2025 年《政府工作報(bào)告》明確提出 “推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”，這一表述標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)已從政策探索階段邁入規(guī)模化發(fā)展新階段，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升城市立體發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵抓手?；仡櫲虻涂战?jīng)濟(jì)演進(jìn)歷程，1903 年萊特兄弟 “飛行者 1 號(hào)” 開啟人類飛行探索后，直至 1950 年低空交通才逐步與農(nóng)業(yè)、海洋等領(lǐng)域融合；2000 年后，通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)突破為低空經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能，推動(dòng)其進(jìn)入全球發(fā)展黃金期。

我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡與全球既有共性也有差異。2000 年以前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)多處于零星探索狀態(tài)，未形成系統(tǒng)性發(fā)展格局，直至 2024 年，伴隨低空空域政策松綁、飛行器技術(shù)成熟及應(yīng)用場(chǎng)景拓展，這一領(lǐng)域正式邁入商業(yè)化元年。與國(guó)外側(cè)重低空交通模式不同，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)自發(fā)展初期便呈現(xiàn)更寬泛的內(nèi)涵 —— 它并非局限于 “飛行活動(dòng)本身”，而是以 3000 米以下城鄉(xiāng)低空空域?yàn)榛顒?dòng)空間，依托航空載運(yùn)與作業(yè)裝備技術(shù)，以多場(chǎng)景飛行活動(dòng)為牽引，以起降場(chǎng)地及配套設(shè)施為支撐，輻射帶動(dòng)無人機(jī)制造、智慧技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)輸物流服務(wù)等領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，核心目標(biāo)是為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能，催生新興業(yè)態(tài)。

低空經(jīng)濟(jì)的五大核心特征：從技術(shù)依賴到價(jià)值釋放

低空經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特屬性決定了其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特殊地位，具體可通過五大核心特征體現(xiàn)：其一，先進(jìn)裝備技術(shù)的高度依賴性。低空經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)屬性使其對(duì)裝備技術(shù)有著嚴(yán)苛要求，從中小型無人機(jī)到電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL），從高精度導(dǎo)航系統(tǒng)到輕量化碳纖維機(jī)身材料，每一項(xiàng)技術(shù)突破都直接影響低空飛行的安全性與效率。例如，無人機(jī)避障技術(shù)的升級(jí)可降低低空作業(yè)事故率，而快充電池技術(shù)的成熟能延長(zhǎng)飛行器續(xù)航時(shí)間，這些技術(shù)進(jìn)步同時(shí)也帶動(dòng)了新材料、新能源等關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破。其二，經(jīng)濟(jì)地理格局的深度影響性。低空經(jīng)濟(jì)具備打破空間局限的天然優(yōu)勢(shì)，能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、城市群協(xié)同及城鄉(xiāng)融合。以長(zhǎng)三角城市群為例，借助低空物流航線，上海、蘇州、無錫等城市間的生鮮、高附加值產(chǎn)品運(yùn)輸可實(shí)現(xiàn) “小時(shí)級(jí)” 互通，有效緩解核心城市與周邊地區(qū)的發(fā)展差距，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理空間格局。其三，規(guī)模化服務(wù)的易獲得性。相較于傳統(tǒng)交通方式，低空服務(wù)更易突破地面限制，個(gè)人與企業(yè)可便捷獲取多樣化服務(wù)。例如，普通消費(fèi)者通過外賣平臺(tái)下單，無人機(jī)可在 30 分鐘內(nèi)完成從商圈到居民區(qū)的配送；農(nóng)業(yè)種植戶無需購(gòu)置專業(yè)設(shè)備，通過第三方服務(wù)即可獲得無人機(jī)植保、農(nóng)田巡檢等服務(wù)，大幅降低了低空服務(wù)的使用門檻。其四，跨領(lǐng)域的廣泛融合性。低空經(jīng)濟(jì)的邊界極為寬泛，可與農(nóng)業(yè)、物流、文旅、應(yīng)急等多個(gè)產(chǎn)業(yè)深度交織。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無人機(jī)精準(zhǔn)播種、施肥替代傳統(tǒng)人工，效率提升 3-5 倍；在文旅領(lǐng)域，低空觀光航線將城市地標(biāo)、自然景區(qū)串聯(lián)，形成 “空中游覽” 新業(yè)態(tài)，這種跨領(lǐng)域融合不僅提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率，更催生了全新商業(yè)模式。其五，空域資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值性。低空空域并非單一的 “飛行空間”，而是具備長(zhǎng)期開發(fā)價(jià)值的戰(zhàn)略資源?？茖W(xué)規(guī)劃空域使用，既能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益（如低空物流收入、觀光服務(wù)收益），也能帶來社會(huì)效益（如應(yīng)急救援效率提升、公共服務(wù)覆蓋范圍擴(kuò)大），例如偏遠(yuǎn)山區(qū)通過低空航線實(shí)現(xiàn)醫(yī)療物資常態(tài)化配送，有效解決了 “看病難” 的空間瓶頸。

低空經(jīng)濟(jì)引發(fā)的空間革命：重塑城市發(fā)展邏輯

低空經(jīng)濟(jì)不僅推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，更在空間維度引發(fā)深刻變革，這種變革體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)空間的重構(gòu)與自身空間特性的強(qiáng)化兩方面。

在傳統(tǒng)空間重構(gòu)層面，三大變化尤為顯著：一是 “空間壓縮” 效應(yīng)打破地理限制。過去地面交通受山川、河流、建筑密度等因素制約，而低空路徑可直接突破這些障礙。例如，西部偏遠(yuǎn)山區(qū)的醫(yī)療急救，借助直升機(jī)或大型無人機(jī)，可將原本 4-5 小時(shí)的陸路轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間縮短至 1 小時(shí)內(nèi)，從根本上改寫地理空間對(duì)資源流動(dòng)的限制，緩解土地資源緊張帶來的交通壓力。二是 “功能重組” 突破傳統(tǒng)規(guī)劃約束。傳統(tǒng)城市規(guī)劃中，地塊性質(zhì)、道路網(wǎng)絡(luò)等 “硬約束” 決定了空間功能，而低空經(jīng)濟(jì)時(shí)代，空間功能的可塑性大幅提升。例如，城市核心商圈可依托屋頂小型起降場(chǎng)，開展無人機(jī)配送、低空觀光服務(wù)，使商業(yè)空間從 “地面單層” 向 “空中立體” 延伸；工業(yè)園區(qū)通過布局低空物流樞紐，實(shí)現(xiàn)廠房與倉(cāng)庫(kù)間的 “空中轉(zhuǎn)運(yùn)”，打破傳統(tǒng)物流通道對(duì)園區(qū)布局的限制。三是 “要素流動(dòng)” 加速區(qū)域協(xié)同。低空飛行器顯著縮短城市間、城鄉(xiāng)間的時(shí)空距離，促進(jìn)信息、資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素高效流動(dòng)。以人才流動(dòng)為例，依托 eVTOL 短途載人航線，北京、天津、雄安新區(qū)形成 “半小時(shí)通勤圈”，人才可在三地間靈活辦公，推動(dòng)創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置。

在自身空間特性層面，低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn) “自我強(qiáng)化” 與 “區(qū)域極化” 兩大趨勢(shì)：一方面，產(chǎn)業(yè)集聚形成 “滾雪球效應(yīng)”。資源稟賦優(yōu)、政策支持力度大的地區(qū)，先吸引低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，進(jìn)而匯聚專業(yè)人才與技術(shù)資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)后又能吸引更多資本注入，呈現(xiàn) “強(qiáng)者愈強(qiáng)” 的自我強(qiáng)化機(jī)制。例如，深圳憑借政策先行、產(chǎn)業(yè)鏈完善等優(yōu)勢(shì)，已集聚無人機(jī)研發(fā)、制造、運(yùn)營(yíng)企業(yè)超 500 家，占全國(guó)總量的 30% 以上。另一方面，多區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)催生 “區(qū)域極化”。在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，核心城市與周邊地區(qū)的差距逐步拉大，形成 “核心 - 邊緣” 格局。以上海為核心的長(zhǎng)三角地區(qū)，低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模占全國(guó)比重超 40%，而部分中西部地區(qū)因技術(shù)、資本、人才短缺，仍處于試點(diǎn)探索階段，這種極化現(xiàn)象既是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，也對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。

這種空間變革也對(duì)城市規(guī)劃提出全新要求：需重新審視低空空域與城市空間的互動(dòng)關(guān)系，避免低空航線與建筑、人群密集區(qū)沖突；技術(shù)精細(xì)度需求大幅提升，噪音分析、生態(tài)評(píng)估等環(huán)節(jié)需采用更精準(zhǔn)的模型與數(shù)據(jù)；城市 “天際線” 定義被改寫，空中航線、起降點(diǎn)等立體元素需納入天際線規(guī)劃；同時(shí)，需平衡產(chǎn)業(yè) “馬太效應(yīng)” 與公平性，通過政策引導(dǎo)推動(dòng)低空資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，避免發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

基礎(chǔ)設(shè)施與場(chǎng)景落地：低空經(jīng)濟(jì)融入城市血脈

回歸產(chǎn)業(yè)本質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “基石”，而場(chǎng)景應(yīng)用則是其價(jià)值釋放的 “載體”。從產(chǎn)業(yè)鏈視角看，低空經(jīng)濟(jì)上游為原材料與核心部件（如導(dǎo)航芯片、電池材料），以高新技術(shù)企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)格局相對(duì)穩(wěn)定且準(zhǔn)入門檻高；中游聚焦低空飛行器與地面設(shè)施（如無人機(jī)、起降場(chǎng)），目前各城市正加速布局，但尚未形成成熟模式；下游為融合應(yīng)用，成熟度較低，卻是未來增長(zhǎng)的核心潛力區(qū)。

其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可分為 “硬基建”“軟基建” 與 “運(yùn)行支撐設(shè)施” 三類：“硬基建” 是低空飛行的物理支撐，包括無人機(jī)起降點(diǎn)、eVTOL 起降場(chǎng)、大型樞紐型起降平臺(tái)及配套的充電、維修、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。以上海虹橋低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為例，已建成 12 個(gè)小型無人機(jī)起降點(diǎn)、3 個(gè)中型 eVTOL 起降場(chǎng)，覆蓋商圈、社區(qū)、交通樞紐，形成 “15 分鐘低空服務(wù)圈”。“軟基建” 是低空經(jīng)濟(jì)的 “智慧大腦”，涵蓋低空飛行管理服務(wù)系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)、空域數(shù)字化建模工具等。依托大數(shù)據(jù)與 AI 技術(shù)，這些系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)航線規(guī)劃、流量調(diào)度、應(yīng)急預(yù)警等功能，例如深圳低空飛行管理平臺(tái)能實(shí)時(shí)監(jiān)控全市無人機(jī)飛行狀態(tài)，一旦出現(xiàn)偏離航線、闖入禁飛區(qū)等情況，可自動(dòng)發(fā)出預(yù)警并引導(dǎo)返航。“運(yùn)行支撐設(shè)施” 則是低空經(jīng)濟(jì)與城市系統(tǒng)融合的紐帶，包括低空服務(wù)相關(guān)的認(rèn)證、培訓(xùn)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以及適配低空?qǐng)鼍暗耐ㄐ?、?dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施。例如，多地設(shè)立無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)基地，開展資質(zhì)認(rèn)證；保險(xiǎn)公司推出 “無人機(jī)第三者責(zé)任險(xiǎn)”，降低低空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

在應(yīng)用場(chǎng)景層面，低空經(jīng)濟(jì)已形成三大核心方向，逐步融入城市運(yùn)行：一是 “低空 + 城市治理” 提升公共服務(wù)效能。在應(yīng)急救援領(lǐng)域，無人機(jī)可快速抵達(dá)地震、洪水等災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，開展失聯(lián)人員搜救、災(zāi)情勘察；在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，無人機(jī)搭載水質(zhì)傳感器、氣體檢測(cè)儀，可實(shí)現(xiàn)河道、工業(yè)園區(qū)的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至管理平臺(tái)，提升污染治理效率；在公共安全領(lǐng)域，大型活動(dòng)期間，無人機(jī)空中巡查可彌補(bǔ)地面警力覆蓋不足，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人流擁堵、安全隱患。二是 “低空 + 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)” 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無人機(jī)精準(zhǔn)植保、農(nóng)田巡檢替代傳統(tǒng)人工，不僅降低人力成本，還能減少農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)；物流領(lǐng)域，低空物流航線解決 “最后一公里” 難題，例如京東在東莞試點(diǎn)的 “空中物流港”，可實(shí)現(xiàn)從倉(cāng)庫(kù)到社區(qū)的無人機(jī)批量配送，日均配送量超 2000 單；工業(yè)領(lǐng)域，無人機(jī)用于電力線路巡檢、油氣管道檢測(cè)，避免人員進(jìn)入高壓、高危區(qū)域，安全性與效率顯著提升。三是 “低空 + 社會(huì)生活” 豐富民生服務(wù)供給。在消費(fèi)領(lǐng)域，無人機(jī)外賣、生鮮配送已在多個(gè)城市試點(diǎn)，消費(fèi)者下單后，無人機(jī)可精準(zhǔn)降落至社區(qū)指定取件點(diǎn)；在文旅領(lǐng)域，低空觀光、空中婚禮等新業(yè)態(tài)興起，例如西安推出 “大雁塔 - 兵馬俑” 低空航線，游客可從空中俯瞰歷史古跡，豐富旅游體驗(yàn)；在交通領(lǐng)域，eVTOL 短途載人服務(wù)逐步落地，深圳、廣州等地已開通 “機(jī)場(chǎng) - 商圈” 試點(diǎn)航線，緩解地面交通壓力。

“三維四鏈五位一體”：低空經(jīng)濟(jì)落地的系統(tǒng)策略

要推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從 “示范試點(diǎn)” 走向 “可持續(xù)發(fā)展”，需構(gòu)建系統(tǒng)性落地策略。北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院提出的 “三維四鏈五位一體” 策略，為解決 “在哪飛”“誰來飛”“怎么飛得好” 三大核心問題提供了清晰路徑。

“三維定格局” 聚焦 “在哪飛”，從空間維度明確低空資源規(guī)劃：在垂直維度，對(duì)低空空域進(jìn)行分層利用，例如 100 米以下空域供小型無人機(jī)開展末端配送、低空巡檢；100-500 米空域供 eVTOL 開展短途載人、城際物流；500-3000 米空域供大型無人機(jī)開展支線運(yùn)輸，避免不同類型飛行器沖突；在水平維度，加強(qiáng)起降場(chǎng)、航線與城市交通網(wǎng)絡(luò)（如機(jī)場(chǎng)、高鐵站）的融合，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同，例如長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)劃 “跨市低空物流通道”，實(shí)現(xiàn)上海、杭州、南京等城市起降場(chǎng)互聯(lián)互通；在數(shù)字維度，對(duì)空域資源進(jìn)行數(shù)字化建模，構(gòu)建 “數(shù)字孿生空域”，實(shí)時(shí)模擬飛行器飛行軌跡、空域流量變化，為航線優(yōu)化、應(yīng)急調(diào)度提供支撐。

“四鏈聚生態(tài)” 解決 “誰來飛”，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同構(gòu)建多元生態(tài)：資本鏈提供全周期金融支持，從種子輪、天使輪到成長(zhǎng)期、成熟期投資，覆蓋低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展全階段，例如政府設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；基建鏈推動(dòng)硬件設(shè)施網(wǎng)絡(luò)成型，整合政府、企業(yè)、社會(huì)資本力量，加快起降場(chǎng)、通信導(dǎo)航設(shè)施布局，避免 “重復(fù)建設(shè)” 與 “資源浪費(fèi)”；場(chǎng)景鏈實(shí)現(xiàn)應(yīng)用商業(yè)化突破，通過 “政府引導(dǎo) + 市場(chǎng)主導(dǎo)” 模式，在應(yīng)急、物流、文旅等領(lǐng)域打造標(biāo)桿案例，例如某地政府通過購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)無人機(jī)應(yīng)急救援常態(tài)化，帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)迭代與服務(wù)升級(jí)；科技鏈強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新支撐，鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)合作，聚焦導(dǎo)航、避障、電池等 “卡脖子” 技術(shù)，構(gòu)建 “產(chǎn)學(xué)研用” 協(xié)同創(chuàng)新體系。

“五位一體強(qiáng)根基” 確保 “怎么飛得好”，從多維度夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)：在服務(wù)端，完善認(rèn)證、培訓(xùn)、保險(xiǎn)體系，建立統(tǒng)一的無人機(jī)駕駛員資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，推出適配不同場(chǎng)景的保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低企業(yè)與用戶風(fēng)險(xiǎn)；在管理端，推進(jìn)空域改革與安全預(yù)警，簡(jiǎn)化低空飛行審批流程，建立 “分級(jí)分類” 管控機(jī)制，同時(shí)構(gòu)建多部門協(xié)同的安全預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) “事前預(yù)防、事中處置、事后追溯”；在安全端，強(qiáng)化預(yù)防與應(yīng)急能力，制定低空飛行事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援隊(duì)伍與設(shè)備，確保事故發(fā)生后能快速響應(yīng)；在綠色端，推動(dòng)低碳發(fā)展，推廣新能源飛行器（如純電動(dòng)無人機(jī)、氫能源 eVTOL），在起降場(chǎng)建設(shè)中采用綠色建材，開展生態(tài)影響評(píng)估，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同；在智能端，依托 AI 與數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)飛行器自主規(guī)劃航線、動(dòng)態(tài)避障，同時(shí)推廣數(shù)字認(rèn)證技術(shù)，確保每架飛行器 “可識(shí)別、可追溯”。

從政策推動(dòng)到技術(shù)突破，從基礎(chǔ)設(shè)施到場(chǎng)景落地，低空經(jīng)濟(jì)正逐步從 “概念” 走向 “現(xiàn)實(shí)”，成為激活城市立體潛能的關(guān)鍵力量。未來，隨著 “三維四鏈五位一體” 策略的深化落地，以及更多城市加入探索行列，低空經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融入城市血脈，不僅為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，更將重塑人們的生產(chǎn)生活方式，開啟城市發(fā)展的 “立體時(shí)代”。