加納和特朗普的交易

加納政府被指控通過接收美國遣返人員以獲取簽證和經(jīng)濟(jì)利益而侵犯人權(quán)。

作者：埃馬紐埃爾·阿梅亞

阿約德吉·羅廷瓦

因德拉·沃恩斯

編輯：阿K

在被美國移民及海關(guān)執(zhí)法局（ICE）抓獲、被登記為美國遣返人員、并被送上一架飛往加納首都阿克拉的飛機(jī)后，這些被遣返者抵達(dá)了他們?cè)诩蛹{的臨時(shí)“家”：邦達(dá)塞軍事營。

據(jù)加納民間社會(huì)組織“民主中心”（Democracy Hub）的召集人、律師奧利弗·巴克-沃馬沃（Oliver Barker-Vormawor）稱，在位于阿克拉郊外的一處現(xiàn)役軍事訓(xùn)練基地營地里，所有被驅(qū)逐者均無法獲得自來水和床上用品，婦女被剝奪了衛(wèi)生用品，病患也無法獲得醫(yī)療照護(hù)。巴克-沃馬沃正于法庭上代表 11 名被驅(qū)逐者。他表示，被驅(qū)逐者向他描述的營地條件“根本不適合人類居住”。

巴克-沃馬沃認(rèn)為，過去幾周，已有 42 名被美國驅(qū)逐的人員分批抵達(dá)阿克拉，每次約 10 至 15 人。此前，加納加入了包括斯威士蘭、盧旺達(dá)和烏干達(dá)在內(nèi)的越來越多的非洲國家行列，這些國家在面對(duì)美國日益右傾的政府時(shí)，曾備受爭議地同意接收被驅(qū)逐者。由于加納政府的保密操作，他表示難以確定確切抵達(dá)人數(shù)。

唐納德·特朗普總統(tǒng)未經(jīng)正當(dāng)程序在美國境內(nèi)拘留、監(jiān)禁并將個(gè)人驅(qū)逐至第三國的決定，已占據(jù)全球媒體頭條。然而鮮為人知的是，其政府正以弱勢(shì)群體的生命與自由為籌碼，向加納等國索取讓步。加納政府則被指為迎合美國，犧牲國家主權(quán)并違反國際協(xié)議與國內(nèi)法。

約翰·德拉馬尼·馬哈馬總統(tǒng)在 9 月宣布該計(jì)劃時(shí)表示，加納只會(huì)接收西非裔人士，并將根據(jù)西非國家經(jīng)濟(jì)共同體（ECOWAS）成員國享有的自由流動(dòng)權(quán)，把他們遣返回國。開放民主組織（openDemocracy）查閱了巴克-沃馬沃所代表的 11 名被遣返者的法庭文件，文件證實(shí)他們全部來自西非，但無一人為加納公民。

據(jù)巴克-沃馬沃稱，這些被驅(qū)逐者在軍事基地期間被剝奪與朋友、家人及律師聯(lián)系的權(quán)利。巴克-沃馬沃是在他們獲釋并被轉(zhuǎn)移出加納后才與之取得聯(lián)系。出于對(duì)其描述之拘留條件的擔(dān)憂，他所領(lǐng)導(dǎo)的“民主中心”已對(duì)加納政府發(fā)起兩項(xiàng)訴訟，試圖樹立法律先例，防止未來重演。

第一起訴訟在加納人權(quán)法院提起，認(rèn)為拘留 11 名被驅(qū)逐者違反加納憲法以及該國依據(jù) 1951 年《難民公約》、非洲統(tǒng)一組織《難民公約》與《聯(lián)合國禁止酷刑公約》所承擔(dān)的國際義務(wù)；這些公約明確禁止將個(gè)人遣返至可能面臨迫害或酷刑之地。

第二起訴訟在加納最高法院提起，質(zhì)疑政府最初接收任何美國驅(qū)逐者的決定，理由是加納憲法限制總統(tǒng)不得在未經(jīng)議會(huì)同意與批準(zhǔn)的情況下簽署此類協(xié)議。

馬哈馬總統(tǒng)的支持者對(duì)此予以反駁，強(qiáng)調(diào)其簽署該協(xié)議無須議會(huì)批準(zhǔn)。議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖、馬哈馬所在政黨的成員馬哈馬·阿亞里加稱，政府此舉符合更廣泛的國家利益。

2025 年 10 月 28 日，最高法院責(zé)令總檢察長辦公室在兩周內(nèi)對(duì)相關(guān)申請(qǐng)作出回應(yīng)，并指出此案涉及重大公共利益。法院注意到，總檢察長缺席庭審，且此前未回應(yīng)該團(tuán)體提出的證據(jù)開示請(qǐng)求及臨時(shí)禁令申請(qǐng)——后者本可在訴訟期間暫時(shí)中止美加遣返協(xié)議的執(zhí)行�？倷z察長此前亦多次缺席備受矚目的案件，批評(píng)者稱這是其意在拖延訴訟進(jìn)程的策略。

這并非加納首次接收來自其他國家的遣返人員。

2016 年 1 月，兩名曾被美國關(guān)押在關(guān)塔那摩灣的也門公民依據(jù)加納政府與奧巴馬政府達(dá)成的協(xié)議被安置至加納。彼時(shí)，加納稱出于“人道主義理由”，同意該安排；按協(xié)議，美國將向加納提供 30 萬美元，用于兩年安置。
但次年，加納最高法院裁定政府接收二人違憲。隨后議會(huì)決定，被拘留者可申請(qǐng)難民身份，得以無限期留在加納。

當(dāng)時(shí)，加納政府首腦尚處其第一個(gè)任期。九年后，馬哈馬總統(tǒng)再次掌權(quán)，被批評(píng)者指責(zé)其重蹈覆轍。

多哥問題

然而，這一次，馬哈馬政府走得更遠(yuǎn)。巴克-沃馬沃稱，遣返者抵達(dá)軍事設(shè)施數(shù)日后，至少六人被秘密轉(zhuǎn)移至鄰國多哥，距阿克拉約三小時(shí)車程。

按照加納與美國達(dá)成的協(xié)議，加納應(yīng)將來自西非的被驅(qū)逐者“移交”給各自政府，并履行正式程序。但據(jù)巴克-沃馬沃說，加納政府在未征得多哥政府同意、亦未通過邊境檢查站的情況下，將這些被驅(qū)逐者帶入多哥境內(nèi)——其中據(jù)稱僅三人為多哥公民。

六人中的一位尼日利亞人向 BBC 講述了自己在多哥被“拋棄”的經(jīng)歷。

他說：“他們沒從正門帶我們走，而是從后門帶我們走。他們賄賂了那里的警察，然后把我們丟在了多哥。”
“我們沒有任何證件，在多哥生活非常艱難，”這名男子補(bǔ)充道�！�我們?cè)诙喔鐩]有任何親人。我們只能困在一家酒店里。現(xiàn)在，我們只能努力活下去，直到我們的律師能夠幫助我們解決這個(gè)問題。”

“加納未經(jīng)正規(guī)邊境檢查，就將部分被拘留者偷偷送往多哥，并將他們丟棄在那里，這種做法令人震驚，”代表六名受影響者的律師巴克-沃馬沃說�！�應(yīng)以人道方式將遣返者送回其祖國。不能把人們送回他們?cè)?jīng)逃離的敵對(duì)環(huán)境。”

迄今為止，多哥外交部和多哥駐阿克拉大使館均未就事先知悉或同意加納行動(dòng)一事發(fā)表公開聲明。根據(jù)大使館指示，openDemocracy 已致函多哥駐加納大使，詢問多哥對(duì)加納涉嫌將西非被驅(qū)逐者轉(zhuǎn)移至多哥的立場，但尚未收到回復(fù)。

加納大學(xué)萊貢國際事務(wù)與外交中心副教授丹尼爾·德拉馬尼·基波-蘇涅齊警告，若上述指控屬實(shí)，多哥政府可能作出負(fù)面回應(yīng)。

“如果這些報(bào)道屬實(shí)，那就意味著加納政府的行為缺乏誠意，”基波-蘇涅齊說。“多哥絕不會(huì)容忍這種行為，尤其在未經(jīng)正當(dāng)程序的情況下，他國公民被拒之門外。”

政府傳遞的信息混亂

加納外交部長塞繆爾·奧庫澤托·阿布拉夸在 9 月 15 日的新聞發(fā)布會(huì)上告訴記者：“我們的決定完全基于人道主義原則和泛非團(tuán)結(jié)精神，在需要之處提供臨時(shí)庇護(hù)，以防止進(jìn)一步的人類苦難，并維護(hù)我們作為負(fù)責(zé)任區(qū)域行為體的信譽(yù)。”

他還表示：“加納的決定必須被理解為一種泛非同情心的體現(xiàn)，而非出于交易目的。”并稱加納有法律依據(jù)接收這些被驅(qū)逐者，因?yàn)樗麄儊碜?strong>西非經(jīng)共體成員國。依照規(guī)則，成員國公民無需簽證即可在其他西非國家停留最多 90 天。

阿布拉夸堅(jiān)稱，加納接收這些被驅(qū)逐者并未獲得任何經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)利益。

然而將近三周后，他接受當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)采訪時(shí)的表述卻顯得大相徑庭。

阿布拉夸透露，是加納主動(dòng)與美國展開談判，提出包括撤銷特朗普政府 7 月對(duì)加納（及其他三個(gè)非洲國家）實(shí)施的簽證限制在內(nèi)的訴求。他稱，這些限制嚴(yán)重影響希望赴美留學(xué)的加納學(xué)生，因?yàn)橄拗粕婕?strong>入境條件與停留時(shí)間。

外交部長還表示，加納希望美國延長其參與《非洲增長與機(jī)遇法案》（AGOA）的期限。該貿(mào)易協(xié)定已于上月到期，在過去 25 年中，使 32 個(gè)非洲國家的部分商品免稅進(jìn)入美國市場。

《非洲增長與機(jī)遇法案》的失效，加上唐納德·特朗普發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)，意味著加納貿(mào)易商如今面臨15% 的關(guān)稅，而這些商品此前可免稅進(jìn)入美國。加納進(jìn)出口商協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書薩姆森·阿薩基·阿溫戈比特告訴 openDemocracy，這些額外成本侵蝕利潤率、削弱加納出口競爭力。

“影響非常嚴(yán)重，給企業(yè)造成重大損失。我們本希望政府能要求暫停催收兩到三個(gè)月，但并未實(shí)現(xiàn)。”

阿溫戈比特認(rèn)為，若 AGOA 續(xù)簽持續(xù)拖延，加納的貿(mào)易逆差可能加劇，亦將減少穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)所需的關(guān)鍵美元流入。他同時(shí)批評(píng)加納在談判過程中的透明度不足，稱：“加納政府本應(yīng)通過非洲聯(lián)盟進(jìn)行談判，而非以單一國家身份推進(jìn)。”

盡管外交部長否認(rèn)加納接收被驅(qū)逐者的決定旨在換取美國讓步，但值得注意的是，在馬哈馬總統(tǒng)宣布接收來自美國的西非被驅(qū)逐者不到三周后，美國即取消了對(duì)加納人的簽證限制。
不過，美國尚未對(duì)加納的其他訴求采取行動(dòng)：加納對(duì)美出口仍面臨 15% 關(guān)稅，且 AGOA 下給予加納的優(yōu)惠待遇尚未延長。

加納政府的批評(píng)者指出，阿布拉夸的電視采訪坐實(shí)了加納在與美國的談判中將驅(qū)逐者作為討價(jià)還價(jià)的籌碼。

加納管理與公共管理學(xué)院國際關(guān)系學(xué)者馬烏科-耶武加教授告訴 openDemocracy，鑒于被驅(qū)逐者大多非自愿進(jìn)入加納，ECOWAS 的規(guī)定不能成為該協(xié)議的法理基礎(chǔ)。
“民主中心”對(duì)政府提起的訴訟亦質(zhì)疑政府援引 ECOWAS自由流動(dòng)議定書的做法，認(rèn)為該議定書適用于自愿旅行，并不涵蓋從成員國被強(qiáng)制驅(qū)逐出境的情形。

“我們不能替美國打這場仗。若這項(xiàng)協(xié)議讓加納看起來卷入違反國際協(xié)議的行徑，它就可能損毀加納的聲譽(yù)。”馬烏科-耶武加說。

“從一開始，這位部長就未對(duì)協(xié)議保持足夠的坦誠、公開與直率，這對(duì)于一位外交部長而言是不夠‘外交’的。”議會(huì)外交事務(wù)委員會(huì)副主席、反對(duì)黨新愛國黨成員娜娜·阿薩福-阿杰伊·阿耶表示。

阿耶稱，政府在未充分向議會(huì)披露的情況下接收被驅(qū)逐者，損害加納主權(quán)，并為未來雙邊交往樹立危險(xiǎn)先例。反對(duì)黨將繼續(xù)推動(dòng)問責(zé)，擬迫使外交部長向議會(huì)披露協(xié)議的具體條款與影響。

海外僑民也發(fā)聲

對(duì)于許多居住海外的加納人而言，美加遣返協(xié)議令他們尷尬、恐懼且失望，也玷污了加納長期以來泛非主義倡導(dǎo)者的形象。

在美國生活逾二十年的 30 歲加納裔美國人阿貝娜·阿尼瓦（Abena Aniwaa）稱，在紐約布朗克斯區(qū)龐大的加納移民社區(qū)中，焦慮情緒蔓延。
阿尼瓦切身感受到遣返浪潮的沖擊：她姑姑的伴侶是美國一名無證移民，持有工作許可。但今年早些時(shí)候，當(dāng)他前往續(xù)簽時(shí)，被 ICE 官員拘留，不久后即被遣返回加納。

在恐懼之下，阿尼瓦參與的新澤西州加納教會(huì)團(tuán)體成為一個(gè)避難所。教會(huì)為移民組織了支持網(wǎng)絡(luò)，幫助他們了解自身權(quán)利，并聯(lián)系律師抗辯驅(qū)逐令。

“這是唯一一個(gè)人們?nèi)匀槐Ｓ幸唤z希望的地方�！彼f。

但對(duì)阿尼瓦而言，加納接收被驅(qū)逐者所帶來的道德困境與情感創(chuàng)傷仍揮之不去。她追問：“我們?yōu)槭裁匆@樣做？為什么要背叛我們的非洲同胞？”

作者

本文由" bdsfid="794">Emmanuel Ameyaw 擔(dān)任首席記者。Ayodeji Rotinwa 和 Indra Warnes亦貢獻(xiàn)了大量補(bǔ)充報(bào)道與撰寫工作。

Emmanuel Ameyaw 是一位加納記者，也是氣候新聞出版物《氣候洞察》的創(chuàng)始人。

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