作者：余飛

來源：城市財(cái)經(jīng)（ID：City-Finance)

01

第18個(gè)國家級(jí)都市圈，來了

10月17日，吉林省發(fā)改委副主任趙姝麗在新聞發(fā)布會(huì)上介紹：

《長春都市圈發(fā)展規(guī)劃》已于8月22日正式獲得國家發(fā)展改革委復(fù)函。

這是全國第18個(gè)，也是今年內(nèi)，繼石家莊都市圈后獲批的第二個(gè)國家級(jí)都市圈。

之前獲批的都市圈，按照批復(fù)時(shí)間順序依次是南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島、濟(jì)南、廈漳泉、合肥、石家莊。

同時(shí)，長春都市圈也是繼沈陽都市圈后，東北地區(qū)第2個(gè)國家級(jí)都市圈。

和武漢都市圈之后批復(fù)的都市圈一樣，長春都市圈的具體規(guī)劃文件，并未公開。

不過，吉林省召開的《長春都市圈發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上，披露了不少關(guān)鍵信息。

首先，長春都市圈涉及長春、吉林、四平、遼源四個(gè)城市，但不是四個(gè)城市的全域。

具體來看，長春都市圈包括：

長春市朝陽區(qū)、南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)、雙陽區(qū)、九臺(tái)區(qū)、公主嶺市、農(nóng)安縣、德惠市全域和榆樹市部分地區(qū)，吉林市船營區(qū)、昌邑區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)、豐滿區(qū)，四平市鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、伊通滿族自治縣，遼源市龍山區(qū)、西安區(qū)全域和東遼縣部分地區(qū)。

總面積2.97萬平方公里，常住人口1210萬人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；資料來源：公開報(bào)道梳理

這幾年批復(fù)的十多個(gè)國家級(jí)都市圈，出現(xiàn)了一個(gè)有趣現(xiàn)象耐人尋味。

也即，官方在批復(fù)過程中態(tài)度發(fā)生了明確變化。

從最初的鑼鼓喧天、鞭炮齊鳴到最后壓根就不透露一點(diǎn)風(fēng)聲。

最初的南京、福州、長株、西安、重慶都市圈批復(fù)都是高調(diào)官宣，且首先在國家發(fā)改委官方網(wǎng)站掛出，然后才是地方政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。

但武漢都市圈獲批為第7個(gè)國家級(jí)都市圈時(shí)，首先報(bào)道的是湖北當(dāng)?shù)孛襟w長江日報(bào)，國家發(fā)改委、湖北省政府與武漢市政府至今沒有公布具體的規(guī)劃。

沈陽都市圈的官宣更有趣，是通過沈陽市委書記參加央視一個(gè)訪談節(jié)目時(shí)官宣的，至今沒有發(fā)布詳細(xì)文件。

之后的杭州、鄭州都市圈均是透過市政府文件官宣，且沒有公布具體規(guī)劃方案。

哪怕是廣州、深圳都市圈，雖然公布了文件，但國家發(fā)改委網(wǎng)站依舊不掛載。

02

東北，需要超級(jí)城市

在之前多篇文章中，本號(hào)反復(fù)強(qiáng)調(diào)過一件事：

東北需要超級(jí)城市。

作為一個(gè)擁有1億人口規(guī)模的地區(qū)，東北缺少一個(gè)超大能級(jí)的城市帶動(dòng)發(fā)展。

強(qiáng)者恒強(qiáng)法則之下，沒有一個(gè)超級(jí)中心帶動(dòng)，東北就無法統(tǒng)籌發(fā)展，力量無法集中，效果會(huì)大打折扣。

君不見，長三角有上海，更有蘇州、杭州、南京、寧波、無錫等高手?；浉郯拇鬄硡^(qū)有香港、深圳、廣州三大巨擘。成渝地區(qū)有重慶、成都兩大高手帶動(dòng)。中部地區(qū)，有武漢坐鎮(zhèn)，還有長沙、鄭州、合肥三個(gè)大拿。

而東北，沒有一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力在前20。

在之前的文章中，我針對強(qiáng)省會(huì)還是均衡發(fā)展的模式，進(jìn)行了分析，提出的觀點(diǎn)一句話概括便是：窮則核心，富則兼顧。

高層想要振興東北，得選定一個(gè)東北城市，不斷給予賦能，壯大其能量場，如此才能留住人口。

試想一下，如果東北有一座北上廣深一樣的超大能量場的城市，能夠提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，誰會(huì)逃離家鄉(xiāng)，跋山涉水跨越幾千公里南下。

所以，東北亟需全力打造一座超大能量場的城市，來穩(wěn)住東北的局面。

按照去年相繼批復(fù)的各城市國土空間規(guī)劃來看，沈陽是最被寄予厚望的一個(gè)。

東北四大中心城市的定位與功能表述如下：

哈爾濱：

黑龍江省省會(huì)，東北地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。發(fā)揮東北先進(jìn)制造業(yè)基地、向北開放門戶、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、國際冰雪旅游目的地等功能。

大連：

沿海重要的中心城市，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市。發(fā)揮東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心、東北先進(jìn)制造業(yè)基地、國際濱海旅游目的地等功能。

沈陽：

遼寧省省會(huì)，東北亞國際化中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。發(fā)揮全國先進(jìn)制造業(yè)基地、東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等功能，推動(dòng)沈陽在新時(shí)代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。

長春：

吉林省省會(huì)，東北地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市。發(fā)揮東北先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、面向東北亞開放門戶等功能。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；資料來源：各城市國土規(guī)劃文件

在城市定位中，沈陽無疑是最高的，它的定位超越了東北范疇，是東北亞國際化中心城市。顯然，沈陽不僅是東北的中心，還要做整個(gè)東北亞的中心。

長春、哈爾濱定位是東北地區(qū)重要的中心城市，大連是沿海重要的中心城市。

在功能定位上，沈陽同樣最高。先進(jìn)制造業(yè)基地，沈陽的前綴是“全國”，大連、長春、哈爾濱的前綴都是“東北”。

除此之外，沈陽作為東北地區(qū)一哥的最直接表述是“推動(dòng)沈陽在新時(shí)代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為”。

這是其他三個(gè)城市都沒有的表述。顯然，在官方的語境中，帶動(dòng)、引領(lǐng)東北地區(qū)復(fù)興的重任，落在了沈陽肩上。

不過，偌大的東北地區(qū)，僅沈陽一個(gè)超級(jí)城市還不夠，還得需要輔助，長春、大連、哈爾濱，同樣責(zé)無旁貸。

這一次批復(fù)長春都市圈，其目的就在于此。

盡管從經(jīng)濟(jì)首位度來看，吉林省一半以上的GDP都裝在了長春。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地統(tǒng)計(jì)局

但長春的經(jīng)濟(jì)絕對實(shí)力已經(jīng)很弱。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

仍需要以都市圈的形式壯大長春的能量場。

都市圈、城市群的本質(zhì)，是未來的主要發(fā)展方向，其意圖一方面壯大中心城市的能量場，另一方面，通過軌道上的都市圈、城市群，加快圈內(nèi)、群內(nèi)各種生產(chǎn)要素的快速流通，提升經(jīng)濟(jì)效益，助力圈內(nèi)弱小城市的發(fā)展。

都市圈和城市圈是城市化2.0時(shí)代的載體，國家這些年之所以不斷批復(fù)國家級(jí)城市群和國家級(jí)都市圈，就是要讓每個(gè)圈的圈內(nèi)城市之間的人、財(cái)、物等各項(xiàng)生產(chǎn)要素加快流通，產(chǎn)生更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益。

而實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)便是交通，所以我們可以從已經(jīng)批復(fù)的南京、福州、成都、重慶、西安等都市圈中找到相同的一句話，“打造軌道上的都市圈”。

所以說，一旦獲批國家級(jí)都市圈，對圈內(nèi)城市的交通利好，那是肯定的。

而長春，正需要這樣一個(gè)可以虹吸周邊城市資源的冠冕堂皇的理由與權(quán)柄。

03

下一個(gè)國家級(jí)都市圈，會(huì)是誰

可以肯定的是，國家級(jí)都市圈后面還會(huì)繼續(xù)批復(fù)。

今年8月份 國務(wù)院發(fā)布的《 關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見 》明確提到：

穩(wěn)妥有序推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展。發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代化城市體系。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級(jí)城市群，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極，增強(qiáng)中西部和東北的城市群、都市圈對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)城市間定位錯(cuò)位互補(bǔ)、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加強(qiáng)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，優(yōu)化城市群之間產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系。發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈，支持有條件的地方推進(jìn)同城化發(fā)展，建立健全同城化發(fā)展體制機(jī)制，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享。

一言以蔽之，城市群、都市圈是未來推進(jìn)城市化發(fā)展的主要形態(tài)和必然形態(tài)。

后續(xù)仍會(huì)批復(fù)國家級(jí)都市圈。

關(guān)鍵問題來了，下一個(gè)會(huì)是誰？

要明白這個(gè)問題的答案，首先得明白獲批國家級(jí)都市圈，有什么標(biāo)準(zhǔn)和門檻？

2022年 9月份國家發(fā)改委發(fā)文明確強(qiáng)調(diào)：

都市圈主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大城市逐步培育。不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)。

來源：國家發(fā)改委官方網(wǎng)站

這段話，拆開來看，就兩個(gè)關(guān)鍵：

第一，都市圈主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大城市逐步培育。

第二，不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)。

后續(xù)批復(fù)只會(huì)針對有強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的超大特大城市或者輻射能力強(qiáng)的大城市。

也即未來還能獲批國家級(jí)都市圈的城市，主要集中在超大特大城市身上。

其實(shí)回過頭來看，已經(jīng)批復(fù)的17個(gè)國家級(jí)都市圈，也基本都是超大特大城市。

根據(jù)第七次全國人口普查，我國超大特大城市一共有22個(gè)，其中包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7個(gè)超大城市，以及武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州。

已經(jīng)批復(fù)的17個(gè)中，就包括深圳（帶著東莞）、重慶、廣州（帶著佛山）、成都、武漢、西安、杭州、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、鄭州。

當(dāng)然也有幾個(gè)破格提拔的，比如石家莊都市圈、合肥都市圈、福州都市圈、廈門都市圈以及這篇文章的主角，長春都市圈。

不過上面的22個(gè)超大特大城市是2020年的數(shù)據(jù)，過去四年有了新變化，武漢、杭州、東莞均官宣城區(qū)人口突破了1000萬，躋身超大城市行列。

蘇州則因?yàn)楣I(yè)園區(qū)代碼變更，城區(qū)人口突破500萬，躋身特大城市行列。合肥也官宣，城區(qū)人口也突破了500萬。

而石家莊則在2024年9月官宣，城區(qū)人口540萬人，已達(dá)到特大城市標(biāo)準(zhǔn)。

來源：石家莊發(fā)布

按照這個(gè)圈定的范圍，未來還能有資格獲批的城市只剩下北京、上海、天津、哈爾濱、昆明、大連、蘇州。

未來幾年，這些城市的都市圈，會(huì)相繼批復(fù)。

當(dāng)然：

第一，這些有資格獲批都市圈的城市，其中有幾組必定是打包批復(fù)。比如北京與天津，上海與蘇州，都是分不開的。

第二，不排除會(huì)有一些城市像石家莊、長春、廈門等城市一樣，破格提拔。

THE END