在檢察機關監(jiān)督下，司法行政機關對社區(qū)矯正對象進行宣告。受訪單位/供圖

記者|薛應軍

責編|張晶

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“現(xiàn)在已經7月25日了，離8月1日還有幾天，叫我們怎么辦？”“等我船開出去魚都捕光了。今年收成沒了，老婆孩子吃什么？”“社區(qū)矯正，我們肯定會接受的，但是我們生活條件沒了?！薄皺z察官，我這只手是殘疾的，只適合出海的工作?，F(xiàn)在出不了海，生活沒有著落，你讓我怎么辦？”

2022年7月25日，距離漁船開捕還剩7天，浙江省舟山市普陀區(qū)社區(qū)矯正中心內，包括8名“船老大”（掌管船上全部事務的人）在內的社區(qū)矯正人員向工作人員反映他們遇到的實際困難：開海捕魚季臨近，但他們不能出海。

被判緩刑、參加社區(qū)矯正的漁民無法出海打魚，可能使其生活陷入困頓；讓其出海，又擔心能否“管得住，回得來”，如何化解法律與生存之困？浙江省積極探索“數(shù)字管控+立體監(jiān)督”，破解海上矯正監(jiān)管難題，形成了涉海涉漁社區(qū)矯正監(jiān)管監(jiān)督的“浙江經驗”。

浙江省人民檢察院有關負責人介紹，浙江海岸線總長居全國首位，遠洋漁業(yè)全產業(yè)鏈產值居全國第一。涉海涉漁社區(qū)矯正對象大部分為傳統(tǒng)漁民，海上作業(yè)是其家庭唯一經濟來源。為了解決涉海涉漁社區(qū)矯正對象存在的謀生難、監(jiān)管難、幫扶難等問題，2021年以來，浙江省積極探索涉海涉漁社區(qū)矯正對象外出活動規(guī)范，制定了全國首個省級層面針對涉海涉漁社區(qū)矯正對象外出活動的工作機制。目前，該經驗已經最高人民檢察院、司法部等有關部門向全國推廣。

聚焦群眾核心訴求，做實“檢察為民”

“打了一輩子魚，我只會打魚。如果不能出海，全家生活就沒了著落?！苯衲?月24日，面對被詢問判緩刑后為何不選擇其他謀生手段時，54歲的浙江省舟山市普陀區(qū)沈家門街道社區(qū)矯正對象吳某難為情地說。

吳某20歲左右開始下海，長年從事海貨收購工作，曾自有一條漁船，2023年因非法捕撈被判緩刑后賣掉自有漁船，到他人漁船上打工，矯正期到2026年6月。按照法律規(guī)定，吳某是無法出海打魚的，但他妻子身體不好、父母年邁、兒子剛上初中，家庭生計主要靠他。

如何在維護法律硬要求的同時體諒群眾的難處，實現(xiàn)社區(qū)矯正與漁業(yè)生產“兩不誤”？舟山市人民檢察院副檢察長王彬介紹，涉海涉漁產業(yè)是舟山的基礎產業(yè)、民生產業(yè)，關系著眾多海島群眾的生計。近年來，因涉海涉漁刑事犯罪接受社區(qū)矯正的人員數(shù)量逐年上升，占舟山全市年均社區(qū)矯正人數(shù)三成以上。為切實解決類似吳某這樣的社區(qū)矯正人員遇到的生計難題，2021年7月以來，舟山市檢察院、司法局聯(lián)合多部門出臺《關于涉海涉漁社區(qū)矯正對象監(jiān)管監(jiān)督的若干意見》（以下簡稱《意見》）《舟山市社區(qū)矯正對象涉海涉漁外出活動監(jiān)管監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）等文件，進一步健全涉海涉漁社區(qū)矯正工作監(jiān)管監(jiān)督機制，依法保障社區(qū)矯正對象就業(yè)權益，促進社會關系修復。

這種轉變也與上文提到的8名社區(qū)矯正對象“船老大”的案件有關。曾參與該案辦理的普陀區(qū)人民檢察院檢察官戴靜達介紹，2022年6月，該院了解到，轄區(qū)8名社區(qū)矯正人員“船老大”因非法捕撈被判緩刑1年至1年6個月不等，社區(qū)矯正期未滿，擬申請出海作業(yè)。但依照法律規(guī)定，緩刑執(zhí)行前三個月處于“嚴管期”，原則上不予批準外出。然而，這可能讓“船老大”背后的50多名船員喪失收入來源，影響50多個家庭生計問題。

為了切實解決問題，戴靜達和司法局工作人員深入8名“船老大”居住的家庭、社區(qū)等深入調查，確認其申請外出作業(yè)確系正常工作，并通過召開聯(lián)席會議形式，達成一致意見。最終，8名“船老大”及船員在漁船開捕前完成全部外出審批手續(xù)，順利揚帆起航。船出海后，通過定期查詢漁船活動軌跡、視頻連線抽查等方式持續(xù)開展監(jiān)督。

“允許出海只是第一步，確?！艿米?、矯得好’才是關鍵?！逼胀訁^(qū)司法局副局長樂軍介紹，涉海涉漁社矯對象出海作業(yè)時，常因海上風浪、氣候等因素導致失聯(lián)，為了實現(xiàn)“不脫管、不漏管”目標，2022年，舟山市司法局開發(fā)建設“涉海涉漁社區(qū)矯正對象聯(lián)合管控”應用平臺“海之矯”，整合公安、海洋漁業(yè)、海事等10個部門22項數(shù)據(jù)資源，通過搭建7個維度風險模型，形成了跨業(yè)務、跨部門數(shù)據(jù)集成共享的社區(qū)矯正海上監(jiān)管“智治”模式。同時，通過機制創(chuàng)新、智能系統(tǒng)實現(xiàn)了對涉海涉漁社區(qū)矯正對象全方位全時段精準管控。

據(jù)介紹，該平臺設立“治理端”“服務端”兩大模塊，可實現(xiàn)在線智能核驗審批和人船軌跡比對，滿足事前審批、事中監(jiān)管、教育幫扶等需求。它通過開發(fā)監(jiān)管海圖和在線通話核查功能，結合海洋漁業(yè)和海事部門數(shù)據(jù)，可實現(xiàn)社區(qū)矯正對象動態(tài)信息實時掌握，構筑起協(xié)同監(jiān)管、數(shù)據(jù)互換、全程閉環(huán)的海上監(jiān)管“圍墻”?！艾F(xiàn)已有240余人獲準出海作業(yè)，實現(xiàn)了零脫管、零漏管、零再犯目標?！睒奋娬f。

立體監(jiān)管，實現(xiàn)“管得住，回得來”

“今天，我在近海捕魚，一切都挺好的！”9月24日上午，在舟山群島附近捕魚的社區(qū)矯正對象張某某通過“海之矯”平臺，向和他連線的普陀區(qū)社區(qū)矯正管理局一級主任科員許先立作了簡要匯報。

社區(qū)矯正人員如何使用“海之矯”平臺？吳某介紹，他每次出海上船都要通過“海之矯”平臺的手機端進行人臉識別比對。出海期間，他下船必須報備，還要定期向社區(qū)矯正機構匯報思想動向等。他現(xiàn)在在別人船上做大副，平均每周出海一次，短則2—3天，長則4—5天。

近海作業(yè)可以通過視頻連線等方式開展監(jiān)管監(jiān)督，遠洋作業(yè)會不會存在脫管、漏管？答案是不會！如何監(jiān)管監(jiān)督？浙江省寧波市奉化區(qū)人民檢察院辦理的“孫某某出海作業(yè)監(jiān)督案”提供了另一種方案。

某海運公司運輸船船長孫某某，2021年10月被判處有期徒刑1年8個月，緩刑2年6個月，并處罰金2萬元，2021年10月25日至2024年4月24日，在其居住地司法所接受社區(qū)矯正。2022年2月起，孫某某向司法所申請出海長途運輸，均因管控風險較大而未獲批準。

2023年3月，孫某某供職的某海運公司向奉化區(qū)檢察院反映相關情況后，檢察機關迅速調查核實。原來，孫某某是某海運公司對外引進的高級海運人才，被聘為公司7.3萬噸的某1號船長，負責某段海上運輸線路，工作一向認真負責，因社區(qū)矯正無法正常出海。

為了保障經營主體健康發(fā)展，又確保孫某某出海期間不脫離監(jiān)管，奉化區(qū)檢察院積極對接區(qū)海洋與漁業(yè)部門，查詢核實某1號船上裝有北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，可對船舶運行情況進行監(jiān)管，核查船舶實時航行軌跡。同時，某海運公司負責人王某某承諾會在孫某某出海運輸期間協(xié)助嚴格落實社區(qū)矯正機構的監(jiān)管措施，若有違反將對孫某某作解聘處理。孫某某也承諾，出海作業(yè)期間會嚴格遵守各項規(guī)定。

具有上述條件，是否可以批準孫某某出海？奉化區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)司法局邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等進行公開聽證。大家一致認為，根據(jù)有關規(guī)定，可依法批準孫某某的外出申請。2023年3月28日，奉化區(qū)檢察院向區(qū)司法局建議批準孫某某的涉海涉漁外出申請；區(qū)司法局采納建議，于2023年3月31日予以批準。隨后，奉化區(qū)檢察院回訪得知，孫某某已正常出海作業(yè)，矯正監(jiān)管狀態(tài)良好。

此次孫某某得以順利出海，與浙江省人民檢察院牽頭制定的《浙江省涉海涉漁社區(qū)矯正對象外出活動監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）密切相關。

浙江省檢察院有關負責人介紹，舟山市檢察院聯(lián)合多家單位出臺《意見》《辦法》以來，浙江多地積極探索涉海涉漁社區(qū)矯正對象外出活動體制。比如，象山、平陽、岱山、溫嶺等地檢察院聯(lián)合相關部門出臺工作機制，為社矯對象出海作業(yè)開啟“綠色通道”。

2022年9月，在總結各地經驗基礎上，浙江省人民檢察院聯(lián)合省司法廳等5家單位，牽頭制定了全國首個省級層面針對涉海涉漁社區(qū)矯正對象外出活動的工作機制——《管理辦法》，進一步簡化審批程序；建立容錯機制；設立臨時監(jiān)護人，實行一對一監(jiān)管。

“海上作業(yè)期間，我們聘請優(yōu)秀船長、資深船員等擔任社區(qū)矯正對象的臨時監(jiān)護人。”樂軍介紹，依托數(shù)字賦能監(jiān)管，舟山市對吳某等社區(qū)矯正人員外出活動進行“日常+協(xié)助”模式監(jiān)管監(jiān)督，以杜絕脫管漏管，實現(xiàn)了“管得住，回得來”。

據(jù)了解，依托“海之矯”等“涉海涉漁社區(qū)矯正對象聯(lián)合管控”應用平臺，浙江形成了涉海涉漁社區(qū)矯正對象外出活動監(jiān)管新模式：日常，由社區(qū)矯正機構監(jiān)管；海上作業(yè)期間，船籍所在地農業(yè)農村（漁業(yè)）、海事部門協(xié)助核查船舶證書、船員證書，利用北斗定位等信息化平臺提供社矯對象就業(yè)船舶實時航行的動態(tài)軌跡，進行協(xié)助監(jiān)管。

此外，浙江檢察機關還推進長三角社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作一體化。比如，浙江嘉興檢察機關與上海、江蘇蘇州等地聯(lián)合開展社區(qū)矯正巡回檢察；舟山市嵊泗縣與上海浦東新區(qū)簽訂社區(qū)矯正跨區(qū)域協(xié)作協(xié)議，構建社區(qū)矯正對象跨區(qū)域監(jiān)管監(jiān)督模式。同時，浙江衢州與福建南平、江西上饒、安徽黃山聯(lián)合出臺實施辦法，對浙閩贛皖邊界地區(qū)社區(qū)矯正對象簡化外出請假批準程序，落實跨省協(xié)同監(jiān)管。

“一名社區(qū)矯正對象在距離漁船開捕期僅剩3天時提出申請，司法所及時與檢察機關銜接，僅用2天時間就完成了手續(xù)，順利出海?！敝凵绞腥舜蟠?、舟山市普朱管委會南沙村黨總支書記應舟東說，舟山檢察機關、司法行政機關聚焦社區(qū)矯正期的漁民就業(yè)核心保障訴求，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，既讓監(jiān)督不缺位，又通過構建多元就業(yè)幫扶體系讓漁民“出得去，管得住，有奔頭”，他為涉海涉漁社區(qū)矯正監(jiān)管監(jiān)督模式點贊。

為此點贊的還有浙江某建筑材料公司負責人、社區(qū)矯正對象陳某某。陳某某經營的企業(yè)業(yè)務主要分布于上海浦東和浙江嵊泗，因公司經營需要，需頻繁往返兩地。但因其行動受限，導致企業(yè)2024年上半年經營收益同比大幅下降。相關情況反映給檢察機關后，嵊泗縣人民檢察院聯(lián)合縣司法局進行調查核實，并在兩地四部門跨區(qū)域監(jiān)管機制基礎上，最終使其正常開展企業(yè)經營，也能依法接受社區(qū)矯正。