近日，由浙江人民出版社出版的重磅新書《破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)》入選2025年9月中國好書推薦書目（榜單原文：）。

該書是中國社會科學(xué)院學(xué)部委員蔡昉的重要新作，是讀懂中國未來十年城鄉(xiāng)發(fā)展的“戰(zhàn)略之書”。

書中以全局視角系統(tǒng)破解城鄉(xiāng)融合的制度堵點(diǎn)與發(fā)展瓶頸，幫助讀者理解中國未來城鄉(xiāng)變革邏輯，把握政策走向與時代機(jī)遇。

作 者 簡 介

蔡昉，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，第十三屆全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員，中國社會科學(xué)院原副院長。長期致力于中國經(jīng)濟(jì)研究，主要研究領(lǐng)域包括“三農(nóng)”問題、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展、收入分配和貧困等。

著有《人口負(fù)增長時代：中國經(jīng)濟(jì)增長的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界意義》《中國經(jīng)濟(jì)增長展望：從人口紅利到改革紅利》等，曾獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎、中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎、張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)秀成果獎、中國發(fā)展百人獎、中華人口獎、中國農(nóng)村發(fā)展研究獎、中國出版政府獎、中國好書獎等。

圖 書 簡 介

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在中國式現(xiàn)代化的宏大敘事中，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)乎全局的核心議題。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，一方面城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，另一方面城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。如何破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)難題，直接關(guān)系到14億多人口共同富裕的現(xiàn)代化目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

縱觀世界現(xiàn)代化歷程，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是各國必經(jīng)之路，但中國的路徑注定獨(dú)一無二。我們擁有近5億農(nóng)村常住人口、3億農(nóng)民工，這一龐大群體的發(fā)展命運(yùn)，與國家現(xiàn)代化進(jìn)程緊密交織。如何破除制度壁壘以提升農(nóng)業(yè)效率？如何暢通要素流動以激活農(nóng)村資源？如何完善社會保障讓農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果？這些問題也是制約鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

本書是對中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的系統(tǒng)回應(yīng)，聚焦于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展這一核心議題，深入闡述了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成機(jī)制、現(xiàn)實(shí)困境及破解路徑，并對“十五五”期間城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出前瞻性政策建議，既能為政府決策者和學(xué)術(shù)研究者提供理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)，又能讓社會公眾理解和把握中國城鄉(xiāng)發(fā)展的底層邏輯與未來走向。

圖 書 目 錄

緒 論

一、中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

二、來自共性的特征化事實(shí)

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中國特色路徑

四、城鄉(xiāng)整體邁入和各產(chǎn)業(yè)同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

五、二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展與二元社會結(jié)構(gòu)

六、“十五五”是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵期

七、本書的特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和要點(diǎn)

第一章 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期

一、中國經(jīng)濟(jì)處在什么發(fā)展階段？

二、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的定性定量目標(biāo)

三、人口轉(zhuǎn)變與人口紅利

四、人口負(fù)增長時代的新常態(tài)

五、從劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到庫茲涅茨轉(zhuǎn)折點(diǎn)

六、消除現(xiàn)代化途中的制度障礙

第二章 從擺脫貧困到鄉(xiāng)村振興

一、中國脫貧理念、實(shí)踐和成就

二、擺脫絕對貧困對中國奇跡的意義

三、減貧實(shí)踐及其成效的世界意義

四、乘勢而上：鄉(xiāng)村振興的新實(shí)踐

五、自立產(chǎn)業(yè)和自生發(fā)展能力

第三章 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)抓手

一、如何實(shí)現(xiàn)同步現(xiàn)代化？

二、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵與特征

三、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率徘徊之謎

四、新科技革命與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

五、打破狹小經(jīng)營規(guī)模的制約

六、制度創(chuàng)新與市場機(jī)制設(shè)計(jì)

第四章 農(nóng)業(yè)農(nóng)村的要素積累和配置

一、破除資源不足的迷思

二、資源配置和再配置的廣闊空間

三、資本報酬遞減并非注定

四、農(nóng)業(yè)金融：超越“小”與“大”之爭

五、讓土地回歸生產(chǎn)要素功能

第五章 新型城鎮(zhèn)化：深度與廣度

一、城市化是現(xiàn)代化的一般特征

二、中國城鎮(zhèn)化：殊途同歸和與時俱進(jìn)

三、區(qū)域發(fā)展新格局與城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

四、城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的延伸：縣域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)

五、全地域和全方位的農(nóng)村現(xiàn)代化

六、戶籍制度改革的激勵相容

第六章 城鄉(xiāng)遷移與促進(jìn)社會流動

一、中國特色的兩階段遷移

二、農(nóng)民工就業(yè)、收入和社會保障

三、從橫向到縱向的社會流動

四、現(xiàn)代化過程中的人口區(qū)域布局

五、鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)和內(nèi)涵

第七章 為什么要防止勞動力逆向流動？

一、內(nèi)涵發(fā)生變化的“推力”和“拉力”

二、突破“有來有去”的流動模式

三、阻止“逆庫茲涅茨過程”

四、超越就業(yè)創(chuàng)造的極限

五、新市民如何適應(yīng)勞動力市場？

第八章 擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體

一、農(nóng)村居民收入及其構(gòu)成

二、防微杜漸：阻斷貧困的根源

三、人口金字塔和收入橄欖型

四、中等收入群體的培育重點(diǎn)

第九章 縮小城鄉(xiāng)收入差距

一、城鄉(xiāng)收入差距的整體影響

二、城鎮(zhèn)化：擴(kuò)大還是縮小收入差距？

三、“弱勢產(chǎn)業(yè)”還是“人數(shù)悖論”？

四、突破勞動生產(chǎn)率的“天花板”

第十章 新一代農(nóng)村勞動者和創(chuàng)業(yè)者

一、從人口紅利到人才紅利

二、人力資本貢獻(xiàn)：從就業(yè)到創(chuàng)業(yè)

三、人力資本培養(yǎng)：從教育到“干中學(xué)”

四、人口發(fā)展新常態(tài)下的教育深化

五、以配置均等化破解發(fā)展不平衡

第十一章 如何倚重“三農(nóng)”擴(kuò)大內(nèi)需？

一、龐大人口與超大規(guī)模市場

二、挖掘農(nóng)村居民的消費(fèi)潛力

三、對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的新境界

四、擴(kuò)大內(nèi)需的新型城鎮(zhèn)化效應(yīng)

第十二章 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

一、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障

二、構(gòu)建中國式福利體系的時間窗口

三、在城鄉(xiāng)一體化中釋放生育潛力

四、破解農(nóng)村養(yǎng)老的世紀(jì)難題

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精 彩 樣 章

本書嘗試從學(xué)術(shù)的視角切入，研究和闡釋其中一個重要方面——破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，討論與之相關(guān)的理論問題，剖析現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)和堵點(diǎn)，進(jìn)而提出政策建議?；谧髡叩难芯勘尘昂椭R積累，本著揚(yáng)長避短的原則，本書力圖在研究方法和敘述手段上體現(xiàn)一些自己的特色，也希望能夠在理論上有所創(chuàng)新，在政策方面能夠有所助益。

首先，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在國民經(jīng)濟(jì)整體背景下觀察和認(rèn)識。在經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家從產(chǎn)業(yè)的角度對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性劃分，分別定義了第一產(chǎn)業(yè)（primary sector）、第二產(chǎn)業(yè)（secondary sector）和第三產(chǎn)業(yè)（tertiary sector）。這個劃分本身，就在一定意義上暗示了三個產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展的歷史順序、相互之間的聯(lián)系和此消彼長的趨勢。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)或初級產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的起點(diǎn)。農(nóng)村是城鄉(xiāng)兩大地域劃分的重要一方，是城市化的出發(fā)地，與城市發(fā)展從來具有相輔相成、榮衰與共的關(guān)系。

各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)份額下降是一個“鐵律”，但是，這并不改變農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位；城市化水平不斷提高，固然表明農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)活動和社會生活區(qū)域的相對作用趨于式微，但是并不意味著可以受到忽視。對于有著14億多人口以及龐大農(nóng)村地區(qū)的中國來說，尤其需要創(chuàng)造一種格局，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相對份額下降與牢固基礎(chǔ)地位之間始終保持有機(jī)統(tǒng)一。在研究中，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展置于宏觀經(jīng)濟(jì)格局之中，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為整體現(xiàn)代化的重要組成部分，有助于在理論上認(rèn)識、在政策上確立、在實(shí)踐中落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先地位。

其次，把農(nóng)業(yè)作為一個能夠自立自強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村視為一片可以大有作為的天地。在很多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，都經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)農(nóng)村為工業(yè)化、城市化提供原始積累的過程。改革開放前后，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村也為國家工業(yè)化做出過重大的要素貢獻(xiàn)。特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，資源要素?zé)o償或者不等價地向工業(yè)和城市單向流出的經(jīng)歷，也是在改革之初農(nóng)業(yè)農(nóng)村處于發(fā)展滯后狀態(tài)的原因。因此，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，是一個必要的補(bǔ)課階段。

展望未來，宏觀政策給予農(nóng)業(yè)農(nóng)村以更高的優(yōu)先地位，國家財(cái)政金融加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，都是需要堅(jiān)持的方向和方針。與此同時，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、完成鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)任務(wù)，終究要靠產(chǎn)業(yè)和地域自身的活力。僅僅依靠來自外部的支持和補(bǔ)貼，無法形成一個有競爭力的農(nóng)業(yè)，也不足以建成一個成色十足的富足農(nóng)村。因此，本書既探討國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持，更突出研究農(nóng)業(yè)如何改變“弱勢產(chǎn)業(yè)”的地位，農(nóng)村如何成為吸引資源的天地，務(wù)農(nóng)如何獲得堪與其他職業(yè)相比的收益。

再次，把解決“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)放在制度建設(shè)上面。我們都觀察到，一些領(lǐng)域的改革在必要性和緊迫性上，多年以來具有來自各方面的較大共識，在政策上也早有部署，甚至制定了相關(guān)的具體措施，然而，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不明顯。旨在促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的戶籍制度改革，就是一個這樣的改革領(lǐng)域。影響改革進(jìn)程的主要原因之一，無疑是影響措施落地的激勵問題，特別是參與各方的激勵相容問題沒有得到解決。

例如，戶籍制度改革有利于增加勞動力供給、提高資源配置效率和擴(kuò)大消費(fèi)，因而可以產(chǎn)生提高經(jīng)濟(jì)增長速度的改革紅利。然而，現(xiàn)實(shí)中改革的埋單者與改革紅利的獲得者不是同一個主體，因而存在著付出與獲得之間的不對稱現(xiàn)象。具體來說，一方面，地方政府特別是城市政府要為規(guī)模擴(kuò)大的新市民提供更多的基本公共服務(wù)，是主要的支出責(zé)任人；另一方面，這一改革帶來的供給側(cè)和需求側(cè)收益并不完全是地方性的，而是具有惠及整體經(jīng)濟(jì)的正外部性，因此，推進(jìn)改革的積極性在中央政府和地方政府之間是不對等的。

從其他一些具有碎片化特征的改革措施中，也可以觀察到類似的情形。找到破解這一難題的出路，需要超越零打碎敲的政策思路，不計(jì)一城一地的得失，從更為根本性的制度建設(shè)著眼進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。只有按照新發(fā)展理念的要求，從更高的層面建立起新體制的四梁八柱，為改革和政策調(diào)整樹立起規(guī)范性的框架，才能使具體措施之間產(chǎn)生合力，達(dá)到綱舉目張、四兩撥千斤的改革效果。

最后，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化置于新科技革命和更高版本的全球化背景下。我們正處于以人工智能、數(shù)字技術(shù)、生物工程、新能源、 新材料、空間技術(shù)等突飛猛進(jìn)為特征的新一輪科技革命時代。全球化雖然遭遇到逆流，但是，國際貿(mào)易和跨境投資、供應(yīng)鏈重組、科技合作，以及應(yīng)對氣候變化的共同行動，都仍然以強(qiáng)大的動力維系著世界經(jīng)濟(jì)的一體化。

新科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化深刻地影響著各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時改寫了經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些傳統(tǒng)假設(shè)，也應(yīng)該為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策思路增加新的維度。例如，各種顛覆性新技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)及其平臺的結(jié)合，特別是數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，不再表現(xiàn)為傳統(tǒng)的“機(jī)器替代人”的自動化模式，也就是說新科技及其應(yīng)用方式，不僅可以替代勞動力，還可以替代資本、土地和其他要素，或者延展各種要素的使用深度，也預(yù)期可以改變市場效率，因而使經(jīng)濟(jì)活動較少受到報酬遞減現(xiàn)象的困擾。這些新科技、新現(xiàn)象、新趨勢將重塑農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的模式，為中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路提供新的機(jī)遇。

根據(jù)問題之間的內(nèi)在邏輯，全書的章節(jié)安排和結(jié)構(gòu)布局大體上反映在五個板塊的設(shè)置中。第一個板塊切入主題，指出在歷史性地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會之后，在邁向中國式現(xiàn)代化道路過程中，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正處于關(guān)鍵的時間窗口。第二個板塊強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，以及從此出發(fā)的要素動員和配置過程。第三個板塊著重討論城鄉(xiāng)關(guān)系變化、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和推動方式，特別突出勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動對于縮小收入差距及至破除二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的意義。第四個板塊著眼于研究農(nóng)村人口紅利的潛力、人力資本積累的路徑，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用。第五個板塊論述城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，以及中國式福利國家建設(shè)的必要性和緊迫性。

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