近期，阿根廷ABECEB咨詢公司主辦的第15屆論壇在布宜諾斯艾利斯開幕，首場專題討論聚焦“全球趨勢與風險以及地緣政治和經(jīng)濟緊張局勢對拉丁美洲和阿根廷的影響”，吸引了政商學各界人士的高度關注。

與會者圍繞中美戰(zhàn)略競爭、多邊機制弱化、新興技術沖突等議題展開激烈辯論，試圖為拉美國家在動蕩國際秩序中尋找定位。

阿根廷新任外交部長迪亞娜·蒙迪諾·基爾諾在會上系統(tǒng)闡述了哈維爾·米萊政府的外交政策框架。她勾勒出一條充滿矛盾的外交路線：

既要在經(jīng)濟上維持與中國的務實合作，又要在安全與戰(zhàn)略上向美國靠攏，甚至在某些領域主動配合華盛頓的遏華戰(zhàn)略。這種試圖在兩大國之間走鋼絲的“雙軌外交”，正引發(fā)國際觀察家的廣泛質疑。

戰(zhàn)略靠美：不止借錢，更在遏華中選邊站隊

基爾諾在長達四十分鐘的發(fā)言中，將“重建阿根廷經(jīng)濟主體信譽”列為其任期最核心目標。她指出：“阿根廷在過去數(shù)十年間，在商業(yè)、工會、政治乃至經(jīng)濟政策制定等多個領域嚴重喪失信譽，導致國內(nèi)外市場主體普遍采取觀望態(tài)度，嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展”，這一判斷直指阿根廷長期面臨的經(jīng)濟困境。

為重建信譽，米萊政府計劃通過嚴格的財政整頓、削減公共開支、推進結構性改革，并與國際貨幣基金組織（IMF）深化合作，以恢復國際融資能力。

基爾諾特別強調(diào)，政府在前兩年任期內(nèi)實現(xiàn)財政平衡至關重要，這將為阿根廷“重新獲得國際信貸”奠定基礎。然而，分析人士指出，米萊政府的外交戰(zhàn)略遠不止于經(jīng)濟重建。

基爾諾在講話中明確將美國稱為阿根廷的“主要盟友”，并強調(diào)阿根廷在拉美的政策動向“獲得國際社會廣泛支持”。她表示：“我們在阿根廷推動的改革不僅關乎本國發(fā)展，更旨在促成區(qū)域層面的深刻變革，形成對全球格局的戰(zhàn)略制衡”。

多位區(qū)域問題專家解讀認為，所謂“戰(zhàn)略制衡”實質上是在配合美國在拉美地區(qū)對沖中國影響力擴張的整體布局——米萊政府不僅在言辭上呼應美方立場，更在實際行動上展現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)略傾斜。

在貿(mào)易領域，基爾諾宣布將再次訪問華盛頓，繼續(xù)推進與特朗普政府的雙邊貿(mào)易協(xié)議談判。她強調(diào)：“我們渴望與特朗普政府達成全面的貿(mào)易安排，這符合兩國的戰(zhàn)略利益”。

與此同時，阿根廷政府正積極推動完成停滯多年的歐盟-南方共同市場協(xié)議，并尋求與其他區(qū)域組織達成雙邊安排。

在科技與戰(zhàn)略基礎設施領域，阿根廷政府積極響應美方所謂的“科技安全倡議”，對涉及中國參與的合作項目進行全面審查。

此前單方面叫停中阿射電天文合作項目的決定，被視為米萊政府向美方遞交的“投名狀”。一位不愿透露姓名的阿根廷官員私下表示：我們必須在美國主導的技術安全體系中找到自己的位置。

對華合作：科技項目被擱置，經(jīng)貿(mào)依賴仍難破解

就在論壇舉行的同一天，阿根廷《第十二頁報》披露，米萊政府已正式叫停中國與阿根廷合作的射電望遠鏡項目——這一決定在阿根廷科學界引發(fā)強烈震動。

該項目始于2015年，是前政府參與國際天文研究合作的重要舉措，由圣胡安國立大學、阿根廷國家科學技術委員會與中國科學院、中國國家天文臺共同推進。

根據(jù)協(xié)議，各方將在圣胡安省埃爾萊昂西托的科迪勒拉山脈地區(qū)建設一座具有國際先進水平的觀測站。整個項目總投資約3.5億美元，涵蓋設備采購、基礎設施建設與運營維護等多個方面。

值得注意的是，該項目已進入建設尾聲。今年6月，一批中國科學家和技術人員已抵達阿根廷，準備開展設備安裝與調(diào)試工作。項目建成后，將由兩國科研人員共同使用，共享科學研究成果。

頗具諷刺意味的是，米萊政府上臺后，曾派遣專門工作組對同樣受到美方質疑的內(nèi)烏肯深空站進行為期數(shù)月的調(diào)查，最終得出結論稱該設施“完全用于民用科學研究，無任何軍事用途”。

然而，在這個“毫無軍事用途”的射電望遠鏡項目上，米萊政府卻采取了截然不同的處理方式——還 是要停止，因為美國發(fā)話了。圣胡安國立大學發(fā)布聲明，對政府的決定表示“深切遺憾與強烈反對”。

聲明指出，該項目是“純粹的科學合作”，是阿根廷與中國30多年富有成效的國際科研合作的延續(xù)，由該?！百M利克斯·阿吉拉爾”天文臺和中國科學院共同實施。

校方強調(diào)，該項目的終止“將對阿根廷在天文學、空間科學和相關技術領域的研究能力造成不可逆的損害”。

阿根廷科技界人士透露，政府不僅決定不續(xù)簽今年6月到期的國家科學技術研究委員會與圣胡安大學間的合作協(xié)議，還通過海關等手段阻止中方設備入境，理由是“這些貨物存在違規(guī)行為”。

然而，知情人士表示，這些所謂的“違規(guī)”在以往的科技合作項目中從未成為問題。分析認為，項目的擱置更多是出于米萊政府配合美國遏華戰(zhàn)略的政治考量。

美國駐阿根廷使館官員曾在多個場合向阿方表達對中阿科技合作項目的“安全關切”，暗示這些合作可能被用于“非民用目的”。盡管沒有任何公開證據(jù)支持這一指控，米萊政府仍然選擇了全面配合。

雙軌外交的困局：戰(zhàn)略依附下的自主性困境

基爾諾所勾勒的外交路徑，表面上以“恢復信譽、重返國際”為口號，實質上卻是以配合美國全球與區(qū)域戰(zhàn)略為代價，換取國際融資與政治支持。

她口中的“區(qū)域制衡”本質上反映了阿根廷主動嵌入美國主導的拉美地緣棋局的戰(zhàn)略選擇，意圖使阿根廷成為華盛頓在南半球的新興戰(zhàn)略支點。

然而，這種一邊倒的戰(zhàn)略選擇與阿根廷的經(jīng)濟結構存在根本性矛盾。參加同一論壇的前生產(chǎn)部長丹特·西卡指出：“盡管米萊政府在政治上全力靠攏美國，但阿根廷與中國的重要貿(mào)易關系并未、也不可能發(fā)生根本動搖”。

西卡強調(diào)，“美國正在打破自身建立的國際規(guī)則體系”，國際組織的權威性受到嚴重削弱。他以貿(mào)易領域為例指出：“當美國單方面征收高額關稅時，世界貿(mào)易組織卻無力制約，這反映出全球治理體系正面臨嚴峻挑戰(zhàn)”。

阿根廷的出口結構高度集中于農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦業(yè)三大領域。根據(jù)阿根廷國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2023年這些領域占阿根廷總出口的近八成，是國家財政收入和外匯儲備的核心支柱。更關鍵的是，這些產(chǎn)業(yè)的關鍵設備和耗材嚴重依賴中國供應。

以油氣行業(yè)為例，阿根廷死牛盆地（Vaca Muerta）頁巖油氣項目被視為國家能源未來的希望，所需的閥門、鉆探設備和技術服務大多來自中國，價格僅為歐美同類產(chǎn)品的五分之一到十分之一。

農(nóng)業(yè)部門同樣如此，從農(nóng)藥化肥到農(nóng)機設備，中國產(chǎn)品在性價比方面具有無可替代的優(yōu)勢。阿根廷國際關系理事會研究員瑪麗安娜·岡薩雷斯分析指出：

一旦這些供應鏈因政治因素受到干擾，阿根廷所謂的信譽復蘇將立即失去根基。米萊政府試圖一邊充當美國區(qū)域戰(zhàn)略的前沿力量，一邊依靠與中國貿(mào)易維持經(jīng)濟穩(wěn)定，這種政經(jīng)分離的雙軌策略在現(xiàn)實中將面臨嚴峻考驗。

英國學者蘇珊·斯特蘭奇在《國家與市場》中的論述為此提供了理論注腳。她指出，經(jīng)濟權力本質上是結構性權力的重要組成部分，依附型國家若喪失對資源與貿(mào)易的自主調(diào)配權，就難以在國際政治中保持戰(zhàn)略回旋空間。阿根廷當前的選擇，恰恰是在主動壓縮自身的戰(zhàn)略回旋余地。

建議中國這樣應對：構建彈性與互惠的合作框架

面對阿根廷“經(jīng)濟靠華、安全靠美、科技遏華”的三重定位，中國有必要構建更具彈性與針對性的政策應對體系，在維護自身利益的同時，為雙邊關系保留健康發(fā)展空間。

在貿(mào)易領域，可建立更加靈活的“節(jié)奏調(diào)控”機制。通過調(diào)節(jié)進口時序、優(yōu)化檢驗標準、引導市場預期等手段，在“美豆—阿豆—巴豆”等關鍵農(nóng)產(chǎn)品之間塑造良性競爭格局。

這種基于市場邏輯的政策工具，能夠將經(jīng)濟壓力轉化為有效的政策溝通信號，促使阿方更加理性地權衡其政策選擇。

在上游產(chǎn)業(yè)鏈領域，應針對阿根廷倚重的油氣、采礦、基礎設施建設等行業(yè)，建立更加精細的許可證審核與合作評估機制。

這些機制不應被視為“懲罰工具”，而應作為推動雙邊合作從“單邊依賴”向“互信共管”轉型的制度保障。具體而言，可建立項目風險評估體系、技術轉讓分級管理制度和投資安全保障機制，使合作關系更加符合互利共贏的原則。

中國社會科學院拉美研究所專家指出：中國應當明確傳遞一個信息——合作是基于相互尊重和共同利益的，而非單方面的經(jīng)濟依賴。阿根廷在享受中國市場紅利的同時，應當尊重中方的核心利益和重大關切。

正如美國前國務卿亨利·基辛格在《世界秩序》中所強調(diào)的，“在力量分布不對稱的體系中，平衡本身就是一種安全”。

若阿根廷既希望借助中國市場穩(wěn)定經(jīng)濟，又主動配合美國的遏華戰(zhàn)略，就必須清醒認識到：沒有經(jīng)濟自主的外交，終將淪為大國博弈中的配角，而非真正的戰(zhàn)略伙伴。

請網(wǎng)友們，謹慎看待米萊政府所謂的“激進變革”

論壇上，著名政治學家安德烈斯·馬拉穆德發(fā)表了發(fā)人深省的總結發(fā)言。他指出，21世紀以來全球范圍內(nèi)創(chuàng)建并執(zhí)政的大量新興政黨，許多都迅速崛起又快速失勢，反映出當代政治生態(tài)的高度不穩(wěn)定性。

馬拉穆德進一步分析道：西方民主國家目前普遍陷入舊模式失效、新模式未立的治理困境。傳統(tǒng)政黨失去吸引力，新興力量又難以建立持久有效的治理模式。各國都在摸索什么才是可行的道路。

他特別呼吁社會各界對任何激進的變革都應持審慎態(tài)度：“變革本身并非目的，而是手段。當我們評估一項改革時，不應只看其口號是否新穎，而應審視其路徑是否可行、其成本是否可承受、其后果是否可逆轉”。

這一提醒對當前的阿根廷具有特別的意義。米萊政府以“激進變革”為旗幟，推行一系列打破常規(guī)的內(nèi)外政策。然而，外交政策的劇烈擺動，特別是同時與兩大國玩“雙重游戲”的戰(zhàn)略，風險不容低估。

阿根廷正站在歷史的十字路口，是成為具有獨立自主性的中等強國，還是淪為大國博弈中的戰(zhàn)略棋子；是建立均衡多元的國際合作關系，還是陷入依附性的發(fā)展模式？

如何選擇，將決定阿根廷未來數(shù)十年的國運。而在力量不對稱的國際體系中，真正的智慧在于找到那個既能維護尊嚴、又能保障利益的平衡點。而不是輕易選邊站，盲目被霸權做棋子。