美國(guó)政府停擺與醫(yī)改困局：一場(chǎng)撕裂社會(huì)的政治角力
文/葉雨秋
2025年10月13日，美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”進(jìn)入第13天，國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)袖在公共假期仍釋放強(qiáng)硬信號(hào)。共和黨眾議院議長(zhǎng)約翰遜指責(zé)民主黨“以營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助為籌碼換取非法移民醫(yī)療福利”，而民主黨則堅(jiān)持要求延長(zhǎng)《平價(jià)醫(yī)療法案》的稅收抵免政策。這場(chǎng)圍繞醫(yī)保福利開(kāi)支的僵局，不僅暴露了美國(guó)政治極化的深層矛盾，更折射出醫(yī)改方案在利益博弈中的脆弱性。

一、停擺背后的政治邏輯：醫(yī)保成為兩黨“武器庫(kù)”
此次停擺的直接導(dǎo)火索是共和黨提出的臨時(shí)撥款法案與民主黨要求的醫(yī)保政策捆綁。共和黨試圖通過(guò)短期撥款維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)至11月下旬，而民主黨則要求法案中包含延長(zhǎng)《平價(jià)醫(yī)療法案》的強(qiáng)化稅收抵免條款，否則將反對(duì)通過(guò)。這種“零和博弈”的背后，是兩黨對(duì)醫(yī)保議題的長(zhǎng)期爭(zhēng)奪。
歷史上，醫(yī)保問(wèn)題始終是美國(guó)政治的“火藥桶”。2010年奧巴馬醫(yī)改通過(guò)后，共和黨多次發(fā)起訴訟與立法挑戰(zhàn)，甚至在2017年通過(guò)稅改法案間接削弱醫(yī)改資金基礎(chǔ)。此次停擺中，共和黨將醫(yī)保福利與邊境安全、非法移民問(wèn)題掛鉤，試圖通過(guò)政治施壓迫使民主黨讓步。而民主黨則以“醫(yī)療危機(jī)”為反擊點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)若不延長(zhǎng)稅收抵免，數(shù)千萬(wàn)美國(guó)人將面臨醫(yī)保費(fèi)用上漲。這種將民生議題武器化的策略，使得停擺從財(cái)政危機(jī)演變?yōu)檎伪硌荨?br/>二、醫(yī)改方案：理想與現(xiàn)實(shí)的撕裂
奧巴馬醫(yī)改的核心目標(biāo)是擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋、降低醫(yī)療成本，但其設(shè)計(jì)存在結(jié)構(gòu)性缺陷。一方面，醫(yī)改通過(guò)強(qiáng)制參保和稅收抵免政策，使無(wú)醫(yī)保人口比例從2010年的16%降至2016年的8.8%；另一方面，其資金來(lái)源高度依賴(lài)對(duì)高收入群體的征稅和對(duì)藥企的利潤(rùn)擠壓，導(dǎo)致利益集團(tuán)強(qiáng)烈反對(duì)。共和黨指責(zé)醫(yī)改“增加政府開(kāi)支、限制個(gè)人自由”，并在2017年通過(guò)廢除強(qiáng)制參保條款削弱其執(zhí)行力度。
當(dāng)前民主黨主張的稅收抵免延期，本質(zhì)是試圖修復(fù)醫(yī)改的資金缺口。根據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室數(shù)據(jù)，若不延長(zhǎng)抵免政策，2026年將有300萬(wàn)美國(guó)人失去醫(yī)保補(bǔ)貼，中產(chǎn)階級(jí)家庭年均保費(fèi)支出將增加2000美元。然而，共和黨控制的眾議院以“財(cái)政責(zé)任”為由拒絕妥協(xié)，甚至將醫(yī)保議題與邊境墻撥款、移民政策捆綁，進(jìn)一步激化矛盾。
三、停擺的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)代價(jià)：一場(chǎng)“雙輸”的博弈
政府停擺已對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)造成實(shí)質(zhì)性損害。截至10月13日，約75萬(wàn)聯(lián)邦雇員被迫無(wú)薪休假，每日工資損失達(dá)4億美元；國(guó)家公園、航空系統(tǒng)等服務(wù)中斷，導(dǎo)致旅游業(yè)每周損失10億美元；聯(lián)邦航空管理局通報(bào)多地機(jī)場(chǎng)延誤超40分鐘，空中交通管制員因缺勤率上升面臨運(yùn)營(yíng)壓力。更嚴(yán)重的是，停擺推遲了120億美元農(nóng)業(yè)援助計(jì)劃，加劇了農(nóng)民群體的不滿(mǎn)。
社會(huì)層面，停擺暴露了美國(guó)政治體系的制度性缺陷。根據(jù)《反資金不足法》，政府非核心部門(mén)在預(yù)算未通過(guò)時(shí)必須停擺，但核心部門(mén)（如軍隊(duì)、醫(yī)療）的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)又依賴(lài)臨時(shí)撥款，這種“半停擺”狀態(tài)導(dǎo)致政策執(zhí)行混亂。例如，疾病控制與預(yù)防中心因技術(shù)錯(cuò)誤誤發(fā)裁員通知，數(shù)百名雇員一度被錯(cuò)誤解雇，凸顯了政府管理能力的衰退。
四、歷史鏡鑒：35天停擺的教訓(xùn)與當(dāng)前困局
2018-2019年的35天停擺創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，其根源同樣是醫(yī)保與邊境政策的捆綁。當(dāng)時(shí)，共和黨要求為美墨邊境墻撥款57億美元，民主黨則以“浪費(fèi)納稅人資金”為由拒絕。停擺期間，80萬(wàn)聯(lián)邦雇員無(wú)薪工作，經(jīng)濟(jì)損失超110億美元。最終，特朗普通過(guò)宣布國(guó)家緊急狀態(tài)繞過(guò)國(guó)會(huì)，以軍事預(yù)算資金修建邊境墻，但這一操作被法院裁定違法，進(jìn)一步削弱了政府公信力。
當(dāng)前停擺與歷史高度相似：兩黨均將核心議題（醫(yī)保/邊境安全）作為談判籌碼，拒絕妥協(xié)；聯(lián)邦雇員成為政治犧牲品；經(jīng)濟(jì)與社會(huì)代價(jià)持續(xù)累積。不同之處在于，此次停擺發(fā)生在通脹高企、就業(yè)市場(chǎng)疲弱的背景下，政府停擺對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的拖累可能更為嚴(yán)重。
五、破局之路：超越黨派利益的制度重構(gòu)
要打破當(dāng)前僵局，美國(guó)需從三方面重構(gòu)政治生態(tài)：
2. 預(yù)算程序改革：引入“自動(dòng)延續(xù)撥款”機(jī)制，當(dāng)兩黨未能在截止日前達(dá)成協(xié)議時(shí)，政府自動(dòng)按上一年度預(yù)算的90%運(yùn)轉(zhuǎn)，避免全面停擺。
3. 醫(yī)保政策去政治化：將醫(yī)保福利開(kāi)支從年度預(yù)算談判中剝離，建立獨(dú)立信托基金，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)稅收（如對(duì)高收入群體增稅）保障資金來(lái)源。
4. 強(qiáng)化政府應(yīng)急能力：制定《政府停擺應(yīng)急法案》，明確核心部門(mén)（如航空管制、疾病控制）在停擺期間的最低運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，避免因技術(shù)錯(cuò)誤導(dǎo)致管理混亂。
美國(guó)政府停擺與醫(yī)改困局，本質(zhì)是政治極化與制度僵化的產(chǎn)物。當(dāng)兩黨將醫(yī)保福利作為攻擊對(duì)方的武器，而非解決民生問(wèn)題的手段時(shí)，停擺便從財(cái)政危機(jī)演變?yōu)樯鐣?huì)信任危機(jī)。歷史表明，靠“施壓-妥協(xié)”模式解決分歧只會(huì)加劇撕裂，唯有通過(guò)制度重構(gòu)超越黨派利益，才能避免美國(guó)陷入“停擺-修復(fù)-再停擺”的惡性循環(huán)。