市場監(jiān)管總局組織起草的《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》，24日起正式面向社會公開征求意見。征求意見稿聚焦平臺收費、促銷行為等重點問題，幫助外賣平臺企業(yè)規(guī)范服務(wù)管理、提升服務(wù)質(zhì)量，減輕商戶經(jīng)營負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)平臺企業(yè)公開有序競爭。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副所長 李強治：近年來，隨著平臺收費規(guī)則、計費方式、包括補貼要求等越來越復(fù)雜，常常導(dǎo)致商戶出現(xiàn)看不懂、弄不明、算不清的情況，難以準(zhǔn)確判斷成本投入和收入預(yù)期，甚至出現(xiàn)賣得越多、虧得越多的局面。

專家介紹，征求意見稿明確限定了外賣平臺向商戶的收費項目，不得隨意新設(shè)收費項目，并從公示方式、公示內(nèi)容、結(jié)算明細(xì)、推廣效果等方面對平臺收費作了細(xì)化規(guī)定，通過提升各類費用信息披露的完整性與易理解性，防止不透明收費。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副所長 李強治：要求平臺按照合理匹配原則，科學(xué)設(shè)定技術(shù)服務(wù)費、配送服務(wù)費和推廣服務(wù)費。推動平臺建立技術(shù)服務(wù)費下調(diào)機制，逐步降低基礎(chǔ)傭金。特別是對中小微商戶要制定費用減免等扶持措施。

專家介紹，今年以來，外賣平臺圍繞搶奪用戶流量、夯實配送能力開展“補貼大戰(zhàn)”，很多商戶被迫卷入其中，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁補貼成本，擠壓商戶合理利潤空間等現(xiàn)象。

為此，征求意見稿重點規(guī)范了平臺和商戶價格促銷行為，以遏制“裹挾式”競爭、過度“價格戰(zhàn)”等亂象。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副所長 李強治：征求意見稿也設(shè)置諸多針對性條款，明確要求平臺價格促銷成本不應(yīng)變相或者直接要求商戶進行分?jǐn)偅灰裁鞔_禁止平臺強制或者變相強制商戶開展價格促銷或者干預(yù)商戶促銷力度。

加強商戶資質(zhì)、信息審核

嚴(yán)守食品安全底線

專家介紹，近年來，食品安全、配送時效與外賣服務(wù)質(zhì)量，日益凸顯為平臺治理的痛點和難點。

《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》，針對“幽靈外賣”、商戶“爆單”等亂象，從商戶入駐、信息審核等方面提出系統(tǒng)要求，嚴(yán)守食品安全底線。

專家介紹，所謂“幽靈外賣”，是指沒有營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等證照，或不具備餐飲經(jīng)營資質(zhì)的商戶，通過假證、套證、借證等違法違規(guī)手段在外賣平臺提供違規(guī)餐飲服務(wù)的現(xiàn)象，此類商戶借助虛假證照與地址信息違規(guī)上線經(jīng)營，埋下食品安全隱患。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授 張欣：這一次征求意見稿我們要求商戶提供真實證照、門店場景信息，甚至是“一鏡到底”的定位視頻，并且由平臺執(zhí)行商戶準(zhǔn)入與動態(tài)審核，輔以“網(wǎng)上亮證”的社會監(jiān)督，在以信息真實性為抓手的情況下，能夠從源頭阻斷違規(guī)商戶的進入通道。

專家介紹，“爆單”現(xiàn)象是指商戶服務(wù)能力在訂單高峰期瞬間過載，直接沖擊著消費者的服務(wù)體驗，極易引發(fā)商戶、消費者和配送員之間的沖突。為化解“爆單”風(fēng)險，征求意見稿引入“接單控制提示”機制。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授 張欣：平臺可利用算法去監(jiān)測商戶的訂單負(fù)荷，在出現(xiàn)積壓趨勢的時候，能夠主動去預(yù)警。同時，我們也鼓勵平臺同步提示消費者，如“商家繁忙”這種信息，在尊重商戶經(jīng)營自主權(quán)的同時，能夠有效保障消費者的知情權(quán)，進而協(xié)同保障外賣餐飲服務(wù)的穩(wěn)定性。

保障配送員合理收入與休息權(quán)

外賣配送員權(quán)益保障問題一直備受關(guān)注，此次《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》，聚焦配送員勞動報酬、工作時間和社會保障等方面，保障配送員合理收入與休息權(quán)。

征求意見稿明確，應(yīng)不斷完善與配送員工作任務(wù)、勞動強度相匹配的勞動報酬分配機制。平臺應(yīng)合理限定配送員的接單時長，避免配送員超時勞動、過度勞累引發(fā)健康和安全風(fēng)險。對于連續(xù)接單時間超過4小時的配送員，平臺應(yīng)發(fā)出疲勞提示。此外，平臺應(yīng)合理設(shè)置同時接單量和單日接單量上限，合理調(diào)控配送員的勞動量。

為平臺競爭劃底線

“新國標(biāo)”的起草、出臺，不僅是對外賣行業(yè)的一次規(guī)范升級，更是平臺經(jīng)濟治理走向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要標(biāo)志。這既是行業(yè)發(fā)展階段的必然要求，亦是更好保障相關(guān)群體權(quán)益的需要，更明確了邊界和競爭規(guī)則，有助于平臺回歸良性市場競爭，重塑外賣市場健康生態(tài)。

自2008年第一筆線上外賣誕生，之后多個外賣平臺相繼上線，經(jīng)過多年的發(fā)展，外賣從一日三餐逐漸發(fā)展成為全時段、跨品類的消費場景，已然成為我國民眾日常生活中不可或缺的一部分。

相關(guān)數(shù)據(jù)亦能佐證。據(jù)新華社2025年1月15日報道，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國網(wǎng)上外賣用戶5.45億人，市場規(guī)模約1.2萬億元，平均每天花在外賣上的消費近33億元。萬億市場規(guī)模、千萬騎手以及數(shù)以億計的用戶群體，使得外賣行業(yè)的規(guī)范與發(fā)展顯得尤為重要。

一個健康的市場生態(tài)，應(yīng)實現(xiàn)平臺、商戶、騎手和消費者等多方利益的平衡與共贏。當(dāng)平臺從“燒錢補貼”轉(zhuǎn)向合理競爭，商家無需在低價與品質(zhì)之間做出妥協(xié)，消費者不必?fù)?dān)心“幽靈外賣”，騎手能夠在安全與收入之間找到平衡點，這個與民生息息相關(guān)的行業(yè)，方能真正邁向可持續(xù)發(fā)展之路。這也是“新國標(biāo)”制定的意義所在。

來源 | 央視網(wǎng)、央視新聞、新華社、新京報、江蘇交通廣播網(wǎng)

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