施工單位處于工程建設(shè)行業(yè)食物鏈的下游端，處于較為弱勢地位，面對甲方“這不給、那不給”的同時，又要滿足甲方“既要、又要、還要”的各種要求。大多時候，為了項目的順利推進，一般都會被自愿接受一些很不合理的條款，比如：以審計結(jié)果作為項目竣工結(jié)算的依據(jù)。

這應(yīng)該是施工總承包合同中最為普遍存在的一個被自愿接受的條款，幾乎所有項目施工總承包合同里面都會載明這個條款。如果項目一旦被抽到審計，那么結(jié)算可能會遙遙無期，結(jié)算過程中苦不堪言，結(jié)算額度被大幅度審減，嚴(yán)重?fù)p害的施工方的利益，對于施工單位來說，簡直就是噩夢。

根據(jù)《審計法》相關(guān)規(guī)定， 審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，對其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項目的資金管理使用和建設(shè)運營情況，進行審計監(jiān)督?？梢岳斫猓瑢徲嬍菍椖拷ㄔO(shè)單位執(zhí)行項目預(yù)算行為及資金管理使用進行監(jiān)督，是一種行政監(jiān)督行為，而建設(shè)工程合同是一種民事關(guān)系，所以不能直接介入民事合同關(guān)系。

但是，《全國人民代 表大會常務(wù)委員會法制工作委員會對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》（法工委函【2017】2號）明確指出，地方性法規(guī)強制規(guī)定以審計結(jié)果作為合同結(jié)算依據(jù)，干涉了民事主體的合同自由，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)予以糾正。這里也僅僅是對“強制”說了“不”。

《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款結(jié)算糾紛案件如何適用法律問題的請示的答復(fù)》[2001]民一他字第2號指出“審計是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)時人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明、合同無效的情況下，才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)?！?/p>

《保障中小企業(yè)款項支付條例》第十一條：“機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)不得強制要求以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”

以上相關(guān)法律法規(guī)、政策文件都只是規(guī)定了，不能“ 強制 ”規(guī)定以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但是在合同中約定即可。所以， 作為建設(shè)工程合同關(guān)系中強勢的甲方，在合同中要求增加該條款，何況， 現(xiàn)在幾乎所有的建設(shè)工程合同都有這個條款，那么，作為弱勢一方的施工單位，有得選擇嗎？可以選擇不接受這個條款嗎？顯然，是不能不接受的，也就是被自愿達成一致意見。

所以，我認(rèn)為，在合同中約定已審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，雖然合法也合規(guī)，但確確實實不合理，有違背公平、公正的嫌疑。同行們，你們怎么看呢？一起來留言區(qū)討論吧！

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