“十四五”規(guī)劃已圓滿收官，“十五五”時期（2026-2030年），我國金融正站在從“規(guī)模擴張”邁向“質(zhì)量引領(lǐng)”的歷史新起點。在此關(guān)鍵躍遷時期，縱深推進科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五大篇章”，已非選項，而是關(guān)乎國計民生與競爭未來的必然戰(zhàn)略。

中國資本市場已從“融資導向”轉(zhuǎn)向“投資導向”，通過資產(chǎn)端、需求端、制度平臺三大改革，推動市場生態(tài)鏈根本性轉(zhuǎn)變，未來需持續(xù)深化改革，鞏固向上發(fā)展趨勢。

文｜王雅迪
ID | BMR2004

在今年舉辦的2025金融街論壇上，中國人民大學原副校長、國家金融研究院院長、國家一級教授吳曉求聚焦資本市場改革進行主旨演講。

他指出，中國資本市場已從“融資導向”轉(zhuǎn)向“投資導向”，通過資產(chǎn)端（優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)，強化高科技、科創(chuàng)型企業(yè)主體地位）、需求端（引導社?；稹㈦U資等大資金有序入市）、制度平臺（提升透明度、強化違規(guī)違法成本）三大改革，推動市場生態(tài)鏈根本性轉(zhuǎn)變，未來需持續(xù)深化改革，鞏固向上發(fā)展趨勢。

具體來看，第一個改革重點在資產(chǎn)端。他認為：“融資端需要改革，資產(chǎn)端同樣要改革，要讓高科技企業(yè)、科創(chuàng)型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)成為上市公司的主體，逐步提升它們在市場中的占比。為此，我們正在調(diào)整包括發(fā)行制度在內(nèi)的一系列規(guī)則，目的是讓那些能體現(xiàn)未來預期、具有持續(xù)成長性的企業(yè)進入市場，讓資產(chǎn)能夠滿足投資者對風險收益率的要求?！?/p>

在他看來，過去雖也強調(diào)“提高上市公司質(zhì)量”，但對“質(zhì)量”的理解較為狹隘，比如過于看重企業(yè)盈利，而很多高科技企業(yè)在發(fā)展初期和中期是沒有盈利的。2019年科創(chuàng)板試點后，未盈利但高成長性的企業(yè)得以通過這一通道上市，這一創(chuàng)新模式非常正確，也是優(yōu)化市場標準、調(diào)整產(chǎn)業(yè)與上市公司結(jié)構(gòu)的重要舉措，更是市場成長的基礎(chǔ)。

第二個改革重點在資金端。市場有了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，還需要有投資者參與。過去的市場以個人投資者為主，但個人投資者的力量已達上限，大量長期資金因風險顧慮未能入市，且過去的一些規(guī)則也對大資金入市形成了約束。這反映出部分理論研究未能跟上中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，金融市場化進程已改變了資產(chǎn)格局，比如國債的定位已不僅是彌補財政赤字，更是金融結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的重要載體，但這些變化未被充分認知。這次改革就是要推動長期資金入市。個人資金潛力有限，不能指望老百姓把160萬億元居民儲蓄都拿來買股票，中國百姓的憂患意識較強，且社會保障體系尚未完善到讓大家無顧慮地將儲蓄投入投資與消費。

因此，他認為，資金端改革需要引導長期資金配置，目前金融監(jiān)管總局等部門已采取相關(guān)舉措，在防控風險的前提下，推動社?；稹⒈ｋU資金、養(yǎng)老金等長期資金入市。這是正確的方向，既符合這些資金的戰(zhàn)略收益率需求（風險資產(chǎn)的收益率本就應(yīng)高于無風險收益率），也能擴大市場資金的存量與流量。更重要的是，央行對資本市場的關(guān)注邁出了決定性步伐。

第三個改革重點在制度平臺。在他看來，核心有兩點：一是提高透明度。透明度是資本市場的生命線，沒有透明度就沒有資本市場，也是實現(xiàn)公平的邏輯起點，所有技術(shù)平臺改革都要保障市場的透明度；二是維護公平，讓違法違規(guī)者付出昂貴代價。過去對欺詐上市、虛假信息披露、財務(wù)造假等行為的處罰力度不足，多為行政處罰，如同“蜻蜓點水”，未能與違法收益匹配。

因此，制度改革的核心是調(diào)整思路，推動法律體系從以行政處罰為主，向以刑事處罰和民事賠償為主轉(zhuǎn)變。這一過程雖漫長，但已在推進中。同時還要完善退市機制，不能“一退了之”，對因上市公司或中介機構(gòu)違法導致的退市，必須追究賠償責任。中國證監(jiān)會最近發(fā)布的《關(guān)于加強資本市場中小投資者保護的若干意見》就非常關(guān)鍵，其中明確要強化民事賠償、引入集團訴訟制度，通過法律形成有效威懾。

他強調(diào)，基于這樣的改革背景，只要持續(xù)推進改革，長期向上的趨勢就不會改變。市場生態(tài)正在逐步優(yōu)化，長期來看前景向好。