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作者：余飛

01

三分之二的城市，人口負增長

前些天，本號寫了關(guān)于合肥、貴陽的人口變化情況，強調(diào)了這兩個省會城市過去三年人口增量位居全國前列。

這一篇文章，來看一個更加詳細的數(shù)據(jù)報告，來了解一下全國人口三連降背景下，各城市的常住人口變化狀況。

本文覆蓋全國公布了數(shù)據(jù)能夠查詢到數(shù)據(jù)的311個城市（包括市、自治州、盟），過去四年常住人口變化情況。

人口減少背景下，不少城市不再公布常住人口數(shù)據(jù)，比如哈爾濱等東北城市，拉薩雖然公布了2024年的數(shù)據(jù)，但未公布2021年與2022年的數(shù)據(jù)，因此這份名單有遺漏，不在名單中的城市，均是未公布數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不全的城市。

時間從2021年至2024年。之所以選擇從2021年開始，有兩個因素：

第一，在此之前的第七次人口普查數(shù)據(jù)受到了疫情干擾，存在很多誤差。

比如武漢， 第七次人口普查公布的常住人口為1232.65萬人，這是一個明顯被低估的數(shù)據(jù)。疫情讓不少人撤離了武漢。

人民網(wǎng)湖北頻道2021年7月20日報道，武漢市公安局發(fā)布的最新人口數(shù)據(jù)顯示：

截至2021年5月底，在武漢市公安機關(guān)登記的流動人口總數(shù)為515.6萬人，其中居住半年以上的人口達425.5萬人，較“七普”時凈增105.5萬人，常住人口達到1351.5萬。

也就是說，2021年5月底，武漢市的常住人口規(guī)模達到了1351.5萬人，相比于第七次人口普查公布的1232.65萬人，增加了118.85萬人。

最終造成的結(jié)果是，2021年武漢常住人口一年就增加了120多萬人。

其原因就在于疫情干擾，人口普查恰逢疫情，導(dǎo)致武漢人口被低估了100多萬。之后解封，人口快速恢復(fù)。

所以，這一次我把起始點放在了2021年，就是為了避開這一誤差。

第二，2021年恰好是中國人口見頂之年，過去三年全國人口三連降。

回到正題。

過去三年，公布數(shù)據(jù)的311個城市，有108個增長，2個持平，201個城市減少。

全國人口減少城市占比約三分之二。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

02

108個城市人口增長

從增長的數(shù)據(jù)中，可以總結(jié)出以下幾個亮點：

第一，全國人口過去三年連續(xù)下降的背景下，有108個城市人口有增長。

第二，合肥、貴陽，兩座城市三年人口增量均超50萬，領(lǐng)跑全國。

究其原因，我已在9月30日發(fā)布的文章 詳細解 釋過，大家可以去看一下，在此不再贅述。

杭州、長沙、鄭州、深圳、西安、成都、寧波、南昌、青島、昆明、濟南、廣州、武漢、南京、呼和浩特、蘇州、南寧、沈陽增量位居前二十。

第三，盡管增量都還不錯，但相比于2021年之前，大不如從前。

典型如深圳、廣州，之前堪稱人口吸泵。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

2010年至2020年，深圳常住人口十年增加了713.6萬人，平均每年增加71萬多人。廣州那十年間常住人口增加了597.7萬人，平均每年增加近60萬人。

過去三年深圳平均增量只有10萬，廣州年均增量只有幾萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

同樣，成都、武漢、西安、鄭州、長沙、佛山、東莞、佛山這些曾經(jīng)年均增量都在幾十萬規(guī)模的城市，過去三年年均增量也均降到了幾萬至十幾萬。

哪怕目前增量不錯的杭州，與2021年之前的平均增量比，同樣差了不少。

第四，東北三省合計三十多個城市，人口增長的僅剩下沈陽與大連。

事實上，第七次人口普查時，東北地區(qū)人口增長的城市也只有三個，當時還有長春。

但長春過去三年中，有兩年人口負增長。

哈爾濱2021年人口就已跌破千萬，目前不再公布數(shù)據(jù)。

03

208個城市，人口負增長

從減少的數(shù)據(jù)中可以總結(jié)出以下幾個亮點：

第一，311個公布數(shù)據(jù)的城市，208個人口在減少。

第二，過去三年人口減少最多10個城市分別是齊齊哈爾、菏澤、畢節(jié)、周口、重慶、駐馬店、邢臺、昭通、綏化、衡陽。

其中齊齊哈爾領(lǐng)跌全國，三年合計減少了24.9萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

齊齊哈爾，曾經(jīng)的黑龍江省會。

1949年，吉林省省會是吉林市，黑龍江省省會是齊齊哈爾，這兩座城市都是東北重要的工業(yè)城市和歷史名城。

但隨著鐵路網(wǎng)絡(luò)的完善，長春和哈爾濱的優(yōu)勢逐漸凸顯。

長春地處東北鐵路網(wǎng)的中心，京哈鐵路、長圖鐵路等在此交匯，同時，長春的汽車工業(yè)（長春第一汽車制造廠）在新中國成立后迅速崛起，成為國家重要的工業(yè)基地。

哈爾濱則憑借著松花江航運和中東鐵路的樞紐地位，工業(yè)基礎(chǔ)和城市規(guī)模不斷擴大。

1953年，哈爾濱、長春相繼被設(shè)立為直轄市。

1954年6月，長春與哈爾濱等11個城市撤銷直轄市，長春行政回歸吉林省，哈爾濱行政回歸黑龍江省。

如今的齊齊哈爾，GDP規(guī)模只有1353.1億元，盡管哈爾濱的規(guī)模在省會城市中已經(jīng)算很低的，但齊齊哈爾仍只有哈爾濱的四分之一不到。

七普數(shù)據(jù)顯示，齊齊哈爾常住人口十年減少了130萬人。

第三，四大直轄市，全部減少。

過去三年，北京合計減少了5.4萬人，上海減少9.17萬人，重慶減少21.96萬人，天津減少9萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

究其原因，四個直轄市各不相同，可以分成兩個陣營。

北京、上海屬于一類直轄市，天津、重慶屬于二類直轄市。

京滬人口減少，根本原因是自身劃定了人口天花板。

尤其是北京，不斷紓解非首都功能，很多企業(yè)和高校不斷外遷到河北等地。

所以，我們會發(fā)現(xiàn)，北京人口早就開始減少。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：北京、上海統(tǒng)計局

如果不是主動設(shè)定，以京滬這樣的身份和身段，以他們所坐擁的教育資源、產(chǎn)業(yè)資源，人口競爭力位居頂端是毫無懸念的。

天津、重慶則不一樣，是在反復(fù)搶人的背景下，依舊抵擋不住人口減少。

天津的人口轉(zhuǎn)向始于2016年，2019年與2020年短暫上升，之后再度下跌。2022年天津的人口相比于2016年的巔峰，減少了80萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：天津市統(tǒng)計局

天津常住人口下滑的主要因素，是產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

一方面，因為北方環(huán)保政策影響，天津淘汰了一批落后產(chǎn)能和企業(yè)，人口自然會因之而遷出。

另一方面，天津本身的產(chǎn)業(yè)仍偏重老舊。

落后產(chǎn)能淘汰，老舊產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，這是天津難以構(gòu)成強悍人口競爭力的根本原因。

而過去三四年，天津的出生人口下滑低于死亡人口導(dǎo)致自然人口減少，則進一步削弱了其人口增量。

2023年，天津 常住人口出生率為4.47‰，死亡率為7.04‰，自然增長率為-2.57‰。

2024年常住人口出生率為4.99‰，死亡率為6.96‰，自然增長率為-1.97‰。

所有不利因素疊加在一起，構(gòu)成了天津目前的人口基本面。

重慶人口減少背后，主要是農(nóng)村人口流失。

從重慶統(tǒng)計局披 露的數(shù)據(jù)來看，2022年年末全市常住人口3213.34萬人，其中，

城鎮(zhèn)常住人口2280.32萬人，鄉(xiāng)村常住人口933.02萬人。

2023年全市常住人口3191.43萬人，城鎮(zhèn)常住人口2287.45萬人，鄉(xiāng)村常住人口903.98萬。

2024年常住人口 3190.47 萬人， 城鎮(zhèn)常住人口 2301.49 萬人，鄉(xiāng)村人口888.98萬人。

兩相對比會發(fā)現(xiàn)，2022年至2024年，重慶的城鎮(zhèn)常住人口增加了21.17萬人，鄉(xiāng)村人口減少了44.04萬人。

2023年，重慶市人口減少量全國第一，當年重慶開啟了瘋狂搶人，2024年增量大幅收窄。

第四，長春、哈爾濱，唯二人口減少的省會城市。

盡管哈爾濱不再公布數(shù)據(jù)，但觀察過去十年這座城市的人口減少趨勢，以及它的在校生變化情況可以大致判斷，其人口必定仍在減少。

因此，以過去三年的變化來看，長春、哈爾濱是僅有的兩個人口減少的省會城市。

當然，如果看2024年的數(shù)據(jù)，西寧也加入了這個陣營。去年西寧常住人口減少了0.41萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

04

人口減少，會帶來什么影響

以上數(shù)據(jù)可以得出兩個明顯結(jié)論：

第一，人口收縮型城市數(shù)量這三年在快速增加。

第二，仍有人口增量的中心城市，增量也大不如從前。

在這種背景下，今年中央層面上出臺了各種鼓勵生育措施，如生育津貼、幼兒園大班免保教費等措施。

但 從全球大趨勢來說，年輕人的世界觀、婚戀觀已經(jīng)改變，出生率下滑是大勢所趨，很難扭轉(zhuǎn)。

當下的各種鼓勵生育措施，其實并不是為了扭轉(zhuǎn)生育率趨勢而來，因為無法扭轉(zhuǎn)，而是延緩或者降低人口下降的速度。

人口下降，結(jié)婚人數(shù)下降、新生兒人數(shù)不斷下降、生源下降會帶來一系列綜合反應(yīng)，比如老齡化問題、教育問題、城市格局洗牌問題，還有樓市問題等等。

第一，養(yǎng)老壓力問題。

2023年年末，60歲以上人口規(guī)模2.97億，占總?cè)丝诒戎馗哌_21.1%，相較于2022年增加了1.3個百分點。

65歲以上人口規(guī)模達到21676萬人，占總?cè)丝诒戎?5.4%，較2021年增加了0.5個百分點。

2024年，老齡化進一步加深，60歲以上人口占比上升至22%，65歲以上人口占比上升至15.6%。

來源：國家統(tǒng)計局

隨著老齡化加重，老年人撫養(yǎng)比壓力越來越大。

由中央有關(guān)部門組織編寫、2020年底出版發(fā)行的《黨的十九屆五中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》預(yù)測，養(yǎng)老保險將從2019年的2.65個人養(yǎng)活1個人，降低到2050年的1.03個人養(yǎng)活1個人。

面對日益擴大的養(yǎng)老金缺口問題，官方已經(jīng)采取了多條措施。

這些年不斷出臺的鼓勵生育措施，就是其中之一。

此外延遲退休也在路上，官方多次 明確提到：

完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對人口老齡化少子化。

此外，還推出了個人養(yǎng)老金制度，2022年11月，我們的個人養(yǎng)老金制度正式啟動實施。

第二，收縮型城市將被優(yōu)化。

隨著全國人口不斷收縮，一些人口減少特別嚴重的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至城市，會被合并消失，這是全世界范圍內(nèi)的大趨勢，也是過去在做，將來我們?nèi)砸龅氖虑椤?/p>

今年3月19日，民政部部長在學(xué)習(xí)時報發(fā)表署名文章，明確提到：

探索人口收縮地區(qū)行政區(qū)劃優(yōu)化路徑。

這里的優(yōu)化，究竟是如何優(yōu)化，民政部沒有展開敘述。

不過，客觀來說，可選擇的路徑并不多，基本都是分兩步走：

1，大幅精簡人口收縮嚴重地區(qū)的行政單位和人員。

這一點，從2023年就已開始，尤其是很多人口小縣。具體可以參考前幾天的文章

2，合并。

此外，8月份國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》中也提到：

推動中小城市結(jié)合常住人口變動趨勢，動態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給，按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

所釋放出來的信號，也大差不差。

9月2日，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力進行了獨家專訪在回答每日經(jīng)濟新聞的專訪中明確：

從城市發(fā)展趨勢來看，人口流失、資金外流、土地閑置的這一類城市，今后也會面臨撤并或整合的可能。這是國際規(guī)律和經(jīng)驗，我們要尊重規(guī)律、順勢而為、因勢利導(dǎo)。

其實，這事兒在人口已經(jīng)持續(xù)減少十多年的日本，早就發(fā)生了。

2014年日本民間機構(gòu)發(fā)布預(yù)測報告，將有896個市將消失。需要解釋一下的是，日本的市和我們的市概念不一樣。

日本的市、郡、特別區(qū)相當于我國的縣，而日本的都、道、府、縣相當于中國的省，在日本縣的級別比市要高，與我們正好相反。

2024年，韓國發(fā)出了兩次人口警告。

第一次警報：2024年6月19日，韓國當時的總統(tǒng)尹錫悅宣布，韓國進入“人口國家緊急狀態(tài)” ，將啟動全力應(yīng)對體系，直到低出生率問題解決為止，并將成立了“人口戰(zhàn)略企劃部”。

第二次警報：韓國雇傭信息院去年6月底發(fā)布的一份報告報道，隨著低生育率和人口老齡化加劇，韓國第二大城市釜山因人口萎縮顯現(xiàn)出“進入消失階段”的跡象。

一國之總統(tǒng)，如此重視人口危機，可見韓國人口問題有多嚴重。

我們這邊，鄉(xiāng)村的消失與合并，早就在發(fā)生，第一部分介紹的人民網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)便是佐證。

此外，2022年12月，黑龍江伊春市的烏翠區(qū)烏馬河、錦山、向陽、曙光四個街道辦事處因為人口減少因素，被撤掉街道，合并成了兩個鎮(zhèn)。

隨著出生人口下降趨勢難以阻擋，未來全國人口減少的幅度會繼續(xù)加大，收縮型城市會越來越多，行政區(qū)劃調(diào)整，已經(jīng)是勢在必行。

首當其沖的便是東北、西部和中部一些人口收縮較快的地區(qū)。

第三，學(xué)校關(guān)停方面。

教育部披露的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國幼兒園在園人數(shù)3583.99萬人，相比于2023年年末減少了508.99萬人，也即一年減少了500多萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：教育部

從上面的歷年數(shù)據(jù)可以看到，過往每年的增幅基本都是200萬人左右，而如今減少幅度明顯在加快，2023年和2024年幼兒園在園人數(shù)每年都減少了超500萬人。

2023年減少了534.57萬人。

意味著，2023年與2024年，幼兒園在園人數(shù)兩年合計減少了1043.56萬人。

幼兒園人數(shù)持續(xù)減少的直接原因，當然是新生兒人口持續(xù)下滑所致。

而且，新生兒人口減少產(chǎn)生的沖擊，已經(jīng)跨越幼兒園延伸到了小學(xué)。

教育部披露：

2024年小學(xué)在校生10584.37萬人。

這意味著，去年小學(xué)在校生人數(shù)較2023年減少了251.6萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：教育部

從各地來看小學(xué)數(shù)量的影響，東北已經(jīng)開始，下一波會是中部、西部和東部。

財新網(wǎng)去年的封面報道顯示，人口率先收縮、學(xué)生荒率先出現(xiàn)的東北地區(qū)，小學(xué)關(guān)停情況如下：

2013年至2022年十年間，黑龍江消失了近六成、合計1900余所小學(xué)；吉林消失了近五成、合計2600余所小學(xué)；遼寧也消失了2200余所小學(xué)，降幅近一半。

目前學(xué)生荒已經(jīng)深入到中部、西部。

第四，教師制度變革。

新生兒不斷減少，帶來的一個直接結(jié)果是，教師隊伍過剩。

從國家教育部公布的數(shù)據(jù)來看，幼兒園專任教師2022年見頂，連續(xù)減少了兩年，2023年減少了17.05萬人，2024年減少了24.18萬人。

小學(xué)專任教師也從去年開始下跌，去年小學(xué)專任教師減少了6.62萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：教育部

初中、高中、大學(xué)專任教師仍在增長。

不過，按照少子化帶來的影響時間推算，他們也快了。

第五，施壓樓市。

在之前分析當下救市無法改變樓市趨勢的文章中，我列出了當下的六個不同，包括市場環(huán)境不同、需求不同、心態(tài)不同、杠桿率不同、宏觀大環(huán)境不同、人口趨勢不同。

房地產(chǎn)有句行話，短期看金融、中期看土地、長期看人口。

人口是樓市的底座，是需求的源泉，當人口不斷下降之時，增量需求會逐漸枯竭，改善需求成為主流，再加上當下供大于求的市場，會對樓市形成一個疊加利空效應(yīng)。

我們的人口紅利期已經(jīng)終結(jié)。

全國三分之二的城市人口在減少，其中絕大多數(shù)都是三四線城市。

這也是本號為何一直在強調(diào)，越來越多的三四線城市，樓市終將鶴崗化。

大多數(shù)三四線城市，產(chǎn)業(yè)羸弱、經(jīng)濟疲軟、人口流失、庫存高企，這些問題都是難以解決的。

所以，越來越多的三四線城市，房價會“鶴崗化”，不可阻擋。

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