萬歷四十六年七月，明廷旨令各布政使司（不含貴州），稅田每畝加征“地畝銀”三厘五毫以充軍用，待朝廷剿滅建州女真后罷除，即大名鼎鼎的“遼餉”（明朝官方稱此稅目為“新餉”）。

只是事與愿違，萬歷四十七年三月明軍大敗于薩爾滸。為重組遼東的軍隊和防線，明廷不得不的進(jìn)一步加大對遼東的軍事投入。遼餉也就此增加了一倍到畝征七厘，但這僅僅是開始。

由于新任的遼東經(jīng)略熊廷弼不支持“遼人守遼土”，明廷只得從內(nèi)地各軍鎮(zhèn)征調(diào)士卒出關(guān)備御，軍事投入也被進(jìn)一步推高。為此兵工二部于萬歷四十八年春奏請每畝復(fù)加二厘，以補(bǔ)償向關(guān)外輸送兵馬器械的各鎮(zhèn)。

至此遼餉畝征九厘（期間又免除了京畿八府和山東六府的遼餉），總額計銀五百二十萬兩。此時遼餉看著數(shù)額巨大，但既征收不齊，也嚴(yán)重不夠用。

臣（汪應(yīng)蛟）惟遼左用兵三載于茲，自遼沈繼陷，時勢益危，前議兵止十七八萬，今三路布置共二十六萬，并薊遼總督添募將三十萬矣。前議餉止八百萬，今增至一千二百萬 … 臣部所籍以給餉者僅三百六十六萬而已，即以千二百萬計之，尚未及三分之一也。
《籌遼碩畫》

天啟元年遼餉實收486萬兩(兵工二部提120萬兩、戶部收366萬兩)，雖然缺額不算大，但明示了一個事實，田稅征收已經(jīng)趨近上限，不能再加派了。同時因明軍在遼東的繼續(xù)潰?。▉G失河?xùn)|），軍費(fèi)被進(jìn)一步推高，當(dāng)年遼東議餉高達(dá)1200萬兩。

注：“前議兵止十七八萬”，指熊廷弼初任經(jīng)略、河?xùn)|在手時的規(guī)劃（實際征調(diào)了12萬）。熊二任經(jīng)略時，三方布置的二十多萬兵馬以及薊遼規(guī)模征募新兵的計劃，明廷并未實際執(zhí)行（因財政壓力轉(zhuǎn)而支持王化貞用兵更少的一路平推）。

巨大的財政窟窿，讓戶部尚書李汝華因身心俱疲而撂了挑子（連續(xù)九次請辭），新選尚書汪應(yīng)蛟又各種推諉不愿就任。戶部左侍郎臧爾勸不得不代行尚書事并召集廷議，商量了個“打臉”的開源辦法，恢復(fù)萬歷朝榷稅制度 -- 加派雜項和商稅。

汪應(yīng)蛟就任后上疏天啟的《大兵四集新餉不敷疏》里的征稅計劃，其實就脫胎于臧爾勸的方案。主要內(nèi)容為：

各鹽運(yùn)司鹽課額增加54萬兩；

回收兵工二部加派的兩厘地畝銀（只收兵部所得的94萬兩）；

在兩京、荊州等地制發(fā)新錢（銅錢），歲利約20萬兩；

典鋪酌分（交易額的10%），預(yù)計年20萬兩；

軍屯每石加銀8分，預(yù)計年征35萬兩；

抽扣工食，（征徭役、差役時給付的口糧），預(yù)計年得20萬兩；

房產(chǎn)契稅，預(yù)計年得20萬兩；

僧道度牒，年售20萬兩（計劃的總額度為80萬兩，分4年售完）；

南糧改折（將北上漕糧部分高價折銀，等若在南直隸加稅），可得15萬兩；

除此之外，還有增加鈔（海）關(guān)征額、庫折布粟、東征新例（在大城市征收軍餉銀）、平耀倉谷（官倉將部分存糧折銀上繳）、清查南直隸牧馬地、請發(fā)帑金等等?？傆嫸?，預(yù)計總額384萬兩，這樣再加上原實收的地畝銀（366萬兩），遼餉預(yù)計可到750萬兩的規(guī)模。

除此之外，朝廷還縮編了新兵（為應(yīng)對遼事而征募的軍隊）規(guī)模。山海關(guān)內(nèi)外11萬人，登萊、天津、東江、通州、密云等地新募兵9.1萬人，總餉銀縮了幾乎一半，降到628萬兩的規(guī)模。

乍一看啟動新稅計劃后，遼餉不僅無虞還能有節(jié)余，進(jìn)而可降低地畝銀，實際減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)（即降低造反概率）。但愿望美好，現(xiàn)實殘酷。

首先加征的地畝銀都難以收齊，對已崩壞的軍衛(wèi)屯田加稅就更是空中樓閣了。另外這次加派雜項，戶部并未給各布政司列出具體的征收額度，只是讓它們依稅目而征，各地官府哪有征收動力？

到了天啟三年，經(jīng)一年多的實施和推動，遼餉額收和額支的缺口還是高達(dá)164萬兩，“統(tǒng)計各省直京運(yùn)民運(yùn)，及鹽引鈔關(guān)等項，額收不過四百六十三萬六千零耳，而各邊運(yùn)以及海運(yùn)額支則六百二十八萬三千有奇”。

為了填上這個缺口，時任戶部尚書李宗延開始給各省設(shè)置各雜項的征收額，以期提高各地的實征數(shù)額。但是這種不怎么考慮各地實際情況的定額加派，導(dǎo)致地方“群起反抗”。

天啟四年五月，戶部左侍郎畢自嚴(yán)言奏報，“內(nèi)保定八萬石（加征米餉），該銀四萬，俱取給于雜項，該府止認(rèn)一萬一千兩”；

天啟五年五月，督餉御史丘兆麟奏報，“又楚之雜項原派二十四萬，屢經(jīng)藩司核報，止有十一萬二千有奇”；

四川雖然只被加派契稅銀一萬兩，但也只認(rèn)了不到五千兩，“夫此一稅契也，部派以一萬計，即該?。ㄌ靻⑵吣辏┳哉J(rèn)亦四千七百三十余兩”；

地方會有這樣的反應(yīng)，并不是明廷已勢弱到控制不住地方，而是嚴(yán)重缺乏專業(yè)財務(wù)能力和人力資源。既無法有效核算各省可征雜項及其合理額度，也無法定位有效稅基。這導(dǎo)致各地加派執(zhí)行很粗暴，大多是按總額平攤到戶的征收。

注：崇禎朝相對于天啟朝在征商上稍有進(jìn)步，比如通過扶持牙行來彌補(bǔ)征稅人力不足的問題（牙行換帖銀）。崇禎十年雜項征收（不含鹽課、鈔關(guān)）達(dá)到220萬兩的規(guī)模，其中牙稅一項就有67.5萬兩。

在黨爭激烈的天啟朝，官紳民眾的怨氣和反彈自然會成為斗爭的工具，各派系都有以“征商害民”彈劾、攻擊各部和內(nèi)閣的。至天啟五年閹黨上臺后，更是興起了“為商民請命，加派復(fù)歸田畝”的熱潮（具體可查閱筆者前幾篇圖文）。

天啟三年至七年的遼餉缺額為，164萬兩、173萬兩、170萬兩、200萬兩。天啟四年，各地雜項欠140萬兩。甚至到崇禎四年時，各地拖欠的天啟六年和七年的雜項銀仍有71.33萬兩未補(bǔ)齊 ……

所以明廷搞不定后金，除了兵員素質(zhì)、指揮效率等軍事差距之外，明廷孱弱的財稅征收能力也拖了后腿。無法有效將國力轉(zhuǎn)化為軍事力量不說，還加劇了內(nèi)部矛盾。

當(dāng)然這也不能單怪天啟、崇禎兩朝的皇帝和官員們，因為征稅能力弱是明朝的標(biāo)志屬性之一，在國朝之初就“逋欠”嚴(yán)重了。比如永樂遷都后，因稅糧輸送成本的暴漲，南直隸地區(qū)大面積欠稅，折騰到宣德朝末期才部分解決。