文 / 趙婧妍

印度尼西亞政府在2019年提出新首都遷建計劃，該計劃彰顯出印尼尋求區(qū)域均衡發(fā)展、提升國家整體競爭力的戰(zhàn)略意圖。新首都努桑塔拉建設(shè)寄托了印尼對綠色轉(zhuǎn)型、智慧城市和經(jīng)濟新增長極的殷切期盼，同時也勾勒出東盟區(qū)域經(jīng)濟版圖重塑的前景。

作為世界第四人口大國，印尼的這一舉措對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級均具有標志性意義。通過努桑塔拉新都的建設(shè)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶布局情況分析，中資企業(yè)乃至國際投資者將了解其中的戰(zhàn)略契機和挑戰(zhàn)。

國家戰(zhàn)略下的遷都決策

印度尼西亞政府醞釀多年的遷都計劃，源于對現(xiàn)首都雅加達困境的深切憂慮和國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略考量。雅加達及周邊特區(qū)居住著超過3000萬人口，常年面臨交通擁堵、空氣污染等“大城市病”，地下水過度開采導致地面沉降，使雅加達成為全球下沉速度最快的城市之一。與此同時，爪哇島集中了印尼超過60%的人口和絕大部分經(jīng)濟活動，島際發(fā)展極不平衡；隨著制造業(yè)發(fā)展，貨物進出口量不斷增長，港口擁堵現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。

為紓解發(fā)展難題、促進區(qū)域均衡發(fā)展，印尼前任總統(tǒng)佐科?維多多在2019年連任后提出遷都，將首都職能從擁擠脆弱的雅加達轉(zhuǎn)移。這一決策不僅著眼于緩解環(huán)境和人口壓力，更希望借遷都打造新的經(jīng)濟增長中心，縮小各地區(qū)發(fā)展差距。

經(jīng)過多年籌備與立法博弈，印尼國會于2022年1月18日通過《國家首都法》，正式批準首都遷往加里曼丹島東加里曼丹省，并將新都命名為“努桑塔拉”（Nusantara，意為“印尼群島”）。根據(jù)規(guī)劃，新首都選址在東加里曼丹省北佩納揚巴塞爾縣（Penajam Paser Utara）和庫泰卡塔內(nèi)加拉縣（Kutai Kartanegara）之間的森林腹地，距雅加達約1200公里，規(guī)劃面積約2560平方公里，約為雅加達的四倍。政府預計整個遷都工程耗資466萬億印尼盾（約合2057億元人民幣），其中20%由國家財政出資，其余需通過私營部門和海外投資者籌集。

努桑塔拉建設(shè)進展與功能布局

新首都努桑塔拉的各項基礎(chǔ)設(shè)施正在加速成型。按規(guī)劃，努桑塔拉將被打造為一座“森林之城、智慧之城、綠色之城”，在功能分區(qū)上突出行政中心職能與多元產(chǎn)業(yè)布局同步推進。

在功能分區(qū)規(guī)劃方面，努桑塔拉新城采取“一心、四翼、多廊”布局，以滿足行政、經(jīng)濟、民生和生態(tài)多重需求。其中，中部核心區(qū)布局總統(tǒng)府、政府各部委辦公大樓以及國會和司法機構(gòu)用地，是首期建設(shè)重點；西部城區(qū)將重點打造為經(jīng)濟金融中心，規(guī)劃為商務(wù)區(qū)和金融服務(wù)業(yè)集聚地；南部城區(qū)定位為清潔能源產(chǎn)業(yè)區(qū)，同時該區(qū)域保留一定鄉(xiāng)村社區(qū)，強調(diào)城鄉(xiāng)融合與生態(tài)宜居；東部城區(qū)側(cè)重生態(tài)旅游和教育服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)休閑度假功能區(qū)和高校及科研機構(gòu)；北部城區(qū)則布局為教育科研中心，引入國內(nèi)外知名高校和科研機構(gòu)，營造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

此外，在新首都外圍的三馬林達—巴厘巴板走廊地帶，印尼政府同步規(guī)劃了一系列衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園區(qū)：靠近交通節(jié)點的三波加綜合區(qū)（WP Simpang Samboja）依托加里曼丹豐富的農(nóng)林漁資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和物流中心，服務(wù)新首都及周邊地區(qū)供給；吉打伊工業(yè)區(qū)（WP Kuala Samboja）將發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)，推進農(nóng)林資源的精深加工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；姆阿拉爪哇區(qū)（WP Muara Jawa）則定位于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和漁業(yè)基地，在保障首都糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的同時，促進沿海鄉(xiāng)村發(fā)展。

綠色發(fā)展導向是努桑塔拉規(guī)劃建設(shè)的核心原則。印尼政府承諾將新首都約70%的土地保留為綠色空間。城市采取“海綿城市”理念，建設(shè)雨水花園、濕地緩沖帶等“藍色基礎(chǔ)設(shè)施”，增強雨洪管理和水源涵養(yǎng)功能，減少下游洪澇風險。政府明確表示，新首都建設(shè)須符合可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）要求，在減少碳排放、保護生物多樣性方面成為全國示范。目前城市已建成10兆瓦光伏電站，并計劃再增加40兆瓦產(chǎn)能，以滿足用電需求。供水方面，附近建成的水庫和水廠可提供充足的清潔飲用水。在各方支持下，亞洲開發(fā)銀行正協(xié)助開展碳中和路徑研究，建立監(jiān)測、抵消和減排行動清單，確保新首都按期達成2045碳中和目標。

交通基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通方面，努桑塔拉新都構(gòu)建了多層次、一體化的立體交通網(wǎng)絡(luò)。對外交通上，新首都距最近的大城市巴厘巴板約70公里，一條全長40公里的高速公路正在建設(shè)。這條高速將連接努桑塔拉核心區(qū)與巴厘巴板—三馬林達高速公路主干線，全程車程僅需30分鐘。航空方面，在首都核心區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)了努桑塔拉機場。該機場跑道計劃長度3300米，已于2024年8月前完成主要工程。海運方面，東加里曼丹沿海現(xiàn)有巴厘巴板深水港和其他港口設(shè)施，新首都將通過改造或新建港口，實現(xiàn)與國內(nèi)外的海上物流連接。

城市內(nèi)部交通則貫徹綠色智慧理念，構(gòu)建“公交+慢行”的出行體系。規(guī)劃中的路網(wǎng)包括環(huán)形主干道和放射次干道，形成環(huán)路+網(wǎng)格的布局，以適應(yīng)原有地形并方便各區(qū)銜接。新區(qū)將投入純電動巴士作為通勤公交，并預留智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)無人駕駛和智慧調(diào)度等未來技術(shù)應(yīng)用。

此外，印尼政府正研究在努桑塔拉引入城市空中交通（UAM），計劃2028年前試運營“飛行出租車”服務(wù)，以展示未來交通科技在新城的應(yīng)用潛力。總體而言，從城際高速、公務(wù)機場到內(nèi)部公交和未來空中交通，努桑塔拉正在構(gòu)建高效便捷且低碳智能的交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)新首都與全國及周邊地區(qū)的緊密連接。

遷都為中企帶來的機遇與挑戰(zhàn)

中國作為印尼的重要經(jīng)濟伙伴，在遷都努桑塔拉和產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)過程中扮演了不可或缺的角色，也迎來了新的合作機遇與挑戰(zhàn)。

2025年6月，印尼新首都管理局（OIKN）融資與投資部副部長阿貢·維卡索諾表示，來自中國的投資財團和企業(yè)已向印尼新首都投資近70萬億印尼盾（約合265億元人民幣），其中約68.4萬億盾來自住房領(lǐng)域的政府與企業(yè)合作（KPBU）項目、綜合獨特模式（ModaUnik Terpadu）項目以及道路建設(shè)項目。

截至2025年5月底，新首都努山塔拉管理局已收到來自中國的36份意向書，其中32份采用政府與企業(yè)合作模式，4份為直接投資模式。由此可見，盡管印尼最初寄望的日本軟銀、美國黑石等國際巨頭尚未現(xiàn)身，但包括中國企業(yè)在內(nèi)的靈活中型投資者正逐步填補空白，為新首都注入“真金白銀”。

在新首都基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，努桑塔拉管理局宣布中國、馬來西亞和印尼企業(yè)投資約718萬億印尼盾（約合3170億元人民幣）建設(shè)新首都道路和綜合管廊系統(tǒng)。在房建和城市綜合開發(fā)方面，中國德龍集團（Delonix）成為首家正式投資努桑塔拉的新外資企業(yè)，投資約500億印尼盾用于建設(shè)集酒店、辦公和商業(yè)于一體的綜合樓項目。

此外，中國中信建設(shè)公司表達了在努桑塔拉開發(fā)60棟住宅高樓的意向，以解決未來數(shù)萬政府官員和居民的住房需求。由于中國在光伏、風電、電動交通、5G通信、智慧城市平臺等方面技術(shù)成熟且性價比高，印尼已邀請中國企業(yè)參與新首都電力供應(yīng)項目。例如，印尼與中國國企合作在加里曼丹建設(shè)密塔朗水電站（MIHEP），未來將為新首都提供清潔電力。

在智慧城市方面，中國企業(yè)在東盟多國已實施智慧城市項目，如馬來西亞、新加坡的智慧城市園區(qū)等。未來，相關(guān)經(jīng)驗可移植到努桑塔拉，如部署智能安防、智慧照明、智慧交通管理系統(tǒng)等，助力努桑塔拉成為“萬物互聯(lián)”的智慧之都。

當然，中企在參與印尼遷都和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的過程中也面臨著挑戰(zhàn)和風險，需要中印尼雙方密切協(xié)作應(yīng)對。一方面，新首都開發(fā)體量龐大、周期長，融資和回報的不確定性較高。盡管印尼政府提供了最長30年企業(yè)所得稅免除、長期土地使用權(quán)、放寬外籍員工簽證等一系列優(yōu)惠政策，但大型國際投資者仍持觀望態(tài)度，項目招商引資未達預期。中國企業(yè)多數(shù)以工程承包和政府合作方式參與，如何平衡商業(yè)回報和社會效益、保障資金安全，是一個長期課題。

另一方面，2024年印尼完成大選換屆，新總統(tǒng)普拉博沃雖表示支持延續(xù)新首都建設(shè)，但其新政府財政資源需在諸多優(yōu)先事項之間分配，新首都能否持續(xù)獲得充足撥款仍存不確定性。如果后續(xù)政府在投入上有所保留，項目推進速度和規(guī)�？赡苁艿接绊懀瑥亩皡⑴c其中的中企利益。

此外，新首都地處森林地區(qū)，施工需要平衡環(huán)保與發(fā)展，妥善處理土地征用、原住民安置等敏感問題。這對中企履行社會責任、遵守當?shù)胤ㄒ?guī)提出了更高要求。最后，中日韓等多國企業(yè)當前都在關(guān)注并競相參與印尼基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目。中企在印尼面臨一定的國際競爭壓力，需要發(fā)揮自身技術(shù)、資金和運營優(yōu)勢，同時尊重印尼的本地需求和文化，以鞏固在合作中的領(lǐng)先地位。

總體而言，印尼遷都努桑塔拉和區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略布局，為中印尼及區(qū)域各國企業(yè)帶來了歷史性的合作契機。印尼有望借此實現(xiàn)國家發(fā)展重心東移，壯大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈并提升抗風險能力；中國和其他伙伴國家則可通過深度參與印尼新一輪基建和工業(yè)化進程，分享東南亞新興市場的增長紅利。在兩國政府和企業(yè)的共同努力下，努桑塔拉有望成為區(qū)域合作的示范工程。

（作者單位：北京外國語大學亞洲學院）