本站訊 到目前為止，裴巧翠仍在耐心等待甘肅省高級法院行政庭的信息反饋。8月19日，甘肅高院曾就她的信訪事項(xiàng)通過12368平臺(tái)發(fā)送短信通知，“已將您的材料轉(zhuǎn)本院行政庭辦理”。

裴巧翠，天水匯東農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司(下稱“匯東公司”)法定代表人。因麥積區(qū)政府曾在2019年5月違法強(qiáng)制移栽屬于匯東公司的20余萬株白松樹苗，六年來她始終奔波在維權(quán)索賠的路上。

20余萬株苗木遭強(qiáng)制移栽

2014年5月，匯東公司在麥積區(qū)花牛鎮(zhèn)鄧家莊村租賃28.5畝土地，租期20年。2015年9月至2018年6月，在承租地上共栽種白皮松苗木20余萬株,包括平整土地、引水灌溉、購買苗木、雇傭人工等各項(xiàng)費(fèi)用，匯東公司總投資超過2000萬元。裴巧翠說，栽植這些苗木的目的，是給后續(xù)的田園綜合體項(xiàng)目做綠化配套，故始終沒有對外出售。

圖為2019年5月1日苗木基地場景

2018年1月1日，花牛鎮(zhèn)政府發(fā)布《關(guān)于成紀(jì)新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止亂搭亂建的通告》，鄧家莊村被列入通告范圍。匯東公司按照計(jì)劃推進(jìn)田園綜合體項(xiàng)目，繼續(xù)在承租地上栽植白皮松苗木。

變故發(fā)生在2019年。3月11日，花牛鎮(zhèn)政府向匯東公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人發(fā)出告知，認(rèn)為該公司在三陽川隧道工程區(qū)域內(nèi)土地上搶栽搶種松樹苗10余畝，已嚴(yán)重影響該項(xiàng)目工程建設(shè)，要求務(wù)必于7日之內(nèi)自行移除，否則將由鎮(zhèn)政府依法強(qiáng)制移植它地?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人接通知后，悲憤交加走了極端，被送往醫(yī)院救治。

圖為花牛鎮(zhèn)政府發(fā)出的兩份《告知書》

3月25日，麥積區(qū)政府召開三陽川隧道及其引線工程用地征收事宜專題協(xié)調(diào)會(huì)議。會(huì)議確定內(nèi)容包括：由花牛鎮(zhèn)政府牽頭負(fù)責(zé)，做好鄧家莊隧道南口違法搶栽苗木行為的取證等工作，依法依規(guī)嚴(yán)肅處置，嚴(yán)厲打擊搶栽搶種等違法行為。

圖為強(qiáng)制移栽現(xiàn)場

5月13日，花牛鎮(zhèn)政府發(fā)出強(qiáng)制移栽《告知書》，認(rèn)為匯東公司拒不移栽搶栽搶種的樹苗，已嚴(yán)重影響工程進(jìn)展，決定于當(dāng)日進(jìn)行強(qiáng)制移栽。其時(shí)，公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人仍在醫(yī)院接受后續(xù)治療，裴巧翠在山東出差。據(jù)裴巧翠丈夫回憶，“當(dāng)時(shí)有近200人參與。”

圖為強(qiáng)制移栽后的苗木基地場景

因涉及的白皮松苗木數(shù)量較大，直至5月21日，強(qiáng)制移栽工作才全部完成。根據(jù)5月18日參與強(qiáng)制移栽各單位在場人員簽字確認(rèn)，除已死亡的2萬株白皮松外，“移栽白皮松幼樹215360棵”。

移栽苗木因養(yǎng)護(hù)不善全部枯死

令裴巧翠不解的是，公司自2015年9月開始栽植白皮松樹苗，在2018年僅栽植3萬余株。“退一萬步說，即便認(rèn)定為搶栽搶種，也應(yīng)該僅執(zhí)行2018年所栽植的樹苗，為何要把20余萬株全部強(qiáng)制移栽呢?”

強(qiáng)制移栽20余萬株白皮松苗木后，花牛鎮(zhèn)政府并未向匯東公司進(jìn)行移交，但也并未對苗木采取養(yǎng)護(hù)措施。根據(jù)天水市城市建設(shè)投資(集團(tuán))有限公司與某勞務(wù)公司簽訂的總價(jià)為30萬元的《工程施工合同》，工程內(nèi)容為向花牛鎮(zhèn)政府指定位置移栽苗木，“不包括移栽后的養(yǎng)護(hù)和?；睢薄?/p>

圖為移栽苗木的《工程施工合同》

由裴巧翠提供的的照片顯示，這些白皮松樹苗逐漸由綠變黃，直至枯死。她說，“夏季氣溫高，樹苗被隨意堆放，又沒有采取養(yǎng)護(hù)措施，樹苗怎么能存活下來呢?”

圖為移栽后的苗木逐漸枯死

這些苗木的死亡，給匯東公司造成的損失巨大。由于當(dāng)時(shí)白皮松樹苗市價(jià)較高，從2018年5月18日至6月30日，該公司購置苗木的花費(fèi)便達(dá)到了109萬元。

而匯東公司是從2015年開始栽種白皮松苗木的，當(dāng)時(shí)的采購價(jià)格更高。根據(jù)麥積區(qū)政府2015年發(fā)布的《關(guān)于天水高鐵新城建設(shè)項(xiàng)目地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對白皮松的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：50～80cm為30元/株，80～100cm為70元/株，100～150cm為100元/株，150～200cm為380元/株。

強(qiáng)制移栽行為被確認(rèn)違法

強(qiáng)制移栽期間，2019年5月16日，匯東公司向麥積區(qū)政府申請行政復(fù)議，請求糾正花牛鎮(zhèn)政府違法行為，并責(zé)令花牛鎮(zhèn)賠償經(jīng)濟(jì)損失約540萬元。8月19日，麥積區(qū)政府作出復(fù)議決定，不予支持。9月2日，裴巧翠正式開始通過司法途徑維權(quán)。

圖為隴南中院判決

2020年10月9日，隴南市中級法院作出判決，確認(rèn)被告麥積區(qū)政府行政強(qiáng)制移栽匯東公司樹苗的行政強(qiáng)制行為違法。

隴南中院認(rèn)為，認(rèn)定匯東公司搶栽搶種并要求按期移植的證據(jù)不足，強(qiáng)制移除樹苗的行為缺乏充分依據(jù)，強(qiáng)制移栽現(xiàn)場未制作現(xiàn)場移栽筆錄，無匯東公司、見證人、執(zhí)法等在場人員簽名，無強(qiáng)制移栽樹苗移交的證據(jù)，無移栽后樹苗與土地狀況的影像資料和書面記錄，向原告發(fā)出的告知書不具備行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本形式要件，故強(qiáng)制移栽樹苗的行為違反行政強(qiáng)制的規(guī)定，其行為程序違法。

巨額索賠被拒，判賠20萬元

2020年11月13日，匯東公司向麥積區(qū)政府申請國家賠償，未獲回復(fù)。

2021年起，匯東公司開始通過司法渠道尋求賠償，索賠金額為8943萬余元及相應(yīng)利息，依據(jù)是前文提到的麥積區(qū)政府2015年發(fā)布的《關(guān)于天水高鐵新城建設(shè)項(xiàng)目地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》。裴巧翠說，“申請行政復(fù)議時(shí)提出賠償540萬元，是基于苗木存活的事實(shí)，但現(xiàn)實(shí)是苗木全部枯死了。”

圖為甘肅高院判決書

歷經(jīng)駁回請求、撤銷判決、再駁回請求、再撤銷判決后，2024年1月15日，甘肅高院判決麥積區(qū)政府賠償匯東公司財(cái)產(chǎn)損失20萬元及相應(yīng)利息。判決依據(jù)是：參考匯東公司的陳述(曾于2019年購置11.8萬棵白皮松苗大概付款十幾萬)、天水市林草局提供的系白皮松苗木招投標(biāo)相關(guān)資料，綜合考慮匯東公司與麥積區(qū)政府的責(zé)任后，酌情確定。

20萬元賠償金額顯然不能讓讓裴巧翠滿意，“其一，在未移交的前提下，妥善保管強(qiáng)制移栽后的苗木是麥積區(qū)政府的職責(zé);其二，2019年所購置苗木是朋友贊助，且樹高遠(yuǎn)低于被移栽的苗木，兩者價(jià)差極大。其三，強(qiáng)制移栽樹苗時(shí)花費(fèi)達(dá)30萬元，而我們花費(fèi)巨資購買樹苗，并花費(fèi)幾年時(shí)間培植，難道僅值20萬元嗎?”

匯東公司的再審申請，最高人民法院于2024年9月12日予以駁回。裁定書指出，無證據(jù)證明麥積區(qū)政府移除樹苗后向匯東公司進(jìn)行了移交，或采取措施對移除的樹苗進(jìn)行妥善保管。而匯東公司法定代表人裴巧翠因強(qiáng)行移除后到過現(xiàn)場，卻未對被移除的樹苗予以管護(hù)，屬放任損失擴(kuò)大。

新證據(jù)能帶來賠償轉(zhuǎn)機(jī)嗎?

裴巧翠并未因此而放棄。2025年2月12日，匯東公司收到麥積區(qū)政府辦出具的《政府信息公開申請答復(fù)書》，及附帶的三陽川隧道及引線工程建設(shè)用地批復(fù)、土地征收啟動(dòng)公告、征地補(bǔ)償安置方案和征地公告等四份文件。

圖為2020年9月8日發(fā)布的《土地征收啟動(dòng)公告》

根據(jù)土地征收啟動(dòng)公告，認(rèn)定搶栽、搶種、搶建的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2020年9月8日。裴巧翠有些激動(dòng)，“這是證明匯東公司不存在搶栽搶種的新證據(jù)!”

圖為裴巧翠收到的甘肅高院的短信通知

8月8日，匯東公司向甘肅高院提交了院長糾錯(cuò)申請書。8月19日，甘肅高院發(fā)來了“轉(zhuǎn)本院行政庭辦理”的短信通知，裴巧翠說，“賠償事宜或?qū)⒊霈F(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。”

對于之前判決的賠償20萬元，裴巧翠頗有不滿，“鎮(zhèn)政府強(qiáng)制移栽樹苗的施工就花費(fèi)了30萬元，我們僅在2018年5月至6月購買樹苗就花費(fèi)109萬元?！?/p>

裴巧翠介紹說，匯東公司此前的總投入超過了2000萬元，但這并不是計(jì)劃投資的全部。

【延伸調(diào)查】項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間悖論

在此次違法強(qiáng)制移栽事件中，匯東公司所租賃的土地與三陽川隧道和成紀(jì)新城項(xiàng)目都產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)，記者就此進(jìn)行了延伸調(diào)查。

擱淺的田園綜合體項(xiàng)目

2014年5月，匯東公司在天水市麥積區(qū)花牛鎮(zhèn)鄧家莊村租賃28.5畝土地栽植白皮松苗木，將其作為田園綜合地項(xiàng)目的配套工程?！鞍灼に蓸渌募境Ｇ嗲也弧d頂’，是優(yōu)質(zhì)綠化樹木?！眳R東公司法定代表人裴巧翠解釋道。

在行政強(qiáng)制移栽事件發(fā)生前，匯東公司在與村民協(xié)商租賃超過100畝的土地建設(shè)田園綜合體項(xiàng)目，并達(dá)成合作意向。因?yàn)橛型顿Y人支持，裴巧翠對田園綜合體項(xiàng)目進(jìn)行了大膽設(shè)想，“項(xiàng)目總投資將超過1億元，集生態(tài)觀光采摘、果品花卉產(chǎn)業(yè)、生態(tài)教育基地、農(nóng)事體驗(yàn)于一體。”

圖為田園綜合體立項(xiàng)請示

2018年4月16日，花牛鎮(zhèn)政府向麥積區(qū)政府提交了關(guān)于田園綜合體項(xiàng)目立項(xiàng)的請示，并介紹說，該項(xiàng)目占地200畝，主要建設(shè)生態(tài)觀光采摘區(qū)冬暖棚10座、優(yōu)質(zhì)蘋果園60畝、特色大櫻桃30畝、花卉60畝，配套建設(shè)池塘5畝，生態(tài)教育基地10000平方米、農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)10000平方米。

圖為花牛鎮(zhèn)政府申報(bào)田園綜合體項(xiàng)目時(shí)的衛(wèi)星地圖

5月初，區(qū)農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、林業(yè)局先后出具“同意立項(xiàng)”意見。麥積區(qū)穎川河流域綜合開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按照區(qū)政府專題會(huì)議安排，與天水市規(guī)劃局對接后，于5月8日向區(qū)政府反饋“原則同意項(xiàng)目建設(shè)”。5月10日，區(qū)住建局派專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場勘查后，“原則同意該項(xiàng)目建設(shè)”，并提出：“該項(xiàng)目擬選址位于花牛鎮(zhèn)鄧莊村北山，該區(qū)域位于《天水市城市總體規(guī)劃》范圍之外，屬村鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)林用地。”

此后，因違法強(qiáng)制移栽20余萬株白皮松苗木事件的出現(xiàn)，匯東公司原有計(jì)劃被打亂，田園綜合體項(xiàng)目暫時(shí)擱淺。

項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間悖論

根據(jù)調(diào)查，三陽川隧道及其引線工程項(xiàng)目的建設(shè)、征地與審批時(shí)間線，明顯不合邏輯。

圖為網(wǎng)絡(luò)上的2019年10月項(xiàng)目開工啟動(dòng)儀式

圖為網(wǎng)絡(luò)上的2022年12月項(xiàng)目建成通車儀式

先看建設(shè)時(shí)間線。2018年1月25日，天水市政府同意實(shí)施該項(xiàng)目建設(shè)。2019年6月19日，天水市政府召開該項(xiàng)目用地征收事宜專題會(huì)議。2019年10月28日，天水市包括該項(xiàng)目在內(nèi)的6個(gè)重大項(xiàng)目舉行開工啟動(dòng)儀式。2020年2月19日，該項(xiàng)目復(fù)工，正在進(jìn)行隧道洞口大管棚施工和隧道掘進(jìn)。2022年12月，該項(xiàng)目建成使用。后經(jīng)甘肅省政府批復(fù)，于2023年9月26日實(shí)施收費(fèi)運(yùn)營，車輛單次通行15元起，收費(fèi)期限為15年。

圖為麥積區(qū)政府辦出具的《政府信息公開申請答復(fù)書》

再看征地時(shí)間線。該項(xiàng)目“征收土地預(yù)公告”《天水市麥積區(qū)人民政府土地征收啟動(dòng)公告》發(fā)布于2020年9月8日，“征地補(bǔ)償安置方案公告”《天水市麥積區(qū)人民政府征地補(bǔ)償安置方案公告》同日發(fā)布，“征收土地公告”《天水市麥積區(qū)人民政府土地征收公告》發(fā)布于2023年5月25日。也就是說，在“征地補(bǔ)償安置方案”未公告之前，該項(xiàng)目已經(jīng)完成了土地征收，并開工建設(shè)了近1年時(shí)間，而在“征收土地公告”發(fā)布之前，該項(xiàng)目已經(jīng)建成并投入使用。

最后看審批時(shí)間線?！陡拭C省人民政府關(guān)于天水市三陽川隧道及引線工程建設(shè)用地的批復(fù)》，于2023年5月6日印發(fā)。也就是說，在未得到省級政府正式批復(fù)之前，天水市已經(jīng)實(shí)際上自行完成了該項(xiàng)目建設(shè)的全流程。

成紀(jì)新城項(xiàng)目的停止

花牛鎮(zhèn)政府在2018年1月1日發(fā)布了《關(guān)于成紀(jì)新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止亂搭亂建的通告》，并據(jù)此對匯東公司栽種的20余萬株白皮松苗木進(jìn)行了違法強(qiáng)制移栽。

那么，通告中提及的成紀(jì)新城又是怎么回事?“天水發(fā)布”公眾號發(fā)布的信息顯示，成紀(jì)新城西起秦州七里墩大橋，東至麥積區(qū)天水鍛壓機(jī)床，北至北山，南至成紀(jì)大道。東西長13公里，規(guī)劃面積17.6平方公里。

圖為成紀(jì)新城規(guī)劃圖

記者查詢天水市歷年政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，“成紀(jì)新城”最早出現(xiàn)于2014年，至2018年每年都會(huì)提及加快建設(shè)。2019年至2021年，成紀(jì)新城在政府工作報(bào)道中被弱化。在2023年之后，“成紀(jì)新城”字樣徹底在政府工作報(bào)告中消失。

值得關(guān)注的是，2022年天水市政府工作報(bào)告，其中明確提出“完成成紀(jì)新城北片區(qū)征收安置”。此舉應(yīng)與2021年9月29日的天水市麥積區(qū)成紀(jì)新城北片區(qū)城市更新項(xiàng)目啟動(dòng)大會(huì)有關(guān)。

2024年，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板向甘肅省委書記反映“峽口吳莊的拆遷工作何時(shí)能重啟”等有關(guān)問題。當(dāng)年10月18日，麥積區(qū)政府答復(fù)如下：麥積區(qū)花牛鎮(zhèn)成紀(jì)新城北片區(qū)峽口、吳莊兩村拆遷事宜，系天水市麥積區(qū)城市更新項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2021年9月29日正式啟動(dòng)，由于群眾對征遷補(bǔ)償要求過高、房產(chǎn)政策調(diào)整等多種原因影響，造成拆遷工作進(jìn)展非常緩慢，2022年4月底該項(xiàng)目被迫全面停止。(j記者 林濤)

原文來自騰訊：https://page.om.qq.com/page/OlnG6FAMLJqiQ2bAYiu8GeaQ0