巴鐵請(qǐng)求中國(guó)改建喀喇昆侖公路，但相較于以往，中國(guó)又提供技術(shù)、又提供貸款，這一次，我國(guó)要求巴鐵自行籌備改建項(xiàng)目85%的資金，也就是60億美元，這究竟是怎么回事？

喀喇昆侖公路的重要性

喀喇昆侖公路是中巴之間的第一條跨境公路，始建于上世紀(jì)60年代，1979年建成通車，公路全長(zhǎng)1224公里，起點(diǎn)位于我國(guó)新疆喀什，經(jīng)海拔4733米的紅其拉甫山口出境進(jìn)入巴控克什米爾地區(qū)，向南直至其北部重要城市塔科特，其中中國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)415公里，剩下的809公里都在巴基斯坦境內(nèi)。

這條公路全線都在高原山地上，需要穿越喀喇昆侖山脈、興都庫(kù)什山脈、喜馬拉雅山脈三大高山，克服冰川、峽谷等復(fù)雜地形，沿線平均海拔超4000米，極端氣候、高原缺氧低溫、不穩(wěn)定地質(zhì)因素，導(dǎo)致施工難度大大增加，尤其是在上世紀(jì)60年代，技術(shù)還沒有那么先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)也沒有那么豐富的時(shí)期，為了建設(shè)這條公路，中巴雙方歷經(jīng)12年艱苦奮斗，共約700人獻(xiàn)出了生命， 才建設(shè)完成，建成后，極大促進(jìn)了中巴貿(mào)易綁定，并為后續(xù)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

但這條公路即便建成通車，沿途依舊十分艱險(xiǎn)，2010年，喀喇昆侖公路中段途徑吉爾吉特－伯爾蒂斯坦省洪扎地區(qū)，就因暴雪引發(fā)山體大規(guī)?；?，半座山瞬間垮塌，直接阻斷下游河流，形成了一個(gè)長(zhǎng)20多公里的堰塞湖，山下原有的路段被淹沒，公路斷成兩節(jié)，導(dǎo)致通行中斷長(zhǎng)達(dá)5年，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳钜约爸邪蛢蓢?guó)的人員和貿(mào)易往來帶來極大不便。

作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的陸路關(guān)鍵通道項(xiàng)目之一，這條喀喇昆侖公路未來將成為中巴進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模的重要支撐，于是公路改擴(kuò)建工程迫在眉睫。

前不久，巴基斯坦已經(jīng)通過線上會(huì)議與中國(guó)溝通，將公路改建計(jì)劃定了下來，按照計(jì)劃，項(xiàng)目將分段進(jìn)行招標(biāo)。并且巴基斯坦已經(jīng)審核批準(zhǔn)了第一階段項(xiàng)目，總投資大約20億美元。

只是這一次，我國(guó)卻不像以往那樣，給巴基斯坦提供優(yōu)惠貸款，而是要求巴方自籌項(xiàng)目70億美元總投資中的60億，要知道過去中國(guó)在巴基斯坦投資的瓜達(dá)爾港等項(xiàng)目，貸款都是中國(guó)占大頭，為何這一次，中國(guó)卻幾乎完全“置身事外”？

中國(guó)為何要讓巴基斯坦調(diào)整融資策略

實(shí)際上，這一次，我國(guó)決定不再向巴基斯坦提供優(yōu)惠貸款，主要是為了鼓勵(lì)支持巴基斯坦向多邊貸款機(jī)構(gòu)尋求融資，比如世界銀行等機(jī)構(gòu)。為什么這么做？

首先，巴基斯坦的債務(wù)規(guī)模實(shí)在太大了，目前，外債總額已經(jīng)突破1300億美元，其中對(duì)華債務(wù)203億美元，占比16%。巴基斯坦只剩120多億美元的外匯儲(chǔ)備，也就只夠支撐 3 個(gè)月進(jìn)口需求，2025財(cái)年，巴基斯坦還要償還超220億美元外債，如果我國(guó)再繼續(xù)提供貸款，只會(huì)讓巴基斯坦更加陷入“債務(wù)懸崖”無法自拔，甚至引發(fā)債務(wù)違約，面臨國(guó)家破產(chǎn)。

在此情況下，引入多邊機(jī)構(gòu)分?jǐn)傔@種資金壓力，重組債務(wù)機(jī)制，反而更有利于確保債務(wù)可持續(xù)性。

其次，過去由于中國(guó)長(zhǎng)期為其提供優(yōu)惠貸款，導(dǎo)致巴基斯坦對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了高度依賴，在項(xiàng)目收益核算方面比較松懈，很多項(xiàng)目因運(yùn)行不善陷入虧損，在此情況下，并不利于巴基斯坦自主發(fā)展，甚至可能國(guó)內(nèi)項(xiàng)目越建越窮，但是我國(guó)鼓勵(lì)巴基斯坦尋求多方機(jī)構(gòu)融資，相當(dāng)于倒逼巴基斯坦建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)引向以收益為導(dǎo)向的同時(shí)，這種貸款模式，也可適用于巴基斯坦在農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)上吸引外資參與，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。

再就是多邊機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目，也能一定程度上規(guī)避地緣風(fēng)險(xiǎn)，將由單一國(guó)家承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)為多國(guó)分擔(dān)，有助于緩解地緣紛爭(zhēng)帶來的不確定性。

總之，授人以魚不如授人以漁，喀喇昆侖公路改擴(kuò)建項(xiàng)目融資策略的調(diào)整，是幫助巴基斯坦實(shí)現(xiàn)自主化發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作、建立可持續(xù)模式的重要舉措，未來這條公路擴(kuò)建完成，將為中巴區(qū)域一體化發(fā)展注入新動(dòng)力。