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“十四五”期間，上海市以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新為引擎，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)和無障礙環(huán)境建設(shè)，殘疾人獲得感、幸福感、安全感顯著提升，多項(xiàng)工作走在全國前列。

“一網(wǎng)通辦”“云助殘”“數(shù)字助殘”“智慧殘聯(lián)”……數(shù)字化與助殘結(jié)合，讓殘疾人事業(yè)的發(fā)展煥發(fā)了新活力。

“十四五”期間，上海市以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新為引擎，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)和無障礙環(huán)境建設(shè)，殘疾人獲得感、幸福感、安全感顯著提升，多項(xiàng)工作走在全國前列。

創(chuàng)新智慧助殘場(chǎng)景

“隨申辦市民云”“陽光申辦”助殘服務(wù)大廳

上海市殘聯(lián)始終秉持“數(shù)字助殘”的理念，致力于建設(shè)“智慧殘聯(lián)”。自2020年起，上海市殘聯(lián)首次推出了助殘“一件事”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一件事，一次辦”?！熬W(wǎng)上助殘服務(wù)大廳”——“陽光申辦”在“隨申辦”移動(dòng)三端同步實(shí)現(xiàn)。這一平臺(tái)提供了一門式入口、一張網(wǎng)服務(wù)、一鍵式查詢等功能，使得線上服務(wù)更加高效、便捷。

2021年7月，“殘保金征繳一件事”上線，上海首次實(shí)現(xiàn)了用人單位登錄“一網(wǎng)通辦”，就能在線辦理殘疾人就業(yè)情況申報(bào)、殘保金申報(bào)繳費(fèi)、超比例獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)等事項(xiàng)。

據(jù)了解，上海將65項(xiàng)涉殘政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，殘疾人證申領(lǐng)“跨省通辦”和“助殘一件事”“殘保金征繳一件事”等便民措施，讓殘疾人及相關(guān)企業(yè)有了更多獲得感。

此外，上海建設(shè)并發(fā)布“云助殘”上海扶殘助殘志愿服務(wù)微信小程序，同時(shí)依托“隨申辦”平臺(tái)進(jìn)行推廣，聚焦殘疾人高頻需求，有效對(duì)接社會(huì)助殘志愿服務(wù)資源，推動(dòng)本市助殘志愿服務(wù)線上線下融合。2021年12月3日平臺(tái)正式入駐“隨申辦”至今，累計(jì)注冊(cè)助殘志愿者3430名，殘疾人用戶注冊(cè)4668名。截至2024年，平臺(tái)累計(jì)完成助盲出行、手語協(xié)助等服務(wù)需求651件，有效提升了殘疾人生活便利性，實(shí)現(xiàn)了助殘服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接。

為縮小“數(shù)字鴻溝”，上海市殘聯(lián)建立了統(tǒng)一的殘疾人線上便民客服團(tuán)隊(duì)，首創(chuàng)了“陽光申辦”政策找人閉環(huán)管理，通過“智能推”“精準(zhǔn)推”“溫馨推”等方式，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)鎖對(duì)象、信息發(fā)手上、基層來回訪、后臺(tái)廣復(fù)核的全覆蓋，讓殘疾人政務(wù)服務(wù)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。截至2024年底，“陽光申辦”累計(jì)訪問量達(dá)18萬人次，向殘疾人或其聯(lián)系人推送近16萬條短信，基層落實(shí)回訪近5萬人次。

教育就業(yè)多元賦能，融合發(fā)展

教育是發(fā)展的基石。據(jù)了解，上海市特別重視殘疾人特殊教育融合發(fā)展，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超99%，2024年高中階段殘疾學(xué)生入學(xué)率達(dá)85.47%。值得一提的是，從小就被植入人工電子耳蝸的鐘熠陽，經(jīng)過康復(fù)訓(xùn)練，與健聽孩子一樣生活學(xué)習(xí)，2021年6月收到了復(fù)旦大學(xué)的錄取通知書。

2020年，上海永康路一家沒有門的咖啡店悄然走紅，墻洞之后的咖啡師是聾人，這是一家為了幫助殘疾人就業(yè)而開的咖啡店——熊爪咖啡。2022年7月16日，全國首個(gè)熊爪咖啡“種子店”在上海浦東開業(yè)。同日，為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)幫助等幫扶的“超凡咖啡師實(shí)踐基地”啟動(dòng)。

在就業(yè)方面，為積極促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，上海實(shí)施“殘疾勞動(dòng)者就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃”，制定出臺(tái)相關(guān)政策文件，多途徑、多渠道、多形式，推動(dòng)殘疾人就業(yè)全覆蓋和專項(xiàng)招錄工作常態(tài)化。2021年新增殘疾人就業(yè)6279人，2022年新增6620人，2023年新增6356人，2024年5910人，其中，高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)去向落實(shí)率達(dá)100%。黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)揮示范作用，五年來專項(xiàng)招錄殘疾人49人，其中公務(wù)員23人、事業(yè)單位人員26人，崗位覆蓋多個(gè)領(lǐng)域。

“陽光201”綜合服務(wù)平臺(tái)直播間

2023年5月20日，“陽光201”殘疾人就業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)在上海市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心“煥新”啟用。中心全方位展現(xiàn)上海殘疾人就業(yè)工作發(fā)展歷程，全鏈條推出上海市殘疾人就業(yè)工作特色品牌，設(shè)非遺文創(chuàng)展示、互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)，并承擔(dān)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化、助殘社會(huì)組織招募孵化、為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地等功能。

無障礙環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增效，覆蓋多元需求

在上海，無障礙電影實(shí)現(xiàn)了商業(yè)影院與社區(qū)站點(diǎn)雙覆蓋，市區(qū)16家商業(yè)影院專場(chǎng)放映點(diǎn)每月放映、解說一場(chǎng)無障礙電影，“陽光院線”社區(qū)放映點(diǎn)覆蓋全市200多個(gè)社區(qū)。不但滿足了殘疾人的觀影需求，還讓更多健全人有機(jī)會(huì)體驗(yàn)和了解殘疾人的生活，將殘健融合融入生活中更多的角落。

2023年1月，上海以地方立法的形式制定出臺(tái)《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，將殘疾人家庭無障礙改造連續(xù)三年納入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，至2024年底，累計(jì)投入資金約3.4億元，為1.5萬戶困難重度殘疾人家庭實(shí)施“一戶一設(shè)計(jì)”改造。交通無障礙方面，投放無障礙公交車5300輛，人行天橋電梯加裝50座，新建軌道交通線路無障礙設(shè)施覆蓋率100%。通過這些舉措，上海不僅提升了殘疾人的生活質(zhì)量，還推動(dòng)了社會(huì)對(duì)無障礙環(huán)境的認(rèn)知與重視，逐步構(gòu)建起一個(gè)更加包容、友好的城市環(huán)境。

另外，上海持續(xù)推進(jìn)“千人手語培訓(xùn)計(jì)劃”，開展面向聽力殘疾人、面向特教教師、手語翻譯、手語志愿者，以及包括銀行、醫(yī)院、公共交通等在內(nèi)的窗口服務(wù)單位人員的手語培訓(xùn)，竭力讓手語在更多社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域得到運(yùn)用。

“十四五”期間，上海市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級(jí)組織每年開展助殘服務(wù)項(xiàng)目約400個(gè)，每年參與助殘服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)1200余個(gè)。“上海助殘志愿服務(wù)總隊(duì)”注冊(cè)志愿者達(dá)11.11萬人，打造出“做你的眼睛”助盲出行、“無聲有愛”助聾門診、“陽光至愛影院”、“蝸牛寶寶合唱團(tuán)”、“康復(fù)之家”、“互助自助康復(fù)服務(wù)培訓(xùn)”等品牌項(xiàng)目。截至2024年底，上海已構(gòu)建起由政府部門、殘聯(lián)、助殘社會(huì)組織等多方共建的殘障公益共同體。

值得一提的是，在康復(fù)服務(wù)與輔具方面，上海建立了輔具適配“1+5”政策體系，從政策設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化及服務(wù)監(jiān)督等方面加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，提升了輔具適配服務(wù)質(zhì)量，截至2025年4月，共為本市殘疾人提供輔具適配76.53萬人次，補(bǔ)貼資金4.58億元。上海也積極全面健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，截至2025年5月，在10個(gè)區(qū)建設(shè)69家“康復(fù)之家”，殘疾人家庭醫(yī)生簽約率達(dá)86%，已實(shí)現(xiàn)殘疾人家庭醫(yī)生服務(wù)愿簽盡簽。

“十四五”期間，上海殘疾人事業(yè)以“精準(zhǔn)保障有力度、數(shù)字創(chuàng)新有亮度、融合發(fā)展有深度、城市關(guān)愛有溫度”為導(dǎo)向，交出了一份亮眼答卷。未來，上海將繼續(xù)以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，打造殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“上海樣本”。

文｜石文君

見習(xí)編輯｜李氏瓊