在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。電信運營商作為數(shù)據(jù)密集型企業(yè)，在數(shù)據(jù)的采集、傳輸與存儲方面具備天然優(yōu)勢，其數(shù)據(jù)中心如同數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“主動脈”。然而，隨著《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及即將實施的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理條例》共同構(gòu)筑起嚴(yán)密的數(shù)據(jù)治理法律框架，運營商面臨著從“管好”海量數(shù)據(jù)到“用好”數(shù)據(jù)價值，從傳統(tǒng)“數(shù)據(jù)管道商”向創(chuàng)新“數(shù)據(jù)服務(wù)商”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的緊迫課題。這一轉(zhuǎn)型的成功，亟需構(gòu)建一個與數(shù)據(jù)要素市場化戰(zhàn)略背景相適應(yīng)的數(shù)據(jù)合規(guī)運營體系，以實現(xiàn)價值釋放與安全合規(guī)的有機(jī)統(tǒng)一。

當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出“強(qiáng)監(jiān)管”與“促發(fā)展”并行的政策格局。一方面，法律法規(guī)為數(shù)據(jù)處理活動劃定了清晰的合規(guī)紅線，以剛性約束壓實了運營商的安全責(zé)任。另一方面，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等政策提出的“三權(quán)分置”理念，以及《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》推出的具體措施，為數(shù)據(jù)要素的市場化配置與價值挖掘提供了寶貴的政策紅利。在此背景下，電信運營商的數(shù)據(jù)合規(guī)運營需重點關(guān)注以下幾個核心維度：

一、 平衡數(shù)據(jù)持有與用戶授權(quán)，筑牢信任根基

用戶是運營商數(shù)據(jù)生態(tài)的源頭。運營商在服務(wù)過程中收集的用戶身份、通信記錄、行蹤軌跡等數(shù)據(jù)，大多因其“可識別性”而屬于個人信息范疇。因此，在“三權(quán)分置”背景下，獲取用戶合法、有效的授權(quán)是運營商行使數(shù)據(jù)持有權(quán)、進(jìn)而開發(fā)利用數(shù)據(jù)的邏輯起點。實踐中，需著力破解授權(quán)機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)：避免“一刀切”的模糊授權(quán)導(dǎo)致的“過度授權(quán)”爭議，完善用戶授權(quán)撤回的便捷通道。這不僅是履行《個人信息保護(hù)法》法定義務(wù)、尊重用戶知情權(quán)與自決權(quán)的必然要求，更是構(gòu)建可持續(xù)數(shù)據(jù)商業(yè)模式、贏得用戶長期信任的基石。

二、 界分原始數(shù)據(jù)與衍生數(shù)據(jù)，明晰權(quán)責(zé)利

數(shù)據(jù)價值的深度挖掘，有賴于對原始數(shù)據(jù)與衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品的清晰界分。原始數(shù)據(jù)是源頭收集的、未經(jīng)深度加工的初始記錄，受個人信息保護(hù)法規(guī)嚴(yán)格規(guī)制。衍生數(shù)據(jù)則是在合法獲取的原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過匿名化等深度實質(zhì)性加工形成的、具有獨立市場價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。司法實踐表明，界定衍生數(shù)據(jù)權(quán)屬需滿足三大關(guān)鍵要件：一是數(shù)據(jù)來源合法，基于有效授權(quán)；二是加工深度達(dá)到“無法識別特定個人且不可復(fù)原”的匿名化標(biāo)準(zhǔn)，切斷了與個人信息的關(guān)聯(lián)；三是形成了獨立于原始數(shù)據(jù)的新價值實體。唯有滿足這些條件，數(shù)據(jù)產(chǎn)品才能在流通中規(guī)避個人權(quán)利限制，真正成為可交易的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

三、 應(yīng)對流通多維合規(guī)要求，構(gòu)建全景視野

數(shù)據(jù)流通是價值釋放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但其法律合規(guī)版圖遠(yuǎn)不止于個人信息保護(hù)。它是一項系統(tǒng)工程，需同時應(yīng)對國家安全、重要數(shù)據(jù)管理、市場秩序等多重法律約束。《國家安全法》設(shè)定了數(shù)據(jù)活動的底線紅線；重要數(shù)據(jù)分類分級管理制度提出了全維度安全保障要求；數(shù)據(jù)合作中的供應(yīng)鏈安全義務(wù)則要求運營商對第三方數(shù)據(jù)濫用行為承擔(dān)連帶責(zé)任。此外，各行業(yè)規(guī)范還可能疊加特定要求。這種立體化、多層次的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，要求運營商必須具備全景式的合規(guī)視野，確保數(shù)據(jù)在合法、安全的前提下高效流轉(zhuǎn)。

為順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，運營商需從以下三方面著力構(gòu)建數(shù)據(jù)合規(guī)運營體系：

首先，堅守合規(guī)底線，樹立總體國家安全觀。 必須將數(shù)據(jù)安全置于首位，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)分類分級制度，精準(zhǔn)識別并保護(hù)重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)共享、委托處理及出境等場景前，嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險評估。需認(rèn)識到，個體數(shù)據(jù)的聚合可能觸及公共利益甚至國家安全，例如特定區(qū)域的行蹤軌跡信息大規(guī)模匯聚后的風(fēng)險。因此，必須建立數(shù)據(jù)安全與業(yè)務(wù)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制，對敏感數(shù)據(jù)實施最嚴(yán)格的保護(hù)。

其次，夯實權(quán)屬根基，確保數(shù)據(jù)源頭合規(guī)。 確權(quán)是流通的前提。對于原始數(shù)據(jù)處理，必須恪守“知情同意、目的明確、最小必要”原則，提供清晰易懂的授權(quán)界面，保障用戶的各項權(quán)利。對敏感個人信息，需實施“單獨授權(quán)+明示同意”的強(qiáng)化機(jī)制。對于旨在流通的衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品，則必須嚴(yán)格遵循“合法授權(quán)+實質(zhì)性深度加工+形成獨立價值”的路徑，確保其脫離原始個人信息屬性，成為受法律保護(hù)和支持流通的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

最后，強(qiáng)化第三方監(jiān)管，護(hù)航全鏈條數(shù)據(jù)安全。 數(shù)據(jù)合作是價值放大之路，但也風(fēng)險暗藏。運營商需構(gòu)建全方位的合作方管理體系：事前，開展嚴(yán)格的盡職調(diào)查，評估合作方資質(zhì)與數(shù)據(jù)安全能力；事中，通過權(quán)責(zé)清晰、條款嚴(yán)密的合作協(xié)議明確數(shù)據(jù)使用目的、范圍與安全責(zé)任，并建立持續(xù)的穿透式監(jiān)管機(jī)制；事后，明確違約責(zé)任與問責(zé)機(jī)制。同時，積極推動行業(yè)協(xié)同治理，共建數(shù)據(jù)安全生態(tài)，對失信行為形成行業(yè)合力制約。

CCRC-DCO數(shù)據(jù)合規(guī)官認(rèn)證辦理青藍(lán)智慧馬老師:133 - 9150 – 9126 / 135 - 2173 - 0416

綜上所述，構(gòu)建以安全為基石、以合規(guī)為準(zhǔn)繩、以價值釋放為目標(biāo)的數(shù)據(jù)合規(guī)運營體系，是電信運營商把握數(shù)據(jù)要素市場化機(jī)遇、成功實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法治保障。唯有在法治軌道上穩(wěn)健前行，方能真正激發(fā)數(shù)據(jù)潛能，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海中占據(jù)領(lǐng)先地位。