本站訊 到目前為止，裴巧翠仍在耐心等待甘肅省高級法院行政庭的信息反饋。8月19日，甘肅高院曾就她的信訪事項通過12368平臺發(fā)送短信通知，“已將您的材料轉本院行政庭辦理”。

裴巧翠，天水匯東農業(yè)開發(fā)有限公司(下稱“匯東公司”)法定代表人。因麥積區(qū)政府曾在2019年5月違法強制移栽屬于匯東公司的20余萬株白松樹苗，六年來她始終奔波在維權索賠的路上。

20余萬株苗木遭強制移栽

2014年5月，匯東公司在麥積區(qū)花牛鎮(zhèn)鄧家莊村租賃28.5畝土地，租期20年。2015年9月至2018年6月，在承租地上共栽種白皮松苗木20余萬株,包括平整土地、引水灌溉、購買苗木、雇傭人工等各項費用，匯東公司總投資超過2000萬元。裴巧翠說，栽植這些苗木的目的，是給后續(xù)的田園綜合體項目做綠化配套，故始終沒有對外出售。

圖為2019年5月1日苗木基地場景

2018年1月1日，花牛鎮(zhèn)政府發(fā)布《關于成紀新城規(guī)劃區(qū)內禁止亂搭亂建的通告》，鄧家莊村被列入通告范圍。匯東公司按照計劃推進田園綜合體項目，繼續(xù)在承租地上栽植白皮松苗木。

變故發(fā)生在2019年。3月11日，花牛鎮(zhèn)政府向匯東公司現場負責人發(fā)出告知，認為該公司在三陽川隧道工程區(qū)域內土地上搶栽搶種松樹苗10余畝，已嚴重影響該項目工程建設，要求務必于7日之內自行移除，否則將由鎮(zhèn)政府依法強制移植它地?，F場負責人接通知后，悲憤交加走了極端，被送往醫(yī)院救治。

圖為花牛鎮(zhèn)政府發(fā)出的兩份《告知書》

3月25日，麥積區(qū)政府召開三陽川隧道及其引線工程用地征收事宜專題協調會議。會議確定內容包括：由花牛鎮(zhèn)政府牽頭負責，做好鄧家莊隧道南口違法搶栽苗木行為的取證等工作，依法依規(guī)嚴肅處置，嚴厲打擊搶栽搶種等違法行為。

圖為強制移栽現場

5月13日，花牛鎮(zhèn)政府發(fā)出強制移栽《告知書》，認為匯東公司拒不移栽搶栽搶種的樹苗，已嚴重影響工程進展，決定于當日進行強制移栽。其時，公司現場負責人仍在醫(yī)院接受后續(xù)治療，裴巧翠在山東出差。據裴巧翠丈夫回憶，“當時有近200人參與。”

圖為強制移栽后的苗木基地場景

因涉及的白皮松苗木數量較大，直至5月21日，強制移栽工作才全部完成。根據5月18日參與強制移栽各單位在場人員簽字確認，除已死亡的2萬株白皮松外，“移栽白皮松幼樹215360棵”。

移栽苗木因養(yǎng)護不善全部枯死

令裴巧翠不解的是，公司自2015年9月開始栽植白皮松樹苗，在2018年僅栽植3萬余株?！巴艘蝗f步說，即便認定為搶栽搶種，也應該僅執(zhí)行2018年所栽植的樹苗，為何要把20余萬株全部強制移栽呢?”

強制移栽20余萬株白皮松苗木后，花牛鎮(zhèn)政府并未向匯東公司進行移交，但也并未對苗木采取養(yǎng)護措施。根據天水市城市建設投資(集團)有限公司與某勞務公司簽訂的總價為30萬元的《工程施工合同》，工程內容為向花牛鎮(zhèn)政府指定位置移栽苗木，“不包括移栽后的養(yǎng)護和保活”。

圖為移栽苗木的《工程施工合同》

由裴巧翠提供的的照片顯示，這些白皮松樹苗逐漸由綠變黃，直至枯死。她說，“夏季氣溫高，樹苗被隨意堆放，又沒有采取養(yǎng)護措施，樹苗怎么能存活下來呢?”

圖為移栽后的苗木逐漸枯死

這些苗木的死亡，給匯東公司造成的損失巨大。由于當時白皮松樹苗市價較高，從2018年5月18日至6月30日，該公司購置苗木的花費便達到了109萬元。

而匯東公司是從2015年開始栽種白皮松苗木的，當時的采購價格更高。根據麥積區(qū)政府2015年發(fā)布的《關于天水高鐵新城建設項目地上附著物補償標準的通知》，對白皮松的補償標準為：50～80cm為30元/株，80～100cm為70元/株，100～150cm為100元/株，150～200cm為380元/株。

強制移栽行為被確認違法

強制移栽期間，2019年5月16日，匯東公司向麥積區(qū)政府申請行政復議，請求糾正花牛鎮(zhèn)政府違法行為，并責令花牛鎮(zhèn)賠償經濟損失約540萬元。8月19日，麥積區(qū)政府作出復議決定，不予支持。9月2日，裴巧翠正式開始通過司法途徑維權。

圖為隴南中院判決

2020年10月9日，隴南市中級法院作出判決，確認被告麥積區(qū)政府行政強制移栽匯東公司樹苗的行政強制行為違法。

隴南中院認為，認定匯東公司搶栽搶種并要求按期移植的證據不足，強制移除樹苗的行為缺乏充分依據，強制移栽現場未制作現場移栽筆錄，無匯東公司、見證人、執(zhí)法等在場人員簽名，無強制移栽樹苗移交的證據，無移栽后樹苗與土地狀況的影像資料和書面記錄，向原告發(fā)出的告知書不具備行政強制執(zhí)行的基本形式要件，故強制移栽樹苗的行為違反行政強制的規(guī)定，其行為程序違法。

巨額索賠被拒，判賠20萬元

2020年11月13日，匯東公司向麥積區(qū)政府申請國家賠償，未獲回復。

2021年起，匯東公司開始通過司法渠道尋求賠償，索賠金額為8943萬余元及相應利息，依據是前文提到的麥積區(qū)政府2015年發(fā)布的《關于天水高鐵新城建設項目地上附著物補償標準的通知》。裴巧翠說，“申請行政復議時提出賠償540萬元，是基于苗木存活的事實，但現實是苗木全部枯死了?！?/p>

圖為甘肅高院判決書

歷經駁回請求、撤銷判決、再駁回請求、再撤銷判決后，2024年1月15日，甘肅高院判決麥積區(qū)政府賠償匯東公司財產損失20萬元及相應利息。判決依據是：參考匯東公司的陳述(曾于2019年購置11.8萬棵白皮松苗大概付款十幾萬)、天水市林草局提供的系白皮松苗木招投標相關資料，綜合考慮匯東公司與麥積區(qū)政府的責任后，酌情確定。

20萬元賠償金額顯然不能讓讓裴巧翠滿意，“其一，在未移交的前提下，妥善保管強制移栽后的苗木是麥積區(qū)政府的職責;其二，2019年所購置苗木是朋友贊助，且樹高遠低于被移栽的苗木，兩者價差極大。其三，強制移栽樹苗時花費達30萬元，而我們花費巨資購買樹苗，并花費幾年時間培植，難道僅值20萬元嗎?”

匯東公司的再審申請，最高人民法院于2024年9月12日予以駁回。裁定書指出，無證據證明麥積區(qū)政府移除樹苗后向匯東公司進行了移交，或采取措施對移除的樹苗進行妥善保管。而匯東公司法定代表人裴巧翠因強行移除后到過現場，卻未對被移除的樹苗予以管護，屬放任損失擴大。

新證據能帶來賠償轉機嗎?

裴巧翠并未因此而放棄。2025年2月12日，匯東公司收到麥積區(qū)政府辦出具的《政府信息公開申請答復書》，及附帶的三陽川隧道及引線工程建設用地批復、土地征收啟動公告、征地補償安置方案和征地公告等四份文件。

圖為2020年9月8日發(fā)布的《土地征收啟動公告》

根據土地征收啟動公告，認定搶栽、搶種、搶建的時間節(jié)點為2020年9月8日。裴巧翠有些激動，“這是證明匯東公司不存在搶栽搶種的新證據!”

圖為裴巧翠收到的甘肅高院的短信通知

8月8日，匯東公司向甘肅高院提交了院長糾錯申請書。8月19日，甘肅高院發(fā)來了“轉本院行政庭辦理”的短信通知，裴巧翠說，“賠償事宜或將出現轉機。”

對于之前判決的賠償20萬元，裴巧翠頗有不滿，“鎮(zhèn)政府強制移栽樹苗的施工就花費了30萬元，我們僅在2018年5月至6月購買樹苗就花費109萬元?！?/p>

裴巧翠介紹說，匯東公司此前的總投入超過了2000萬元，但這并不是計劃投資的全部。

【延伸調查】項目建設時間悖論

在此次違法強制移栽事件中，匯東公司所租賃的土地與三陽川隧道和成紀新城項目都產生了關聯，記者就此進行了延伸調查。

擱淺的田園綜合體項目

2014年5月，匯東公司在天水市麥積區(qū)花牛鎮(zhèn)鄧家莊村租賃28.5畝土地栽植白皮松苗木，將其作為田園綜合地項目的配套工程?！鞍灼に蓸渌募境Ｇ嗲也弧d頂’，是優(yōu)質綠化樹木?！眳R東公司法定代表人裴巧翠解釋道。

在行政強制移栽事件發(fā)生前，匯東公司在與村民協商租賃超過100畝的土地建設田園綜合體項目，并達成合作意向。因為有投資人支持，裴巧翠對田園綜合體項目進行了大膽設想，“項目總投資將超過1億元，集生態(tài)觀光采摘、果品花卉產業(yè)、生態(tài)教育基地、農事體驗于一體?！?/p>

圖為田園綜合體立項請示

2018年4月16日，花牛鎮(zhèn)政府向麥積區(qū)政府提交了關于田園綜合體項目立項的請示，并介紹說，該項目占地200畝，主要建設生態(tài)觀光采摘區(qū)冬暖棚10座、優(yōu)質蘋果園60畝、特色大櫻桃30畝、花卉60畝，配套建設池塘5畝，生態(tài)教育基地10000平方米、農事體驗區(qū)10000平方米。

圖為花牛鎮(zhèn)政府申報田園綜合體項目時的衛(wèi)星地圖

5月初，區(qū)農業(yè)局、果業(yè)局、林業(yè)局先后出具“同意立項”意見。麥積區(qū)穎川河流域綜合開發(fā)區(qū)管理委員會按照區(qū)政府專題會議安排，與天水市規(guī)劃局對接后，于5月8日向區(qū)政府反饋“原則同意項目建設”。5月10日，區(qū)住建局派專業(yè)技術人員現場勘查后，“原則同意該項目建設”，并提出：“該項目擬選址位于花牛鎮(zhèn)鄧莊村北山，該區(qū)域位于《天水市城市總體規(guī)劃》范圍之外，屬村鎮(zhèn)建設及農林用地。”

此后，因違法強制移栽20余萬株白皮松苗木事件的出現，匯東公司原有計劃被打亂，田園綜合體項目暫時擱淺。

項目建設的時間悖論

根據調查，三陽川隧道及其引線工程項目的建設、征地與審批時間線，明顯不合邏輯。

圖為網絡上的2019年10月項目開工啟動儀式

圖為網絡上的2022年12月項目建成通車儀式

先看建設時間線。2018年1月25日，天水市政府同意實施該項目建設。2019年6月19日，天水市政府召開該項目用地征收事宜專題會議。2019年10月28日，天水市包括該項目在內的6個重大項目舉行開工啟動儀式。2020年2月19日，該項目復工，正在進行隧道洞口大管棚施工和隧道掘進。2022年12月，該項目建成使用。后經甘肅省政府批復，于2023年9月26日實施收費運營，車輛單次通行15元起，收費期限為15年。

圖為麥積區(qū)政府辦出具的《政府信息公開申請答復書》

再看征地時間線。該項目“征收土地預公告”《天水市麥積區(qū)人民政府土地征收啟動公告》發(fā)布于2020年9月8日，“征地補償安置方案公告”《天水市麥積區(qū)人民政府征地補償安置方案公告》同日發(fā)布，“征收土地公告”《天水市麥積區(qū)人民政府土地征收公告》發(fā)布于2023年5月25日。也就是說，在“征地補償安置方案”未公告之前，該項目已經完成了土地征收，并開工建設了近1年時間，而在“征收土地公告”發(fā)布之前，該項目已經建成并投入使用。

最后看審批時間線?！陡拭C省人民政府關于天水市三陽川隧道及引線工程建設用地的批復》，于2023年5月6日印發(fā)。也就是說，在未得到省級政府正式批復之前，天水市已經實際上自行完成了該項目建設的全流程。

成紀新城項目的停止

花牛鎮(zhèn)政府在2018年1月1日發(fā)布了《關于成紀新城規(guī)劃區(qū)內禁止亂搭亂建的通告》，并據此對匯東公司栽種的20余萬株白皮松苗木進行了違法強制移栽。

那么，通告中提及的成紀新城又是怎么回事?“天水發(fā)布”公眾號發(fā)布的信息顯示，成紀新城西起秦州七里墩大橋，東至麥積區(qū)天水鍛壓機床，北至北山，南至成紀大道。東西長13公里，規(guī)劃面積17.6平方公里。

圖為成紀新城規(guī)劃圖

記者查詢天水市歷年政府工作報告發(fā)現，“成紀新城”最早出現于2014年，至2018年每年都會提及加快建設。2019年至2021年，成紀新城在政府工作報道中被弱化。在2023年之后，“成紀新城”字樣徹底在政府工作報告中消失。

值得關注的是，2022年天水市政府工作報告，其中明確提出“完成成紀新城北片區(qū)征收安置”。此舉應與2021年9月29日的天水市麥積區(qū)成紀新城北片區(qū)城市更新項目啟動大會有關。

2024年，有網友在人民網領導留言板向甘肅省委書記反映“峽口吳莊的拆遷工作何時能重啟”等有關問題。當年10月18日，麥積區(qū)政府答復如下：麥積區(qū)花牛鎮(zhèn)成紀新城北片區(qū)峽口、吳莊兩村拆遷事宜，系天水市麥積區(qū)城市更新項目，該項目于2021年9月29日正式啟動，由于群眾對征遷補償要求過高、房產政策調整等多種原因影響，造成拆遷工作進展非常緩慢，2022年4月底該項目被迫全面停止。(j記者 林濤)

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