近年來(lái)，基層協(xié)商民主作為提高政府治理能力的重要手段受到廣泛關(guān)注，學(xué)者們主要聚焦于單次協(xié)商活動(dòng)的設(shè)計(jì)與優(yōu)化。

原文 ：《從系統(tǒng)化視角評(píng)估協(xié)商民主的治理功能》

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

從孤立的研究視角難以捕捉協(xié)商活動(dòng)之間的互動(dòng)關(guān)系及其整體影響，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院副教授覃漩主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“‘協(xié)商系統(tǒng)’的治理功能研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：19CZZ004）以系統(tǒng)性理論為切入點(diǎn)，探討如何通過(guò)系統(tǒng)化的視角評(píng)估協(xié)商民主的治理功能。該成果近日以優(yōu)秀等級(jí)結(jié)項(xiàng)。

成果指出，在西方語(yǔ)境中，協(xié)商民主作為民主理論的內(nèi)生糾偏機(jī)制，旨在彌補(bǔ)聚合式民主的局限性；而在中國(guó)，其起源與發(fā)展則更多是對(duì)不同時(shí)期政治發(fā)展功能需求的回應(yīng)。自全球范圍內(nèi)的殖民統(tǒng)治時(shí)期開(kāi)始，到中國(guó)獲得獨(dú)立并過(guò)渡為現(xiàn)代國(guó)家，協(xié)商在制度安排和政治話語(yǔ)中的內(nèi)涵不斷發(fā)生著變化，并呈現(xiàn)為談判、咨詢、治理機(jī)制三種樣態(tài)。它與民主之間的聯(lián)系也并非一開(kāi)始就存在，而是在發(fā)展過(guò)程中逐步確立的。這種雙重視角不僅深化了對(duì)協(xié)商民主全球適應(yīng)性的理解，還拓展了其理論基礎(chǔ)。

研究發(fā)現(xiàn)，不同協(xié)商機(jī)制在系統(tǒng)中扮演著獨(dú)特角色并相互協(xié)同，共同提升了公共政策的透明度。學(xué)者在參與式定價(jià)的調(diào)研一案例中，通過(guò)質(zhì)性案例分析和量化研究揭示了參與式定價(jià)的賦權(quán)邏輯及其對(duì)參與者政治行為的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。在社區(qū)協(xié)商的案例中，學(xué)者聚焦于不同的協(xié)商調(diào)解策略，揭示了基層治理中權(quán)威、信任與合作之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。在政協(xié)委員工作站的案例中，學(xué)者探討了政協(xié)委員在基層治理中扮演的三重角色，即協(xié)調(diào)者、技術(shù)專家和治理紐帶。

成果認(rèn)為，這些機(jī)制并非孤立運(yùn)作。首先，它們通過(guò)多向度的信息傳遞建立連接，即基層實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和民意能夠向上反饋，而更高層面的政策導(dǎo)向和決策信息也能向下傳達(dá)。其次，機(jī)制間存在議題的聯(lián)動(dòng)與銜接。某一層次協(xié)商所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或形成的共識(shí)，會(huì)成為驅(qū)動(dòng)其他機(jī)制啟動(dòng)或調(diào)整的重要輸入，從而形成解決復(fù)雜治理挑戰(zhàn)的整體合力。最后，協(xié)同關(guān)系使得各機(jī)制的功能得以有效整合，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)、連續(xù)的反饋閉環(huán)。它們共同服務(wù)于提升政策透明度、促進(jìn)社會(huì)共識(shí)的目標(biāo)，構(gòu)建起一種層次分明又相互支撐的治理網(wǎng)絡(luò)，確保了政策的適應(yīng)性與合法性。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1965期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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