中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)廣電合并？難度不是一般的大！

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通信行業(yè)最具影響力自媒體

近期，突然有不少自媒體因2025年國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確將"大力推動(dòng)中央企業(yè)戰(zhàn)略性專業(yè)化重組整合"列為重點(diǎn)任務(wù)，引發(fā)"廣電并入移動(dòng)"的熱議。

首先，有沒(méi)有“大力推動(dòng)中央企業(yè)戰(zhàn)略性專業(yè)化重組整合”的提法，答案是有的：要加強(qiáng)戰(zhàn)略性、專業(yè)化重組，圍繞強(qiáng)化功能使命、提升規(guī)模效益，加大力度合并“同類(lèi)項(xiàng)”，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家發(fā)改委副主任李春臨表示，在微觀層面，重點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。國(guó)資委強(qiáng)調(diào)的是“專業(yè)化”，而非單純的重組，國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。未查閱到廣電的主管部門(mén)涉及合并重組的表態(tài)描述。

其實(shí)，三大運(yùn)營(yíng)商和中國(guó)廣電差別很大，其次中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)廣電一個(gè)是央企一個(gè)是文化央企，一個(gè)是政府產(chǎn)業(yè)一個(gè)黨產(chǎn)，二者在多個(gè)方面差異更大。是否在同一平臺(tái)上進(jìn)行整合，難度極大。

一、與三大運(yùn)營(yíng)商相比，廣電系統(tǒng)的特殊性：下面控制上面！

從根本上來(lái)看有一個(gè)最特殊的：國(guó)內(nèi)早期并沒(méi)有統(tǒng)一的“廣電”實(shí)體，各地有線電視公司各自為政，隸屬于地方廣播電視臺(tái)。經(jīng)過(guò)多次整合（如臺(tái)網(wǎng)分離、成立中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司等），才逐步形成當(dāng)前的“全國(guó)一網(wǎng)”格局。這樣就產(chǎn)生了廣電最大的特殊性：架構(gòu)倒置。其他三大運(yùn)營(yíng)商（移動(dòng)、電信、聯(lián)通）是“先有上（總公司），再有下（各地分公司）”，而廣電系統(tǒng)則是“先有下（各地有線電視公司），后有上（中國(guó)廣電總公司）”。

也正是因?yàn)橛羞@個(gè)特殊性，中國(guó)廣電與三大運(yùn)營(yíng)商做大的區(qū)別：下面控制上面！

比如，作為國(guó)有企業(yè)，三大運(yùn)營(yíng)商雖然擁有龐大的市場(chǎng)影響力，但它們本質(zhì)上是被國(guó)家政策和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格管控的企業(yè)?？梢哉f(shuō)，在很多情況下，它們更像是“執(zhí)行者”，需要遵循工信部及其他相關(guān)部門(mén)制定的規(guī)則。中國(guó)廣電的特殊之處在于其背后有更深層的政府背景支持。它不僅是一個(gè)商業(yè)實(shí)體，還承擔(dān)著宣傳文化領(lǐng)域的職責(zé)。因此，中國(guó)廣電在某些領(lǐng)域可能具備更高的優(yōu)先級(jí)或話語(yǔ)權(quán)，甚至能夠通過(guò)政策傾斜影響整個(gè)通信行業(yè)的布局。這種“下面控制上面”的現(xiàn)象體現(xiàn)在它對(duì)頻譜資源的掌控權(quán)上——例如700MHz黃金頻段的分配就是典型例子。

再比如，長(zhǎng)期以來(lái)，三大運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)了中國(guó)的移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括基站部署、光纖鋪設(shè)等。這些從上到下，搭建成的全國(guó)一網(wǎng)、甚至全球一網(wǎng)（這里指的的國(guó)際漫游）的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)框架。而憑借國(guó)家賦予的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，中國(guó)廣電直接獲得了關(guān)鍵的低頻段資源（如700MHz），而這一頻段對(duì)于5G覆蓋至關(guān)重要。這意味著中國(guó)廣電可以在較低成本下快速搭建全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)，從而對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商形成一定的制衡作用。換句話說(shuō)，盡管三大運(yùn)營(yíng)商占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，但在核心資源層面，中國(guó)廣電卻能通過(guò)政策干預(yù)實(shí)現(xiàn)“反向壓制”。

二、單看中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)廣電相比，企業(yè)性質(zhì)與背景差異更大

我們國(guó)家的央企總量是有限的，總計(jì)有兩百多家，分為實(shí)業(yè)類(lèi)、行政類(lèi)、金融類(lèi)、和文化類(lèi)，布局在國(guó)防、能源、基建、金融、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。其中實(shí)業(yè)類(lèi)央企有100家，比如中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)黃金、中國(guó)中鐵等，此類(lèi)央企由國(guó)資委作為出資人并進(jìn)行監(jiān)管。而文化類(lèi)央企，包括中國(guó)廣電，屬于相關(guān)部門(mén)主管，而非國(guó)資委主管。

國(guó)資委出資

國(guó)資委主管

100家

財(cái)政部出資

財(cái)政部主管

4家

相關(guān)部門(mén)主管文化企業(yè)

114家

金融企業(yè)

27家

總計(jì)

243家

中國(guó)移動(dòng)是央企，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主，側(cè)重通信服務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)廣電是國(guó)務(wù)院控股的中央文化企業(yè)，兼具文化宣傳和社會(huì)服務(wù)職能，承擔(dān)輿論導(dǎo)向等特殊使命：

1、業(yè)務(wù)重點(diǎn)：中國(guó)移動(dòng)以移動(dòng)通信、寬帶等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)為主，用戶規(guī)模龐大；中國(guó)廣電以有線電視、寬帶業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，近年拓展5G業(yè)務(wù)，但需與中國(guó)移動(dòng)共建共享網(wǎng)絡(luò)。

2、網(wǎng)絡(luò)資源：中國(guó)移動(dòng)擁有自主建設(shè)的龐大通信網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)廣電的5G網(wǎng)絡(luò)依賴與中國(guó)移動(dòng)的共建共享，自身網(wǎng)絡(luò)覆蓋和運(yùn)維能力相對(duì)較弱。

3、市場(chǎng)定位：根據(jù)現(xiàn)在公開(kāi)的信息，中國(guó)廣電的寬帶并非使用中國(guó)移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)廣電擁有獨(dú)立的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，其寬帶服務(wù)通過(guò)自身建設(shè)的光纖網(wǎng)絡(luò)提供。雖然在5G移動(dòng)通信領(lǐng)域，中國(guó)廣電與中國(guó)移動(dòng)存在網(wǎng)絡(luò)共享合作（主要針對(duì)700MHz頻段的5G網(wǎng)絡(luò)），但這一合作并不延伸至寬帶業(yè)務(wù)；中國(guó)移動(dòng)是通信市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，品牌影響力廣泛。中國(guó)廣電作為后發(fā)者，通過(guò)低價(jià)套餐吸引用戶，但市場(chǎng)份額較小。

中國(guó)廣電已經(jīng)成立了一家全國(guó)性質(zhì)的運(yùn)營(yíng)商公司，將各地廣電網(wǎng)絡(luò)整合成一家公司，然后把企業(yè)運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)獨(dú)立出來(lái)，把人員的組成從事業(yè)編轉(zhuǎn)成合同工。《 》《 》《 》目前，下面控制上面的“散裝”現(xiàn)象仍沒(méi)有有效解決。 比如，盡管成立了統(tǒng)一的總公司，但 各地分公司依然保持較強(qiáng)的獨(dú)立性 ，可以說(shuō)目前還處在從“地方割據(jù)”走向“全國(guó)統(tǒng)一”的階段。

況且，未完成自己的統(tǒng)一，整體再與跨主管部門(mén)的合并重組自然無(wú)法下手吧？

綜上，二者在歷史淵源、業(yè)務(wù)模式、市場(chǎng)角色等方面差異過(guò)大，是相互獨(dú)立又存在合作關(guān)系的市場(chǎng)主體，合并重組的鴻溝很大。

日子不好過(guò)了，就想起合并重組，不過(guò)是飲鴆止渴罷了。洗洗睡吧。

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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機(jī)評(píng)測(cè)專家

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