2025 年以來，杭州低空經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，從政策體系構(gòu)建到基礎(chǔ)設(shè)施落地，從場景多元拓展到區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，一系列舉措推動這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從試點探索邁向規(guī)?；l(fā)展新階段。作為浙江 11 個低空經(jīng)濟先飛區(qū)試點的核心城市，杭州正以全域布局、精準施策的姿態(tài)，打造全國低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿樣本。

政策護航：構(gòu)建全鏈條支撐體系

杭州將政策創(chuàng)新作為低空經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng)新、場景應(yīng)用、要素保障的全方位政策矩陣。已出臺的《杭州市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》圍繞四大維度提出 21 條具體支持舉措，明確對企業(yè)適航取證、低空航線運行、應(yīng)用場景探索等給予專項資金補貼，為市場主體減負增效。配套出臺的實施細則則進一步細化操作標(biāo)準，讓政策紅利直達企業(yè)。

立法保障同步推進，《杭州市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》已列入市人大 2025 年立法預(yù)備項目，《杭州市低空交通管理辦法》正對照國家要求完善優(yōu)化，明確空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行監(jiān)管等關(guān)鍵事項，為低空經(jīng)濟發(fā)展筑牢法治根基。在人才保障方面，杭州創(chuàng)新開展低空經(jīng)濟人才分類認定，通過目錄認定、授權(quán)認定、專才認定等多元方式，讓符合條件的產(chǎn)業(yè)人才享受優(yōu)先購房、購房補貼、子女入學(xué)等優(yōu)惠待遇，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚智力資源。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育方面，杭州充分發(fā)揮低空產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會與產(chǎn)業(yè)基金的紐帶作用，通過場景示范和市場引導(dǎo)吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地，推動形成場景牽引、企業(yè)集聚、生態(tài)完善的良性循環(huán)。同時借助第六屆浙江國際智慧交通產(chǎn)業(yè)博覽會、第三屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會低空經(jīng)濟專展等平臺，系統(tǒng)展示產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，擴大杭州低空經(jīng)濟的行業(yè)影響力。

基建先行：打造立體交通網(wǎng)絡(luò)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是低空經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，杭州已規(guī)劃形成 5+45+N 的公共起降場布局體系，包括 5 處樞紐型公共起降場、45 處區(qū)域型公共起降場和 N 處末端型公共起降場，構(gòu)建起覆蓋全域的低空飛行保障網(wǎng)絡(luò)。截至 2024 年，全市已建成 4 處無人機公共起降場，其中夢想小鎮(zhèn)起降場、良渚起降場均位于余杭區(qū)，為區(qū)域低空場景落地提供基礎(chǔ)保障。

2025 年杭州持續(xù)加碼基建投入，計劃新建 10 處公共起降場，玉湖、五常等地的新建項目已啟動建設(shè)，將進一步加密低空交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在重點區(qū)域布局上，淳安縣規(guī)劃建設(shè)城區(qū)起降場、千島湖高鐵站公共起降場兩處區(qū)域型起降場，并規(guī)劃錢塘江通道航線連接淳安與主城區(qū)，強化杭州西部與東部產(chǎn)業(yè)帶的低空交通聯(lián)系。

空中航站樓建設(shè)成為新亮點，上城壹號空中航站樓已開通往返桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)的城際載人商務(wù)、文旅航線，試飛成功后實現(xiàn) 20 分鐘雙城互通。未來，火車東站二期、錢江新城二期將合理規(guī)劃建設(shè)更多航站樓設(shè)施，深挖寫字樓樓頂停機坪第四空間資源，依托 19 公里黃金江岸線低空場景優(yōu)勢，逐步建成輻射長三角的 40 分鐘空中商務(wù)圈。

場景落地：多元融合激活產(chǎn)業(yè)價值

杭州堅持場景牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動低空經(jīng)濟與文體旅、交通、物流、應(yīng)急、治理等領(lǐng)域深度融合，形成一批可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用范例。在文旅領(lǐng)域，已開通 4 條空中游覽線路，將西湖風(fēng)景區(qū)與錢塘江觀光帶有機串聯(lián)，打造沉浸式低空文旅消費場景；淳安、建德等地依托山水資源，積極探索低空 + 文體旅融合模式，豐富旅游產(chǎn)品供給。

交通出行領(lǐng)域的創(chuàng)新不斷突破，錢江新城至未來科技城的直升機航線已實現(xiàn)首飛，打通兩大城市核心板塊的快速通道，為總部企業(yè)通勤、市民跨區(qū)出行提供新選擇。按照規(guī)劃，2025 年杭州還將陸續(xù)開通飛往德清、安吉、千島湖等地的低空航線，進一步拓展城際低空交通網(wǎng)絡(luò)，未來有望逐步替代部分私家車出行需求。

在物流與應(yīng)急領(lǐng)域，迅蟻閃送城市物流、豐翼跨江物流等場景已落地運營，無人機在生鮮配送、緊急物資運輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢逐步顯現(xiàn)。同時，低空經(jīng)濟正賦能城鄉(xiāng)治理，在農(nóng)林作業(yè)、巡查巡檢、消防應(yīng)急救援等場景的應(yīng)用不斷深化，淳安縣已推進區(qū)縣級低空平臺統(tǒng)合，實現(xiàn)與市級平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升治理效率。

區(qū)域協(xié)同：先飛引領(lǐng)全域共進

作為浙江低空經(jīng)濟先飛區(qū)試點的核心力量，杭州各區(qū)域結(jié)合自身稟賦形成差異化發(fā)展格局。余杭區(qū)聚焦打造市級低空核心設(shè)施 + 樞紐型公共起降點 + 末端起降點的三級樞紐體系，分場景布設(shè)航線，2024 年建成的兩處無人機公共起降場已成為區(qū)域低空經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

淳安縣依托生態(tài)與區(qū)位優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)、治理、民生三大領(lǐng)域，協(xié)同探索六大標(biāo)桿場景及多元配套場景，通過政策補貼、人才支持、基礎(chǔ)設(shè)施完善等舉措，吸引優(yōu)質(zhì)低空經(jīng)濟企業(yè)落地，推動形成特色產(chǎn)業(yè)集群。蕭山區(qū)、臨平區(qū)、錢塘區(qū)等 6 個低空經(jīng)濟示范區(qū)也同步發(fā)力，在各自優(yōu)勢領(lǐng)域開展試點探索。

杭州都市圈的協(xié)同聯(lián)動不斷深化，除已開通的烏鎮(zhèn)航線外，未來還將拓展至上海、無錫、寧波等地的低空航線，通過構(gòu)建跨區(qū)域低空交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，助力長三角低空經(jīng)濟一體化發(fā)展。這種區(qū)域協(xié)同模式，既放大了杭州的核心引領(lǐng)作用，也為全省低空經(jīng)濟發(fā)展提供了可借鑒的實踐經(jīng)驗。

未來展望：從產(chǎn)業(yè)試點到經(jīng)濟增長極

隨著政策體系的不斷完善、基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)加密、應(yīng)用場景的深度拓展，杭州低空經(jīng)濟正從培育期邁向快速發(fā)展期。預(yù)計未來三年，杭州將逐步建成全國領(lǐng)先的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新策源地和應(yīng)用示范城，形成涵蓋研發(fā)制造、運營服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、配套保障的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

立法進程的加快將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更堅實的制度保障，低空飛行綜合服務(wù)平臺功能的不斷升級，將實現(xiàn)空域申報、飛行計劃審批、監(jiān)管服務(wù)的全流程數(shù)字化，提升低空飛行的安全性與效率。人才、資金等要素的持續(xù)集聚，將推動低空經(jīng)濟與人工智能、新能源、新材料等領(lǐng)域深度融合，催生更多技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

從 20 分鐘杭州至烏鎮(zhèn)的低空通勤，到覆蓋全域的低空文旅線路，再到賦能民生的物流應(yīng)急服務(wù)，杭州低空經(jīng)濟的發(fā)展不僅改變著人們的出行與生活方式，更在構(gòu)建新的經(jīng)濟增長極。未來，隨著 40 分鐘空中商務(wù)圈的全面成型，杭州將以低空經(jīng)濟為紐帶，進一步強化在長三角的核心樞紐地位，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動能。