文︱關(guān)品方

上月公布的“十五五”規(guī)劃（2026至2030）筆者初步研究其豐富內(nèi)容后，認(rèn)為關(guān)鍵的兩個(gè)方面，一是重視實(shí)體而非虛擬經(jīng)濟(jì)，二是提振新質(zhì)生產(chǎn)力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括產(chǎn)品和服務(wù)要雙頭并進(jìn)，同時(shí)警惕金融貨幣虛擬經(jīng)濟(jì)在資本方面的無(wú)序擴(kuò)張。提振新質(zhì)生產(chǎn)力，筆者認(rèn)為在動(dòng)能，能源和資源三個(gè)方面，“十五五”都有新的構(gòu)思。保持動(dòng)能（增長(zhǎng)率）有一個(gè)綜合指標(biāo)，不單只強(qiáng)調(diào)GDP體量，更重視質(zhì)量和人才、嚴(yán)防內(nèi)卷。能源方面最關(guān)鍵的是發(fā)電能力穩(wěn)定增長(zhǎng)、來(lái)源的綜合配置（減碳基）、新能源開發(fā)。資源方面最關(guān)鍵的是牢牢掌握稀土開采和提煉。

“十五五”規(guī)劃中關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的部分，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略方向。新質(zhì)生產(chǎn)力的定義是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，擺脫傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑，要具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)（人才庫(kù)存、土地利用、資本運(yùn)作）。其核心在于通過(guò)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率（人才、土地、資本的productivity）的躍升，強(qiáng)調(diào)動(dòng)能保全、能源穩(wěn)供、資源掌控。

新質(zhì)生產(chǎn)力是支撐中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，需要以“高水平科技自立自強(qiáng)”為根基。新質(zhì)技術(shù)是引擎。

新質(zhì)技術(shù)聚焦醫(yī)療、材料、信息等領(lǐng)域的突破創(chuàng)新，尤其是AI與傳統(tǒng)技術(shù)的融合，形成新的技術(shù)形態(tài)和應(yīng)用場(chǎng)景（例如智能制造、智慧醫(yī)療）。強(qiáng)調(diào)建立國(guó)際先進(jìn)技術(shù)跟蹤機(jī)制和原始創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)推廣普及與創(chuàng)新性應(yīng)用并重。

在新質(zhì)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造。此外，要壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育AI、量子科技、新能源和新材料，形成新興支柱產(chǎn)業(yè)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局包括元宇宙、腦機(jī)接口等前沿領(lǐng)域，搶占全球科技制高點(diǎn)。

然后是新質(zhì)服務(wù)模式，要從“以機(jī)構(gòu)為中心”向“以體系為中心”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建整合型服務(wù)體系（例如全病程健康管理、適配性分層分級(jí)診療）；發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)醫(yī)學(xué)、線上醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，打破在康養(yǎng)方面只屬傳統(tǒng)醫(yī)療附庸地位的業(yè)態(tài)，推動(dòng)其成為主流服務(wù)類型（這是長(zhǎng)期需求，從人口老齡化衍生）。

為了強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“十五五”將加大基礎(chǔ)研究投入，去年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)已高達(dá)2500億元（人民幣，下同）以突破“卡脖子”技術(shù)難題（例如集成電路、大飛機(jī)）；推動(dòng)AI大模型在工業(yè)設(shè)計(jì)、內(nèi)容創(chuàng)作等領(lǐng)域的應(yīng)用落地。

為了構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，“十五五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和人力資源三方面要協(xié)同發(fā)展。要完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)（盡量自給自足），打破地方保護(hù)主義壁壘，提升超大規(guī)模市場(chǎng)的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)（但要嚴(yán)防過(guò)度資本運(yùn)作導(dǎo)致病態(tài)內(nèi)卷）。

“十五五”制定差異化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（東部聚焦數(shù)字技術(shù)、中西部強(qiáng)化資源稟賦“endowment”利用，關(guān)鍵礦區(qū)專注開采提煉）；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善財(cái)稅金融支持政策（包括研發(fā)費(fèi)用和專項(xiàng)基金）。

為了確保內(nèi)外循環(huán)協(xié)同與安全保障、應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)（嚴(yán)防供應(yīng)鏈被“去中國(guó)化”），要提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全水平。為了化解傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)（房企債務(wù)、地方財(cái)政），要逐步實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換（不再過(guò)度依賴房地產(chǎn)開發(fā)和網(wǎng)信金融）。

聚焦擴(kuò)大內(nèi)需與開放市場(chǎng)，要依托4億中等收入群體推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)與投資效益提升，激活國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的內(nèi)需潛力。要深化制度型開放，吸引全球高端要素資源，以應(yīng)對(duì)逆全球化挑戰(zhàn)（加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展方面，“十五五”將加快5G、工業(yè)萬(wàn)物互聯(lián)網(wǎng)（IIOT）等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。堅(jiān)定推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)降碳減污與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)同。人才與教育支撐方面，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，釋放“工程師紅利”，完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。

“十五五”規(guī)劃通過(guò)多維布局，將新質(zhì)生產(chǎn)力定位為高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革新與制度保障的協(xié)同推進(jìn)。通過(guò)技術(shù)突破與模式變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從《規(guī)模擴(kuò)張》向《質(zhì)效提升》轉(zhuǎn)型，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

筆者的個(gè)人認(rèn)知，“十五五”強(qiáng)調(diào)高水平科技自立自強(qiáng)，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)（AI、量子信息、基因技術(shù)、深海開發(fā)、空天開發(fā)），要搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。目標(biāo)是1/推動(dòng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，2/促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，3/培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，4/構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系（注重永續(xù)發(fā)展），5/推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新（促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型）、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，最后是6/推動(dòng)體制機(jī)制改革以提供制度保障（具體安排還要看將會(huì)出臺(tái)什么針對(duì)性政策，例如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等）。

至于優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和加強(qiáng)國(guó)際合作（俗稱“搶人才”），視乎大國(guó)博弈的形勢(shì)演變，不確定因素不少。怎樣積極參與全球科技治理、深化國(guó)際科技合作、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新資源，是極大的挑戰(zhàn)。

總而言之，“十五五”規(guī)劃要求提振新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，在于通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和制度保障，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。人才是關(guān)鍵。為達(dá)此目的，要統(tǒng)籌教育、科技和人才的強(qiáng)國(guó)建設(shè)，深化數(shù)字中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，完善國(guó)家創(chuàng)新體系。商業(yè)航天、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、氫能、腦機(jī)接口等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，還有待完善。在這些領(lǐng)域，我們和美國(guó)及個(gè)別西方國(guó)家還是有一定差距的（例如高端芯片）。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是結(jié)合（配對(duì)）各地不同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)差異化創(chuàng)新發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同創(chuàng)新是成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)，仍需深化推廣、形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)（例如大灣區(qū)）。

“十五五”規(guī)劃總體目標(biāo)既定，要落到實(shí)處，依靠的是制度保障。怎樣加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的活力（尤其是集體企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)），完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置，既知難行易，亦知易行難。這方面不是簡(jiǎn)單地幾句話就能夠概括。具體情況要具體分析，以科學(xué)發(fā)展觀客觀全面地實(shí)證綜合分析研究�！笆逦濉庇刑唷爸袊�(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的嶄新課題，以后再說(shuō)。