（一）

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新已成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，甚至可能決定大國角力的勝負。在這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上，我們既看到“北斗”組網(wǎng)、“嫦娥”探月、“蛟龍”入海等重大科技成果的輝煌成就，也必須正視一個嚴峻現(xiàn)實：仍有大量具有革命性、顛覆性的科技創(chuàng)新成果，特別是那些源自民間的“遙遙領(lǐng)先”的秘方與技術(shù)，在現(xiàn)行體制下被埋沒、被雪藏、被扼殺。你不遙遙領(lǐng)先，就可能會被別人的遙遙領(lǐng)先所干掉。這就是未來科技井噴時代的殘酷的叢林現(xiàn)實。

逆水行舟，不進則退。這種狀況若不徹底改變，將嚴重制約我國科技創(chuàng)新能力的全面提升，最終影響中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局。我們必須以強烈的憂患意識和歷史擔當，深刻反思現(xiàn)行科技管理體制的積弊，堅決破除制約科技創(chuàng)新的一切體制機制障礙，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，讓所有中華天才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

（二）

縱觀人類科技發(fā)展史，重大科技創(chuàng)新往往源于個體天才的靈光乍現(xiàn)與堅持不懈。從哥白尼的日心說到牛頓的經(jīng)典力學，從愛因斯坦的相對論到屠呦呦的青蒿素，這些改變世界的偉大發(fā)現(xiàn)，最初都掌握在少數(shù)人手中，都經(jīng)歷過被質(zhì)疑、被排斥的艱難時期。

在我國中醫(yī)藥領(lǐng)域，這種情況尤為突出。多少民間中醫(yī)世家傳承數(shù)百年的秘方，多少臨床醫(yī)生在長期實踐中摸索出的獨特療法，因為現(xiàn)行藥品注冊審批制度的僵化而難以轉(zhuǎn)化為惠及全民的公共產(chǎn)品?？诜葝u素的案例就極具代表性——這種可能顛覆糖尿病治療格局的創(chuàng)新，卻因無法適應建立注射胰島素的壟斷主導加上化學藥物評價體系上的審批流程而步履維艱。

問題的根源在于，我們現(xiàn)行的科技評價與管理體制，在很大程度上是建立在“防范風險”而非“激勵創(chuàng)新”的邏輯基礎(chǔ)上。這種體制過度強調(diào)流程規(guī)范、資料完整、數(shù)據(jù)翔實，卻忽視了科技創(chuàng)新本身的時效性、不確定性和突破性特征。更為嚴重的是，當前體制在價值取向上存在嚴重偏差——以“盈利為中心”而非以“療效為中心”，以“管理便利”而非“創(chuàng)新激勵”為出發(fā)點。

（三）

現(xiàn)行體制的弊端已在實際中造成嚴重后果。一方面，大量真正具有突破性療效的創(chuàng)新成果因無法適應繁瑣的審批流程而被迫“沉睡”；另一方面，那些療效平庸但符合規(guī)范的產(chǎn)品卻大行其道。這種“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，不僅造成科技資源的巨大浪費，更導致“病越治越多”、“海量過去已經(jīng)攻克的各類慢病、疑難雜癥現(xiàn)在卻無法攻克”的療效走向落后的尷尬局面。

在中醫(yī)藥領(lǐng)域，這種情況尤為觸目驚心。許多民間中醫(yī)掌握的獨特診療方法和藥劑配方，在實際臨床中展現(xiàn)出驚人療效，卻因不符合“一人一方”的傳統(tǒng)中醫(yī)理論或無法提供符合現(xiàn)代藥理學要求的實驗數(shù)據(jù)而被拒之門外。而某些大企業(yè)生產(chǎn)的所謂“中成藥”，通過添加化學藥物成分制造“速效”假象，長期使用卻副作用明顯，卻常常霸屏各類電視臺廣告C位置，這種“掛羊頭賣狗肉”的行為反而大行其道。

這種現(xiàn)象的本質(zhì)是保護平庸、壓制卓越的體制性頑疾。當審批流程變得如此繁瑣而漫長，當申報成本變得如此高昂，當泄密風險變得如此巨大，那些擁有真正創(chuàng)新成果的個人和小微企業(yè)只能望而卻步，主流人群的最終選擇是將秘方深藏不露，甚至帶進墳墓。這是中華民族智慧資源的巨大損失，更是國家創(chuàng)新體系的嚴重失靈。

（四）

科技創(chuàng)新領(lǐng)域的這種困境，與我國足球領(lǐng)域的狀況有著驚人的相似之處。為什么堂堂中國國家足球隊的比賽成績不如貴州的“村超”？根本原因在于體制——那種僵化、封閉、論資排輩的選拔機制和管理模式，根本無法發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)真正的足球天才。同樣，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，如果我們的管理體制不能及時發(fā)現(xiàn)、有效保護、大力支持那些具有顛覆性創(chuàng)新能力的“科技天才”，那么建設(shè)世界科技強國就將成為空中樓閣。

我們必須清醒地認識到，在大國競爭日趨白熱化的今天，科技創(chuàng)新的競爭本質(zhì)上就是人才競爭，特別是頂尖天才的競爭。錢學森、任正非、潘建偉、余承東、任正非、梁文鋒這樣的戰(zhàn)略科學家或科技企業(yè)家，其價值何止“五個師”？他們?yōu)閲野踩桶l(fā)展做出的貢獻，是任何物質(zhì)財富都無法衡量的。

當前，美國等西方國家正舉全國之力爭奪全球科技人才，不惜修改移民政策、提供巨額資金支持、創(chuàng)造最優(yōu)科研環(huán)境。如果我們繼續(xù)固守僵化體制，讓國內(nèi)的科技天才處處碰壁、寸步難行，那么不僅無法吸引國際頂尖人才，還可能造成本土人才的嚴重流失。這種“為淵驅(qū)魚，為叢驅(qū)雀”的做法，將嚴重損害國家的核心競爭力。

（五）

破解這一困局，必須從戰(zhàn)略高度進行頂層設(shè)計，系統(tǒng)性的構(gòu)建有利于顛覆性創(chuàng)新成果涌現(xiàn)和發(fā)展的新型體制機制。

首先，要確立“療效優(yōu)先”、“結(jié)果導向”的根本原則。在中醫(yī)藥等特定領(lǐng)域，應當建立區(qū)別于化學藥物的評價體系，將臨床療效作為衡量創(chuàng)新價值的最高標準。對于那些在長期實踐中證明具有特殊療效的秘方和技術(shù)，應當設(shè)立“綠色通道”，特事特辦，先予保護，再逐步完善相關(guān)數(shù)據(jù)。

其次，要構(gòu)建國家主導的創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)與保護機制。建立“國家星探系統(tǒng)”，主動發(fā)現(xiàn)和挖掘散落在民間的科技創(chuàng)新成果；設(shè)立“國字號風險投資體系”，對那些具有戰(zhàn)略價值但暫時不符合常規(guī)審批要求的創(chuàng)新項目進行國家隊投資；創(chuàng)建“國家密方保護制度”，通過特殊知識產(chǎn)權(quán)保護模式，確保創(chuàng)新者的合法權(quán)益不受侵犯。

第三，要改革完善相關(guān)法律法規(guī)。當現(xiàn)有法律不能有效保護創(chuàng)新、反而成為抑制創(chuàng)新的桎梏甚至是枷鎖鐐銬的時候，就應當及時修改法律法規(guī)。法律的根本宗旨是促進社會進步和人民福祉，而不是維護僵化的管理秩序。對于那些具有顯著療效但暫時無法滿足全部審批要求的創(chuàng)新成果，法律應當提供適當?shù)幕砻鈾C制和過渡安排。

第四，要建立軍民融合的創(chuàng)新保護機制。借鑒軍工科技保密管理的經(jīng)驗，對那些具有重大戰(zhàn)略價值和應用前景的民間創(chuàng)新成果，適時納入國家保密體系，防止核心技術(shù)和秘方外流。同時，建立軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移機制，讓民間創(chuàng)新更好地服務(wù)國防建設(shè)，讓軍工技術(shù)更快地惠及民生。

（六）

科技創(chuàng)新體制的改革，本質(zhì)上是一場深刻的革命。它涉及到思想觀念的徹底革新、利益格局的深刻調(diào)整、權(quán)力關(guān)系的重新構(gòu)建。這是一場大洗牌級甚至是推倒重來級的創(chuàng)新革命，必然會遇到各種既得利益集團的頑強抵抗，必然會面臨傳統(tǒng)思維模式的嚴重阻礙?！安粍?chuàng)新就可能被洗牌的新定律，已經(jīng)在全球人工智能+制造體系進入到了星火燎原的階段了”。機會只留給居安思危，順勢求變者。

我們必須以“敢為天下先”的勇氣和“功成不必在我”的胸懷，堅定不移地推進這場改革。要充分認識到，保護創(chuàng)新就是保護生產(chǎn)力，解放科技就是解放生產(chǎn)力，激發(fā)創(chuàng)造活力就是增強綜合國力。

在具體實施過程中，應當采取“試點先行、逐步推廣”的策略?？梢赃x擇中醫(yī)藥、人工智能、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域先行先試，探索建立顛覆性創(chuàng)新成果的特別認定、保護和推廣機制。在試點成功的基礎(chǔ)上，逐步擴大范圍，最終構(gòu)建起覆蓋所有科技領(lǐng)域的新型創(chuàng)新治理體系。

（七）

歷史經(jīng)驗告訴我們，大國崛起的背后必定有科技創(chuàng)新的強力支撐。英國憑借蒸汽機等技術(shù)創(chuàng)新成為“日不落帝國”；德國憑借化工、電氣等領(lǐng)域的突破后來居上；美國憑借信息技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的革命引領(lǐng)世界潮流。

今天，中華民族正迎來偉大復興的歷史機遇。能否抓住這一機遇，很大程度上取決于我們能否最大限度地激發(fā)全民族的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，能否讓所有中華天才的智慧得到充分發(fā)揮。

我們要打造的是“人人相益”的創(chuàng)新生態(tài)，而非“人人相害”的惡性競爭；我們要構(gòu)建的是“萬類霜天競自由”的創(chuàng)新格局，而非“萬馬齊喑究可哀”的創(chuàng)新荒漠。當每一個中國人都能毫無顧慮地投身創(chuàng)新創(chuàng)造，當每一個奇思妙想都能得到應有的尊重和保護，當每一個科技天才都能找到施展才華的廣闊舞臺，中華民族的創(chuàng)新智慧必將如火山般噴發(fā)，中國必將成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。

（八）

這是一個呼喚天才也必將產(chǎn)生天才的偉大時代。中華民族五千年的文明史，就是一部不斷創(chuàng)新、不斷超越的歷史。我們的先人創(chuàng)造了四大發(fā)明，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻；今天，在實現(xiàn)民族復興的偉大征程中，我們也必將創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于祖先的新的偉大發(fā)明。

“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才?！边@句古詩在今天有著特殊的現(xiàn)實意義。我們不僅要期盼天才的降臨，更要通過制度改革為天才的成長創(chuàng)造肥沃土壤，通過機制創(chuàng)新為天才的涌現(xiàn)提供廣闊空間，通過文化重塑與激勵機制重構(gòu)，為天才的突破營造良好氛圍。

在這場關(guān)乎國運的科技創(chuàng)新總決戰(zhàn)中，我們面臨的是存亡興衰之危。狹路相逢勇者勝，我們沒有退路，只能勝利。讓我們打破一切體制機制的枷鎖，釋放中華民族積蓄已久的創(chuàng)新能量，讓中華天才的智慧之光普照世界，讓中國創(chuàng)新的旗幟在全球科技巔峰高高飄揚！