周建忠主動(dòng)投案，云南玉溪市委四任書(shū)記皆落馬

文|清哲木

9月25日，云南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息：云南省玉溪市委書(shū)記周建忠涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動(dòng)投案，目前正接受云南省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

這位今年1月才剛剛履新的市委書(shū)記，在任僅約八個(gè)月時(shí)間就突然落馬，算得上是“短命”的市委書(shū)記。他的主動(dòng)投案，不僅是個(gè)人生涯的戛然而止，也為云南反腐斗爭(zhēng)增添了新的注腳。

哲木觀察注意到；周建忠是公安系統(tǒng)的資深老兵，他的整個(gè)職業(yè)生涯幾乎都在公安系統(tǒng)內(nèi)度過(guò)。1991年7月從云南公安專(zhuān)科學(xué)校刑事偵查專(zhuān)業(yè)畢業(yè)后，周建忠進(jìn)入楚雄州公安處刑偵隊(duì)工作，從此開(kāi)始了他在云南公安系統(tǒng)的長(zhǎng)期任職。

2015年，周建忠迎來(lái)職業(yè)生涯的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，調(diào)任麗江市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)。

2017年9月，他再次獲得晉升，擔(dān)任昆明市政府副市長(zhǎng)、黨組成員，市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)、督察長(zhǎng)。昆明作為云南省會(huì)，這一職位的重要性不言而喻。

2019年7月，周建忠的職務(wù)再次變動(dòng)，任云南省公安廳黨委委員、副廳長(zhǎng)，成為省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)成員。

2020年，他升任云南省公安廳黨委副書(shū)記、常務(wù)副廳長(zhǎng)，躋身正廳級(jí)干部行列。2020年7月，周建忠獲公示擬任省直單位正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，后出任云南省公安廳黨委副書(shū)記、常務(wù)副廳長(zhǎng)。

2025年1月，周建忠的職業(yè)生涯迎來(lái)又一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)——調(diào)任玉溪市委書(shū)記。

據(jù)《玉溪日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2025年1月13日，市委書(shū)記周建忠主持召開(kāi)六屆市委常委會(huì)第126次會(huì)議，這標(biāo)志著他正式履新。

在公開(kāi)報(bào)道中，周建忠最后一次以市委書(shū)記身份露面是在8月19日，當(dāng)時(shí)他到華寧縣調(diào)研。進(jìn)入9月以來(lái)，他便幾乎沒(méi)有出現(xiàn)在公開(kāi)報(bào)道中。自此，有傳言被查，直到此番坐實(shí)。

筆者認(rèn)為；周建忠的落馬令人震驚之處在于，他成為了連續(xù)第四位被查的玉溪市委書(shū)記，創(chuàng)下了地方主政官員“前腐后繼”的罕見(jiàn)紀(jì)錄。

在周建忠之前落馬的三任玉溪市委書(shū)記分別是：

1：張祖林（2012年12月-2014年8月任玉溪市委書(shū)記）：后任云南省政府黨組成員、副省長(zhǎng)，2024年3月被查，2025年6月因受賄罪被判處無(wú)期徒刑。

2：羅應(yīng)光（2014年8月-2020年6月任玉溪市委書(shū)記）：后任云南省人民防空辦公室黨組書(shū)記、主任，2020年11月主動(dòng)投案，2021年5月被逮捕。

3：王力（2020年6月-2025年1月任玉溪市委書(shū)記）：今年8月1日被宣布涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查。

這種“前腐后繼”的現(xiàn)象在地方政治生態(tài)中極為罕見(jiàn)，反映出玉溪市可能存在著深層次的系統(tǒng)性問(wèn)題和政治生態(tài)污染。

四任市委書(shū)記連續(xù)落馬，暴露了權(quán)力過(guò)于集中和監(jiān)督機(jī)制失效的問(wèn)題。在我國(guó)政治體制中，市委書(shū)記作為地方一把手，掌握著人事任免、項(xiàng)目審批、資源分配等重要權(quán)力。如果內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，同級(jí)紀(jì)委難以有效監(jiān)督同級(jí)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力就容易失控。

玉溪作為云南省重要城市，擁有豐富的煙草、礦產(chǎn)、旅游等資源，在重大項(xiàng)目審批、土地開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)等領(lǐng)域存在大量尋租空間。當(dāng)權(quán)力缺乏有效制約，資源分配就容易成為個(gè)人謀私的工具。連續(xù)四任市委書(shū)記落馬，反映出玉溪可能已形成某種不良的政治生態(tài)。前任書(shū)記的違紀(jì)違法行為，某種程度上為后繼者樹(shù)立了負(fù)面榜樣，形成“腐敗慣性”。

公開(kāi)資料信息顯示；玉溪市的政治生態(tài)問(wèn)題在杞麓湖污染治理事件中表現(xiàn)得尤為明顯。

哲木觀察發(fā)現(xiàn)；2016年到2024年，三輪中央生態(tài)環(huán)保督察四次點(diǎn)名云南杞麓湖污染問(wèn)題。

2021年中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組更是將杞麓湖污染治理問(wèn)題作為單獨(dú)的典型案例進(jìn)行通報(bào)，甚至罕見(jiàn)的還以“政績(jī)觀扭曲”來(lái)定性地方黨委、政府存在的問(wèn)題。彼時(shí)，更有29名官員因此被問(wèn)責(zé)。同年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)，通?？h在杞麓湖污染治理工作中采取弄虛作假手段，干擾國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)采樣環(huán)境，造成水質(zhì)改善的假象。

時(shí)任玉溪市人民政府副市長(zhǎng)賀彬利用職務(wù)便利、專(zhuān)業(yè)知識(shí)，自導(dǎo)自演了柔性圍隔這一虛假項(xiàng)目，并從中獲利。自然生態(tài)惡化背后，往往是政治生態(tài)、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩出了問(wèn)題。面對(duì)玉溪四任市委書(shū)記連續(xù)落馬的慘痛教訓(xùn)，必須思考如何從根本上修復(fù)政治生態(tài)，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

首先，必須強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督。破解“同級(jí)監(jiān)督難”問(wèn)題，需要上級(jí)紀(jì)委更深入地介入對(duì)下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的日常監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。其次，應(yīng)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化。重大決策、人事任免、項(xiàng)目審批等事項(xiàng)必須嚴(yán)格遵循程序，留下完整記錄，實(shí)現(xiàn)可追溯、可問(wèn)責(zé)。

周建忠的案例再次表明，反腐敗斗爭(zhēng)沒(méi)有例外。

在玉溪市，連續(xù)四任市委書(shū)記被查的罕見(jiàn)現(xiàn)象向我們敲響了警鐘。它不僅是個(gè)別干部的墮落，更是對(duì)地方政治生態(tài)和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的嚴(yán)峻考驗(yàn)。周建忠案例的特殊性在于其來(lái)自公安系統(tǒng)且主動(dòng)投案，這可能標(biāo)志著反腐敗斗爭(zhēng)正在向縱深發(fā)展，觸及更深層次的問(wèn)題。

周建忠選擇了“主動(dòng)投案”，而非直接被查。這種情況通常發(fā)生在違紀(jì)違法官員意識(shí)到問(wèn)題已經(jīng)暴露，試圖通過(guò)主動(dòng)交代爭(zhēng)取從寬處理的情況下。

這種“主動(dòng)投案”現(xiàn)象在近年來(lái)并不罕見(jiàn)。據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的審查調(diào)查信息，2025年5月，有12名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案；6月，也有12名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案。

在中央巡視組巡視期間，主動(dòng)投案人數(shù)有所增加。例如在江西省，今年4月以來(lái)通報(bào)審查調(diào)查的官員中，超過(guò)六成屬于“主動(dòng)向組織交代問(wèn)題”。

周建忠長(zhǎng)期在公安系統(tǒng)擔(dān)任要職，特別是在昆明市公安局和省公安廳的工作期間，掌握著重要的執(zhí)法權(quán)力和資源分配權(quán)。這些領(lǐng)域往往是腐敗易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域。周建忠主動(dòng)投案的背后，可能意味著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了相當(dāng)程度的證據(jù)，或者他可能被其他案件牽連而出。

值得注意的是，周建忠的前任王力（2020年6月至2025年1月任玉溪市委書(shū)記）也在今年8月1日被宣布涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查。至此，包括周建忠在內(nèi)，玉溪已有4任市委書(shū)記先后被查。這種情況表明，玉溪市的政治生態(tài)可能存在問(wèn)題，可能需要更深層次的治理和整頓。周建忠的主動(dòng)投案，很可能成為揭開(kāi)更多問(wèn)題的重要突破口。不信，我們拭目以待！