盤古智庫學術(shù)委員會副主任委員、優(yōu)客工場創(chuàng)始人毛大慶作為北京市人民政府專家顧問、北京市政協(xié)港澳臺僑和對外友好工作顧問對吸引和支持海外留學生回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出建議。

一、現(xiàn)狀

近年來，隨著我國綜合國力的不斷提升和人才強國戰(zhàn)略的深入實施，海外留學生回國發(fā)展趨勢日益顯著。當前，海外人才回流態(tài)勢迅猛，回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)已成為眾多海外留學生的主流選擇。

同時，國際環(huán)境變化也為吸引留學生回國創(chuàng)造了窗口期。美國近期移民政策調(diào)整，如H-1B簽證申請費大幅提高至10萬美元，自動工作許可延期政策終止，以及簽證審批更加嚴格，使得留美工作難度加大。這些變化直接影響在美留學生的職業(yè)規(guī)劃，促使他們重新考量未來發(fā)展路徑，為我國吸引國際化人才提供了難得機遇。

北京作為國家首都和國際科技創(chuàng)新中心，在吸引海外留學人才方面具有天然優(yōu)勢。北京、上海、深圳是留學生主要回流目的地，這些城市集中了大量歸國留學生，具備較強的人才集聚效應(yīng)。北京應(yīng)當把握這一機遇，進一步完善人才引進政策，創(chuàng)造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。

各地已陸續(xù)出臺了一系列吸引留學人才的政策措施。例如，歐美同學會近期推出了"歸巢計劃"，其核心是"實習搭橋，就業(yè)鋪路"，通過提供高質(zhì)量實習崗位，打通留學人員從"實習實踐"到"就業(yè)發(fā)展"再到"創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)"的全周期服務(wù)鏈條。

中共中央組織部、人力資源社會保障部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步做好留學人才回國服務(wù)工作的意見》，將留學回國人才納入國家統(tǒng)一就業(yè)政策體系，明確留學回國畢業(yè)生按規(guī)定享受高校畢業(yè)生同等的招聘條件。這些政策為北京進一步完善留學人才服務(wù)工作提供了重要參考。

二、問題

盡管海外留學生回國趨勢增強，北京市在吸引和用好留學人才方面仍面臨多重挑戰(zhàn)：

一是就業(yè)市場競爭激烈，崗位匹配度不高。

全球經(jīng)濟增長放緩與國內(nèi)高校畢業(yè)生數(shù)量增加，導(dǎo)致就業(yè)市場競爭加劇。海外留學生回國后常常面臨就業(yè)崗位不足或與專業(yè)背景不匹配的問題，其國際視野和跨文化優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。部分留學生對國內(nèi)就業(yè)市場了解有限，就業(yè)期望與實際市場條件存在差距，導(dǎo)致初期就業(yè)難度加大。

二是體制機制壁壘仍在，人才評價標準有待優(yōu)化。

部分體制內(nèi)單位在招聘過程中對海外學歷認可度不高，甚至存在隱性限制，影響了留學生進入關(guān)鍵崗位的機會。在職稱評審、職業(yè)資格認定等方面，對境外學習經(jīng)歷和工作經(jīng)驗的認定標準不清晰，留學生回國后首次申報職稱時，其境外學習經(jīng)歷和工作經(jīng)驗難以得到合理評價和認可。

三是政策落實存在差距，服務(wù)體系有待完善。

雖然國家層面已出臺多項支持留學人才回國政策，但在基層落實中仍存在"最后一公里"問題。部分政策宣傳不到位，留學人才了解不足；服務(wù)窗口功能尚未充分發(fā)揮，一站式服務(wù)能力有待提升。

人才政策碎片化，缺乏協(xié)同，留學人才在辦理就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、檔案、社保等事項時仍面臨多頭跑、反復(fù)跑的問題。

四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系不夠成熟。

留學人才回國創(chuàng)業(yè)面臨資金、市場、管理等多重挑戰(zhàn)，雖然有一些創(chuàng)業(yè)扶持政策，但政策覆蓋面和支持力度仍顯不足。創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境不夠完善，留學人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期融資難問題突出；知識產(chǎn)權(quán)保護和轉(zhuǎn)化機制不夠健全，制約了科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

五是社會融入和政治參與渠道有限。

留學人才長期在海外學習生活，回國后需要一定時期的再適應(yīng)過程，社會支持網(wǎng)絡(luò)不足。在政治參與和公共事務(wù)方面，缺乏有效渠道發(fā)揮其國際化視野和跨文化交流優(yōu)勢。雖然一些地方已探索邀請留學生參與政協(xié)活動，但尚未形成制度化安排，留學人才的社會融入感和歸屬感有待加強。

三、相關(guān)建議

針對上述問題，結(jié)合北京市的實際情況，提出以下建議：

一、建立留學人員回國服務(wù)鏈條，打造"歸巢計劃"北京升級版。

參考歐美同學會"歸巢計劃"成功經(jīng)驗，建立覆蓋留學人員從"實習實踐"到"就業(yè)發(fā)展"再到"創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)"的全周期服務(wù)鏈條。

一是開發(fā)北京專屬實習崗位。動員本市國有企業(yè)、科研機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，專門面向海外留學生提供高質(zhì)量實習崗位，設(shè)立"北京市留學人才實習基地"，對表現(xiàn)優(yōu)秀者直接留用。

二是舉辦專項招聘活動。定期組織"北京市留學人才招聘周"，邀請本市重點用人單位參與，提供針對性崗位。同時，加強國家留學人才就業(yè)服務(wù)平臺北京子平臺建設(shè)，實現(xiàn)供需精準匹配。

三是構(gòu)建離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。借鑒《關(guān)于進一步做好留學人才回國服務(wù)工作的意見》中的留創(chuàng)園建設(shè)經(jīng)驗，在"三城一區(qū)"（中關(guān)村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）設(shè)立留學人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，提供場地、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)化等全方位支持，吸引留學人才帶項目回國創(chuàng)業(yè)。

二、破除體制內(nèi)就業(yè)壁壘，構(gòu)建更加開放包容的引才機制

一是統(tǒng)一招聘評價標準。嚴格落實《關(guān)于進一步做好留學人才回國服務(wù)工作的意見》要求，明確留學回國畢業(yè)生與國內(nèi)高校畢業(yè)生享有同等招聘條件。

在公務(wù)員考試錄用、事業(yè)單位公開招聘中，對海外學歷學位認證采用統(tǒng)一標準，不得設(shè)置隱性限制條款。

二是建立境外學歷學位快速認證通道。在市人社局設(shè)立海外學歷學位認證專門窗口，縮短認證時間，提高服務(wù)效率。對于全球頂尖高校畢業(yè)生，探索建立認證綠色通道。

三是創(chuàng)新職稱評審機制。落實留學回國人才在國內(nèi)首次申報職稱時，可根據(jù)專業(yè)水平和工作業(yè)績，比照國內(nèi)同等學力資歷人員，直接申報相應(yīng)級別職稱的政策。針對金融、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，探索建立境外職業(yè)資格認可清單制度。

三、創(chuàng)設(shè)多元參政議政平臺，增強留學人才歸屬感

參考上海、浙江等地邀請留學生參與政協(xié)活動的經(jīng)驗，為留學回國人才創(chuàng)設(shè)參與公共事務(wù)的渠道。

一是建立留學人才特邀顧問制度。在市政協(xié)、市科協(xié)等機構(gòu)設(shè)立"留學人才特邀顧問"崗位，邀請優(yōu)秀留學人才代表列席相關(guān)會議，就國際交流、科技創(chuàng)新、城市治理等議題建言獻策。

二是打造"走進政協(xié)"品牌活動。定期組織留學人才參觀市政協(xié)機關(guān)、觀摩協(xié)商活動、參與專題研討，發(fā)揮其國際視野和跨文化優(yōu)勢，為北京發(fā)展提供多元視角。

三是推動留學人才參與基層治理。借鑒海鹽縣"議事國際范"活動經(jīng)驗，鼓勵留學人才參與社區(qū)協(xié)商、鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮其在國際化社區(qū)建設(shè)、基層涉外服務(wù)中的獨特作用。

四、構(gòu)建全球競爭力的人才吸引機制

一是提供有競爭力的人才待遇。

建立北京市留學人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助體系，對領(lǐng)軍型留學人才創(chuàng)業(yè)項目建議給予一定數(shù)額的啟動資金，并提供辦公場地減免、研發(fā)費用補貼等支持。

二是完善人才發(fā)展環(huán)境。建立留學人才俱樂部，組織聯(lián)誼交流、專業(yè)沙龍、文化體驗等活動，促進留學人才社會融入。為留學人才子女入學、醫(yī)療保障、住房安居等提供便利服務(wù)，解決后顧之憂。

三是打造國際化學術(shù)環(huán)境。支持高?？蒲袡C構(gòu)建立與國際接軌的學術(shù)管理和評價機制，提高科研自主權(quán)，鼓勵留學人才開展原創(chuàng)性、前沿性研究。設(shè)立留學人才科研專項基金，支持其開展科技創(chuàng)新活動。

五、建設(shè)高標準留學人才服務(wù)窗口

按照《關(guān)于進一步做好留學人才回國服務(wù)工作的意見》要求，加強留學回國人才服務(wù)窗口建設(shè)。

一是設(shè)立"海歸一件事"專窗。在市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立留學人才服務(wù)專門窗口，整合人社、科技、教育、公安等部門職能，實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、落戶、社保等事項"一口受理"。

二是開發(fā)留學人才服務(wù)數(shù)字平臺。建立"北京海歸"線上服務(wù)平臺，提供政策查詢、崗位信息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、生活指南等一站式服務(wù)，實現(xiàn)留學人才服務(wù)"一網(wǎng)通辦"。

三是建立留學人才跟蹤服務(wù)機制。對來京工作的留學人才進行定期回訪，了解其工作生活狀況，及時解決遇到的問題。建立留學人才數(shù)據(jù)庫，分析留學人才流動趨勢，為政策優(yōu)化提供依據(jù)。

四是加強政治引領(lǐng)和國情教育。組織留學人才參觀改革開放成果、參加國情研修班，增強對國家發(fā)展的認同感。宣傳優(yōu)秀海歸人才事跡，發(fā)揚留學報國傳統(tǒng)，營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。

留學人才是國家的寶貴財富，也是北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和全國文化中心的重要力量。通過構(gòu)建更加開放、包容、高效的人才發(fā)展環(huán)境，我們一定能夠吸引更多海外學子學成回國，共同參與新時代首都發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。

圖文編輯：張洵

責任編輯：劉菁波