地球知識局

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校對 | 凱爾希 編輯 | 澄澈

2025年11月6日，西部唯一的直轄市有一件大事，重慶市兩江新區(qū)正式宣布設(shè)立！

意義何在？新設(shè)的兩江新區(qū)，是繼上海浦東新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，第四個以“新區(qū)”為名的行政區(qū)。

上一次設(shè)立新區(qū)還是在2009年，當(dāng)時濱海新區(qū)設(shè)立，距離現(xiàn)在已經(jīng)16年了。整整過了半代人的時間，“新區(qū)”二字又一次出現(xiàn)。

不過，對于比較了解重慶的人來說，“兩江新區(qū)”不是早就有了么？而且存在十多年了？何來新設(shè)一說？

這里，就要說到中國當(dāng)前行政區(qū)劃實際管理層面，普遍存在的一種現(xiàn)象——“黑區(qū)”。

之前的兩江新區(qū)，一直是“黑區(qū)”，從此以后，這個“黑區(qū)”徹底轉(zhuǎn)“正”了！

九區(qū)變八區(qū)，北碚也變大了

北碚也和四川接壤了▼

除了兩江新區(qū)新設(shè)，還有兩個行政區(qū)撤銷，這就是江北區(qū)和渝北區(qū)。有些好玩的是，當(dāng)前“渝超”（重慶城市足球超級聯(lián)賽）正在進行中。

好家伙，本輪“渝超”還沒踢完，“江北隊”和“渝北隊”就已經(jīng)找不到“家”了。

“渝北隊”還是目前中心城區(qū)賽區(qū)積分榜第一名▼

“黑區(qū)”不“黑”

什么是“黑區(qū)”？這其實是坊間人士還有一些行政區(qū)劃研究者的通俗叫法，一般指的是諸如各種“開發(fā)區(qū)”“高新區(qū)”“管理區(qū)”“綜改區(qū)”“工業(yè)園區(qū)”等功能區(qū)，與正式的行政區(qū)劃——“白區(qū)”相對。

簡而言之，只要不屬于民政部公布的《行政區(qū)劃統(tǒng)計表》中的各種“區(qū)”，基本都是“黑區(qū)”。“黑區(qū)”的管理機構(gòu)基本都是“管理委員會”，而非“政府”“行政公署”。

比如北京的亦莊

（圖：圖蟲）▼

這些“黑區(qū)”，普遍享有某一級的行政管理權(quán)限，負責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)的行政管理和社會事務(wù)，但它并不是一級行政區(qū)劃。它們的具體行政區(qū)劃對應(yīng)關(guān)系，依然屬于原有或者變更后的正式行政區(qū)劃。

之所以“黑區(qū)”會給人們有正式行政區(qū)的“錯覺”，主要是因為它們在新聞中往往單獨出現(xiàn)，而且從來不提及原有或者變更后的正式行政區(qū)劃，同時它們往往也和“白區(qū)”并列。

比如蘇州的工業(yè)園區(qū)

（圖：圖蟲）▼

尤其是“黑區(qū)”經(jīng)常以單獨身份出現(xiàn)在各種會議里，“黑區(qū)”當(dāng)?shù)厝罕姷?strong>實際工作生活也是按照“黑區(qū)”本地的政策。在多重因素下，更加強了這一“黑區(qū)”就是正式行政區(qū)的“錯覺”。

事實上，雖然“黑區(qū)”并不是正式行政區(qū)，但基本上和“白區(qū)”沒太大差別，要不然坊間也不會給它冠以“黑區(qū)”之稱。一般情況下，“黑區(qū)”除了不在民政部公布的《行政區(qū)劃統(tǒng)計表》內(nèi)，以及沒有完整的“四大班子”外，現(xiàn)實層面基本與“白區(qū)”無異。

比如成都的天府新區(qū)

（圖：圖蟲）▼

以目前中國設(shè)立的19個國家級新區(qū)為例，兩江新區(qū)為繼浦東新區(qū)、濱海新區(qū)之后，全國第三個設(shè)置為一級正式政區(qū)的國家級新區(qū)，剩下的都是“黑區(qū)”。

不過，這并不意味著其他國家級新區(qū)都沒有單獨的正式行政區(qū)劃。部分國家級新區(qū)也有相對應(yīng)或基本對應(yīng)的正式行政區(qū)劃，例如舟山群島新區(qū)、南沙新區(qū)、西海岸新區(qū)，只是行政區(qū)劃的命名并沒有使用國家級新區(qū)的名字。

青島西海岸新區(qū)的范圍

與合并后的黃島區(qū)一致▼

同時，雄安新區(qū)比較特別，由于實際執(zhí)行政策過于特殊，坊間或者是一些行政區(qū)劃研究者將其算作0.5個“白區(qū)”。

河北雄安新區(qū)鳥瞰

（圖：圖蟲）▼

兩江新區(qū)，相似的道路

直接以“新區(qū)”命名的行政區(qū)（縣級以上）極少，在正式的4個新區(qū)中（清遠市清新區(qū)不計），重慶的兩江新區(qū)和其它三者形成過程類似，普遍經(jīng)歷了從“黑區(qū)”到行政區(qū)的過渡。

唯一區(qū)別在于，兩江新區(qū)用的時間太長了，這從他們的沿革即可一窺端倪。

浦東新區(qū)在1992年設(shè)立，但只在次年設(shè)立了管理委員會，直到2000年才設(shè)立人民政府，用時8年。

浦東新區(qū)鳥瞰

（圖：圖蟲）▼

沈北新區(qū)在2006年設(shè)立，先設(shè)立管理委員會，后轉(zhuǎn)“正”，1年之內(nèi)完成。

沈北新區(qū)黃昏街景

（圖：圖蟲）▼

濱海新區(qū)在2000年設(shè)立，當(dāng)年成立管理委員會，2009年轉(zhuǎn)“正”，用時9年。

北方建成的第一高樓也在這兒——

津！沽！棒！

（圖：圖蟲）▼

而兩江新區(qū)在2010年設(shè)立，直到2025年轉(zhuǎn)“正”，用時15年。兩江新區(qū)地位極高，它是中國第三個、內(nèi)陸第一個國家級開發(fā)開放新區(qū)。在某種程度上來說，它也是僅次于浦東和濱海的第三個國家級新區(qū)。

早已十分繁華了

（觀音橋夜景圖：圖蟲）▼

兩個“兩江新區(qū)”，不一樣！

兩江新區(qū)終于轉(zhuǎn)“正”，行政區(qū)劃調(diào)整也隨之而來。

之前是主城中心9區(qū)▼

根據(jù)調(diào)整方案，依托兩江新區(qū)（國家級新區(qū)），撤銷江北區(qū)、渝北區(qū)，設(shè)立兩江新區(qū)，管轄原江北區(qū)、原渝北區(qū)（不含大灣鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)）和北碚[bèi]區(qū)（水土街道、復(fù)興街道、蔡家崗街道、施家梁鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)）的行政區(qū)域。

這一調(diào)整，是以兩江新區(qū)（國家級新區(qū)）規(guī)劃范圍為主體，劃入地緣相近、地理空間自然銜接的區(qū)域（洛磧鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)、五寶鎮(zhèn)）。也就是說，“黑區(qū)”的兩江新區(qū)與現(xiàn)在正式行政區(qū)的兩江新區(qū)范圍，并不相同，主要是東西兩側(cè)有區(qū)別。

至于原渝北區(qū)剩余的北部部分（大灣鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)5鎮(zhèn)），因與北碚區(qū)國土空間定位趨同，劃歸北碚區(qū)管轄。

兩江新區(qū)的主體就是

長江、嘉陵江以北的區(qū)域

與著名的渝中半島隔江相望▼

在重慶市江北區(qū)撤銷前，全國一共有兩個江北區(qū)，另一個是寧波市江北區(qū)。隨著重慶市江北區(qū)的撤銷，全國只有一個江北區(qū)，解決了之前的同名現(xiàn)象。

有人說新設(shè)立的兩江新區(qū)面積過大、人口過多，其實兩江以北區(qū)域的江北區(qū)和渝北區(qū)同宗同源，早期都是江北縣（廳）的組成部分。此后，江北縣經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分立分治，一分為二，逐步演變?yōu)楹髞淼慕眳^(qū)和渝北區(qū)。

著名的江北機場就是以江北縣命名

江北機場的“黃色法拉利”機位

已是重慶旅游必打卡的景觀

（圖：圖蟲）▼

直到15年前兩江新區(qū)的設(shè)立，采取兩江新區(qū)會同江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)“1+3”的聯(lián)合開發(fā)模式。如今行政區(qū)劃重大調(diào)整，在北碚的參與下，整個老江北縣再度重歸整合，“變相恢復(fù)”了老江北縣，并獲得了兩江新區(qū)的新名字。

就此，之前“條塊分割、權(quán)責(zé)不清、多頭管理”的難題得以解決，管理分割的問題得以破解、統(tǒng)籌發(fā)展的能力更加強勁，“1+3”模式的階段性使命完成。

真是一個多世紀(jì)的輪回，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)又回到了“原點”，這種行政區(qū)“合合分分，分分合合”的現(xiàn)象，還是令人感慨萬千。

重慶，-2+1

（重慶中心城區(qū)夜景 圖：圖蟲）▼

經(jīng)過本次調(diào)整，重慶轄25個區(qū)、8個縣、4個自治縣，較之前的26個區(qū)、8個縣、4個自治縣，少了一個縣級行政單位。

至此之后，許多關(guān)于重慶的行政區(qū)描述將徹底重寫。比如人們常常掛在口中的“重慶主城中心9區(qū)”，以后就變成“重慶主城中心8區(qū)”了。

兩江新區(qū)實現(xiàn)行政區(qū)與開發(fā)區(qū)體制合一

面積擴大到1360平方公里

人口擴大到約352萬

擁有124公里沿江岸線▼

值得一提的是，全國非邊疆地區(qū)上一次重大行政區(qū)劃調(diào)整，還是2021年的洛陽和杭州。

如今4年過去，在近幾年全國行政區(qū)劃調(diào)整全面收緊、加強和改進行政區(qū)劃工作的大背景下，重慶兩江新區(qū)的設(shè)立，或許可以視為又一輪大規(guī)模行政區(qū)劃調(diào)整的“正式開端”。

或許在不久的將來，更多行政區(qū)劃調(diào)整會陸續(xù)展開，更多國家級新區(qū)紛紛轉(zhuǎn)“正”。

*本文內(nèi)容為作者提供，不代表地球知識局立場

封面：圖蟲