾表示，當(dāng)前美方征收10%關(guān)稅，部分商品的關(guān)稅將提高到15%，其他商品的關(guān)稅可能會(huì)更高，“我認(rèn)為這將與我們目前看到的關(guān)稅水平相符。”

他同時(shí)稱，“根據(jù)301條款對(duì)不公平貿(mào)易行為展開(kāi)調(diào)查將是此次替代計(jì)劃的核心”，目標(biāo)是那些有歧視美國(guó)科技公司或補(bǔ)貼大米、海鮮和其他商品等行為的經(jīng)濟(jì)體。

他以美國(guó)同印度尼西亞的貿(mào)易協(xié)議舉例，稱此前印尼同意接受19%的美國(guó)關(guān)稅，并向美國(guó)商品開(kāi)放其市場(chǎng)。他表示，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室將根據(jù)301條款對(duì)印尼的貿(mào)易行為展開(kāi)調(diào)查，以審查其工業(yè)產(chǎn)能和漁業(yè)補(bǔ)貼情況，并將調(diào)查結(jié)果與印尼為解決美國(guó)關(guān)切而采取的措施以及其在協(xié)議下的承諾進(jìn)行比較，“然后我們會(huì)決定適用何種關(guān)稅。我們希望在貿(mào)易協(xié)定方面保持工作的連續(xù)性?！彼f(shuō)道。

杜明對(duì)記者解釋道，格里爾的表態(tài)意味著美方現(xiàn)在希望使用國(guó)內(nèi)貿(mào)易法條款，達(dá)到保持現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)議的目的同時(shí)給對(duì)方壓力。

“但這一行為就有些本末倒置，‘削足適履了’?！彼忉尩溃?01條款調(diào)查原本應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)一個(gè)客觀結(jié)果，但當(dāng)前的這一邏輯變成預(yù)設(shè)了301調(diào)查結(jié)果，使用301調(diào)查作為工具來(lái)，證明為對(duì)印尼加征19%關(guān)稅的合法性。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院也警示，在貿(mào)易法典不同條款之間切換實(shí)施關(guān)稅可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)實(shí)際關(guān)稅稅率在下半年出現(xiàn)波動(dòng)。