地球知識(shí)局

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校對(duì) | 凱爾希 編輯 | 澄澈

2025年11月6日，西部唯一的直轄市有一件大事，重慶市兩江新區(qū)正式宣布設(shè)立！

意義何在？新設(shè)的兩江新區(qū)，是繼上海浦東新區(qū)、沈陽(yáng)沈北新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，第四個(gè)以“新區(qū)”為名的行政區(qū)。

上一次設(shè)立新區(qū)還是在2009年，當(dāng)時(shí)濱海新區(qū)設(shè)立，距離現(xiàn)在已經(jīng)16年了。整整過(guò)了半代人的時(shí)間，“新區(qū)”二字又一次出現(xiàn)。

不過(guò)，對(duì)于比較了解重慶的人來(lái)說(shuō)，“兩江新區(qū)”不是早就有了么？而且存在十多年了？何來(lái)新設(shè)一說(shuō)？

這里，就要說(shuō)到中國(guó)當(dāng)前行政區(qū)劃實(shí)際管理層面，普遍存在的一種現(xiàn)象——“黑區(qū)”。

之前的兩江新區(qū)，一直是“黑區(qū)”，從此以后，這個(gè)“黑區(qū)”徹底轉(zhuǎn)“正”了！

九區(qū)變八區(qū)，北碚也變大了

北碚也和四川接壤了▼

除了兩江新區(qū)新設(shè)，還有兩個(gè)行政區(qū)撤銷(xiāo)，這就是江北區(qū)和渝北區(qū)。有些好玩的是，當(dāng)前“渝超”（重慶城市足球超級(jí)聯(lián)賽）正在進(jìn)行中。

好家伙，本輪“渝超”還沒(méi)踢完，“江北隊(duì)”和“渝北隊(duì)”就已經(jīng)找不到“家”了。

“渝北隊(duì)”還是目前中心城區(qū)賽區(qū)積分榜第一名▼

“黑區(qū)”不“黑”

什么是“黑區(qū)”？這其實(shí)是坊間人士還有一些行政區(qū)劃研究者的通俗叫法，一般指的是諸如各種“開(kāi)發(fā)區(qū)”“高新區(qū)”“管理區(qū)”“綜改區(qū)”“工業(yè)園區(qū)”等功能區(qū)，與正式的行政區(qū)劃——“白區(qū)”相對(duì)。

簡(jiǎn)而言之，只要不屬于民政部公布的《行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表》中的各種“區(qū)”，基本都是“黑區(qū)”。“黑區(qū)”的管理機(jī)構(gòu)基本都是“管理委員會(huì)”，而非“政府”“行政公署”。

比如北京的亦莊

（圖：圖蟲(chóng)）▼

這些“黑區(qū)”，普遍享有某一級(jí)的行政管理權(quán)限，負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)的行政管理和社會(huì)事務(wù)，但它并不是一級(jí)行政區(qū)劃。它們的具體行政區(qū)劃對(duì)應(yīng)關(guān)系，依然屬于原有或者變更后的正式行政區(qū)劃。

之所以“黑區(qū)”會(huì)給人們有正式行政區(qū)的“錯(cuò)覺(jué)”，主要是因?yàn)樗鼈冊(cè)谛侣勚?strong>往往單獨(dú)出現(xiàn)，而且從來(lái)不提及原有或者變更后的正式行政區(qū)劃，同時(shí)它們往往也和“白區(qū)”并列。

比如蘇州的工業(yè)園區(qū)

（圖：圖蟲(chóng)）▼

尤其是“黑區(qū)”經(jīng)常以單獨(dú)身份出現(xiàn)在各種會(huì)議里，“黑區(qū)”當(dāng)?shù)厝罕姷?strong>實(shí)際工作生活也是按照“黑區(qū)”本地的政策。在多重因素下，更加強(qiáng)了這一“黑區(qū)”就是正式行政區(qū)的“錯(cuò)覺(jué)”。

事實(shí)上，雖然“黑區(qū)”并不是正式行政區(qū)，但基本上和“白區(qū)”沒(méi)太大差別，要不然坊間也不會(huì)給它冠以“黑區(qū)”之稱(chēng)。一般情況下，“黑區(qū)”除了不在民政部公布的《行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表》內(nèi)，以及沒(méi)有完整的“四大班子”外，現(xiàn)實(shí)層面基本與“白區(qū)”無(wú)異。

比如成都的天府新區(qū)

（圖：圖蟲(chóng)）▼

以目前中國(guó)設(shè)立的19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)為例，兩江新區(qū)為繼浦東新區(qū)、濱海新區(qū)之后，全國(guó)第三個(gè)設(shè)置為一級(jí)正式政區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)，剩下的都是“黑區(qū)”。

不過(guò)，這并不意味著其他國(guó)家級(jí)新區(qū)都沒(méi)有單獨(dú)的正式行政區(qū)劃。部分國(guó)家級(jí)新區(qū)也有相對(duì)應(yīng)或基本對(duì)應(yīng)的正式行政區(qū)劃，例如舟山群島新區(qū)、南沙新區(qū)、西海岸新區(qū)，只是行政區(qū)劃的命名并沒(méi)有使用國(guó)家級(jí)新區(qū)的名字。

青島西海岸新區(qū)的范圍

與合并后的黃島區(qū)一致▼

同時(shí)，雄安新區(qū)比較特別，由于實(shí)際執(zhí)行政策過(guò)于特殊，坊間或者是一些行政區(qū)劃研究者將其算作0.5個(gè)“白區(qū)”。

河北雄安新區(qū)鳥(niǎo)瞰

（圖：圖蟲(chóng)）▼

兩江新區(qū)，相似的道路

直接以“新區(qū)”命名的行政區(qū)（縣級(jí)以上）極少，在正式的4個(gè)新區(qū)中（清遠(yuǎn)市清新區(qū)不計(jì)），重慶的兩江新區(qū)和其它三者形成過(guò)程類(lèi)似，普遍經(jīng)歷了從“黑區(qū)”到行政區(qū)的過(guò)渡。

唯一區(qū)別在于，兩江新區(qū)用的時(shí)間太長(zhǎng)了，這從他們的沿革即可一窺端倪。

浦東新區(qū)在1992年設(shè)立，但只在次年設(shè)立了管理委員會(huì)，直到2000年才設(shè)立人民政府，用時(shí)8年。

浦東新區(qū)鳥(niǎo)瞰

（圖：圖蟲(chóng)）▼

沈北新區(qū)在2006年設(shè)立，先設(shè)立管理委員會(huì)，后轉(zhuǎn)“正”，1年之內(nèi)完成。

沈北新區(qū)黃昏街景

（圖：圖蟲(chóng)）▼

濱海新區(qū)在2000年設(shè)立，當(dāng)年成立管理委員會(huì)，2009年轉(zhuǎn)“正”，用時(shí)9年。

北方建成的第一高樓也在這兒——

津！沽！棒！

（圖：圖蟲(chóng)）▼

而兩江新區(qū)在2010年設(shè)立，直到2025年轉(zhuǎn)“正”，用時(shí)15年。兩江新區(qū)地位極高，它是中國(guó)第三個(gè)、內(nèi)陸第一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區(qū)。在某種程度上來(lái)說(shuō)，它也是僅次于浦東和濱海的第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

早已十分繁華了

（觀音橋夜景圖：圖蟲(chóng)）▼

兩個(gè)“兩江新區(qū)”，不一樣！

兩江新區(qū)終于轉(zhuǎn)“正”，行政區(qū)劃調(diào)整也隨之而來(lái)。

之前是主城中心9區(qū)▼

根據(jù)調(diào)整方案，依托兩江新區(qū)（國(guó)家級(jí)新區(qū)），撤銷(xiāo)江北區(qū)、渝北區(qū)，設(shè)立兩江新區(qū)，管轄原江北區(qū)、原渝北區(qū)（不含大灣鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)）和北碚[bèi]區(qū)（水土街道、復(fù)興街道、蔡家崗街道、施家梁鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)）的行政區(qū)域。

這一調(diào)整，是以?xún)山聟^(qū)（國(guó)家級(jí)新區(qū)）規(guī)劃范圍為主體，劃入地緣相近、地理空間自然銜接的區(qū)域（洛磧鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)、五寶鎮(zhèn)）。也就是說(shuō)，“黑區(qū)”的兩江新區(qū)與現(xiàn)在正式行政區(qū)的兩江新區(qū)范圍，并不相同，主要是東西兩側(cè)有區(qū)別。

至于原渝北區(qū)剩余的北部部分（大灣鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)5鎮(zhèn)），因與北碚區(qū)國(guó)土空間定位趨同，劃歸北碚區(qū)管轄。

兩江新區(qū)的主體就是

長(zhǎng)江、嘉陵江以北的區(qū)域

與著名的渝中半島隔江相望▼

在重慶市江北區(qū)撤銷(xiāo)前，全國(guó)一共有兩個(gè)江北區(qū)，另一個(gè)是寧波市江北區(qū)。隨著重慶市江北區(qū)的撤銷(xiāo)，全國(guó)只有一個(gè)江北區(qū)，解決了之前的同名現(xiàn)象。

有人說(shuō)新設(shè)立的兩江新區(qū)面積過(guò)大、人口過(guò)多，其實(shí)兩江以北區(qū)域的江北區(qū)和渝北區(qū)同宗同源，早期都是江北縣（廳）的組成部分。此后，江北縣經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分立分治，一分為二，逐步演變?yōu)楹髞?lái)的江北區(qū)和渝北區(qū)。

著名的江北機(jī)場(chǎng)就是以江北縣命名

江北機(jī)場(chǎng)的“黃色法拉利”機(jī)位

已是重慶旅游必打卡的景觀

（圖：圖蟲(chóng)）▼

直到15年前兩江新區(qū)的設(shè)立，采取兩江新區(qū)會(huì)同江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)“1+3”的聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式。如今行政區(qū)劃重大調(diào)整，在北碚的參與下，整個(gè)老江北縣再度重歸整合，“變相恢復(fù)”了老江北縣，并獲得了兩江新區(qū)的新名字。

就此，之前“條塊分割、權(quán)責(zé)不清、多頭管理”的難題得以解決，管理分割的問(wèn)題得以破解、統(tǒng)籌發(fā)展的能力更加強(qiáng)勁，“1+3”模式的階段性使命完成。

真是一個(gè)多世紀(jì)的輪回，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)又回到了“原點(diǎn)”，這種行政區(qū)“合合分分，分分合合”的現(xiàn)象，還是令人感慨萬(wàn)千。

重慶，-2+1

（重慶中心城區(qū)夜景 圖：圖蟲(chóng)）▼

經(jīng)過(guò)本次調(diào)整，重慶轄25個(gè)區(qū)、8個(gè)縣、4個(gè)自治縣，較之前的26個(gè)區(qū)、8個(gè)縣、4個(gè)自治縣，少了一個(gè)縣級(jí)行政單位。

至此之后，許多關(guān)于重慶的行政區(qū)描述將徹底重寫(xiě)。比如人們常常掛在口中的“重慶主城中心9區(qū)”，以后就變成“重慶主城中心8區(qū)”了。

兩江新區(qū)實(shí)現(xiàn)行政區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)體制合一

面積擴(kuò)大到1360平方公里

人口擴(kuò)大到約352萬(wàn)

擁有124公里沿江岸線▼

值得一提的是，全國(guó)非邊疆地區(qū)上一次重大行政區(qū)劃調(diào)整，還是2021年的洛陽(yáng)和杭州。

如今4年過(guò)去，在近幾年全國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整全面收緊、加強(qiáng)和改進(jìn)行政區(qū)劃工作的大背景下，重慶兩江新區(qū)的設(shè)立，或許可以視為又一輪大規(guī)模行政區(qū)劃調(diào)整的“正式開(kāi)端”。

或許在不久的將來(lái)，更多行政區(qū)劃調(diào)整會(huì)陸續(xù)展開(kāi)，更多國(guó)家級(jí)新區(qū)紛紛轉(zhuǎn)“正”。

*本文內(nèi)容為作者提供，不代表地球知識(shí)局立場(chǎng)

封面：圖蟲(chóng)