海事服務(wù)網(wǎng)CNSS獲悉，為吸納更多意見，南非政府已叫停國(guó)有航運(yùn)企業(yè)的設(shè)立計(jì)劃。

該國(guó)內(nèi)閣于上月批準(zhǔn)撤回2023年5月提交的《商船航運(yùn)法案》（The Merchant Shipping Bill）。該法案原欲通過(guò)沿海貿(mào)易監(jiān)管權(quán)等條款重振南非海運(yùn)業(yè)，并設(shè)立國(guó)有實(shí)體“南非航運(yùn)公司”（SASCO）作為運(yùn)營(yíng)實(shí)體。

南非國(guó)有航運(yùn)企業(yè)在種族隔離時(shí)期曾運(yùn)營(yíng)四艘集裝箱船，其中包括圖中所示的“SA Sederberg”號(hào)。圖源：Ships Nostalgia

內(nèi)閣在批準(zhǔn)撤回法案時(shí)表示，南非交通運(yùn)輸部將借此機(jī)會(huì)完成與各利益相關(guān)方的磋商。討論將在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞工委員會(huì)框架下開展，該機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)與貿(mào)易團(tuán)體、社區(qū)組織協(xié)作，推動(dòng)政府法案的公眾參與進(jìn)程。

今年早些時(shí)候，南非海運(yùn)業(yè)多家主要行業(yè)組織對(duì)《商船航運(yùn)法案》提出反對(duì)。包括西開普出口商協(xié)會(huì)在內(nèi)的游說(shuō)團(tuán)體指出，該法案未經(jīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞工委員會(huì)磋商程序，缺乏行業(yè)意見支撐。據(jù)議會(huì)監(jiān)督小組2025年5月20日的報(bào)告顯示，該法案的確未按議會(huì)程序規(guī)定提交至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞工委員會(huì)審議。

法案中關(guān)于設(shè)立“南非航運(yùn)公司”（SASCO）的提議同樣引發(fā)各方爭(zhēng)議。5月30日，為解決海運(yùn)專業(yè)設(shè)備和企業(yè)短缺的問(wèn)題，南非啟動(dòng)了SASCO的設(shè)計(jì)規(guī)劃階段。公司正式成立后，有望終結(jié)南非在出口貨物運(yùn)輸方面長(zhǎng)期依賴外國(guó)企業(yè)的局面。其船隊(duì)預(yù)計(jì)將囊括多種船型，包括新造或二手油輪、化學(xué)品船、集裝箱船、散貨船以及供油駁船，這些船舶均將懸掛南非國(guó)旗。

然而，南非貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)（SAAFF）指出，現(xiàn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施可能難以承載沿海貿(mào)易權(quán)監(jiān)管帶來(lái)的壓力。樞紐輻射型港口模式需要高度發(fā)達(dá)的高效碼頭設(shè)施，否則極易導(dǎo)致運(yùn)輸鏈條堵塞。以南非德班港為例，其集裝箱吞吐量占全國(guó)總量逾60%。若按法案設(shè)想的沿海貿(mào)易權(quán)制度將其設(shè)為核心樞紐港，該港口的處理能力很可能不堪重負(fù)。

SAAFF補(bǔ)充指出：“盡管發(fā)展國(guó)家航運(yùn)能力獲得廣泛支持，但若在未全面評(píng)估經(jīng)濟(jì)影響的情況下貿(mào)然實(shí)施限制性沿海貿(mào)易政策，可能引發(fā)預(yù)期之外的后果。”

此外，有觀察人士對(duì)政府運(yùn)營(yíng)國(guó)有航運(yùn)公司的能力提出質(zhì)疑，并提及前國(guó)有航運(yùn)企業(yè)Safmarine的歷史。該公司成立于1946年，于1999年出售給了丹麥航運(yùn)巨頭馬士基，隨后在2020年完全并入馬士基。