根據《刑法》第九十三條【國家工作人員的范圍】本法所稱國家工作人員，是指國家機關中從事公務的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。

在職務犯罪案件中，行為人是否屬于《刑法》第九十三條所界定的“國家工作人員“，是認定貪污、受賄、挪用公款等罪名的關鍵前提。盡管公眾普遍將“國家工作人員”等同于政府機關中的公務員，但法律實踐中的認定范圍更為復雜和廣泛。下文將通過三個層次遞進的步驟，系統(tǒng)解析判定“國家工作人員”身份的核心邏輯。

第一步：實質審查——以“從事公務”為核心標準

認定國家工作人員的首要環(huán)節(jié)，是判斷行為人是否在“從事公務”。所謂“公務”，并非泛指一切工作，而是特指代表國家機關、國有單位或法律授權組織行使國家公權力、履行公共管理職能的行為。其核心特征包括兩方面：一是職權的公共性，即行為涉及國家或社會公共事務的管理；二是權力的代表性，即行為人以國家或公共名義行使職權。需特別強調的是，認定標準遵循“職責論”而非“身份論”。無論行為人是否具備編制或正式身份，只要實際承擔公務管理職責，即可能被認定為國家工作人員。反之，若僅從事技術性、勞務性工作，即便身在國有單位，也不屬于公務范疇。

第二步：來源審查——以“合法委派”為權力依據

對于在非國有單位中履行職責的人員，需進一步審查其職務權力是否來源于國有單位的“合法委派”?！拔伞辈粌H是形式上的任命程序，更是國家意志在非國有領域的延伸。其核心在于行為人是否由國家機關、國有企事業(yè)單位或負有國有資產管理職責的組織通過提名、批準、任命等方式派遣，并代表國有資本行使管理權。若權力來源僅為非國有主體的內部任命，未體現(xiàn)國有意志，則即使從事管理活動，也不屬于“受委派從事公務”，不認定為國家工作人員。

第三步：授權審查——以“法律明文”為認定邊界

對于臨時性或特定條件下參與公務活動的人員，必須嚴格審查其身份是否有明確的法律授權依據。例如，村民委員會成員在協(xié)助政府管理救災款物、土地征收補償?shù)刃姓聞諘r，依據全國人大常委會的立法解釋，可被視為國家工作人員；人大代表、人民陪審員在依法執(zhí)行職務期間，也屬于“其他依照法律從事公務的人員”。此類認定必須以法律明文規(guī)定為限，堅決禁止類推解釋。即使某些行為具備公共管理屬性，若缺乏法律明確授權，亦不得擴大解釋為國家工作人員。

總之，國家工作人員的認定，是一個從實質職能（是否從事公務）、到權力來源（是否受委派）、再到法律依據（是否明文規(guī)定）的遞進過程。這一邏輯體系既確保了對職務犯罪主體的精準打擊，也嚴守了罪刑法定原則的底線，體現(xiàn)了刑法適用中實質正義與程序正義的統(tǒng)一。