當?shù)貢r間6日，美國內(nèi)政部下屬地質(zhì)勘探局（USGS）公布最新關鍵礦產(chǎn)清單，首次將銅、銀和冶金煤列入，此舉被視為增加了這些材料未來可能被納入關稅政策的可能性。此次調(diào)整是2018年該清單首次發(fā)布以來最重大的一次，除了上述材料之外，該清單中還增添了鈾、鉀、錸、硅和鉛等10種礦產(chǎn)。

特朗普政府正在擴大名單，以促進國內(nèi)采礦業(yè)和減少對進口的依賴，尤其是對我國的依賴。這意味著新增礦產(chǎn)將納入所謂“國家安全調(diào)查”，會否增加了特朗普政府對這10種礦產(chǎn)加征關稅的可能性？

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新增清單都有哪些礦產(chǎn)

USGS每三年更新一次該清單。這份清單決定了哪些礦產(chǎn)將被納入4月中旬宣布的針對加工關鍵礦產(chǎn)及其衍生產(chǎn)品的232條款調(diào)查范圍，此外清單還有助于確定哪些美國國內(nèi)項目可以獲得聯(lián)邦政府的支持。

道岳法律咨詢反傾銷財務專家嚴光普對記者表示，列入上述清單后，美方就可以“國家安全”為由進行232調(diào)查。

4月15日，白宮表示，特朗普政府展開對依賴進口加工關鍵礦物及其衍生產(chǎn)品的國家安全風險展開232調(diào)查。

彼時白宮就說明，“關鍵礦物 ”是指美國地質(zhì)調(diào)查局根據(jù)《2020年能源法》所公布的“關鍵礦物清單”或任何后續(xù)此類清單中包含的礦物。 特朗普政府已將保障美國關鍵礦產(chǎn)的供應鏈安全列為首要任務，并大幅擴大了“關鍵”礦產(chǎn)的定義。

232調(diào)查”是針對某個行業(yè)/產(chǎn)品的、具有相對明確程序的調(diào)查，通常包括調(diào)查期、評論期、聽證會、商務部部長報告和美國總統(tǒng)決定等完整流程，雖然使用《國際經(jīng)濟緊急權(quán)力法》（IEEPA）加關稅的速度快，但232調(diào)查這一手段則相對完整和成熟。

來源：USGS

《2025 年關鍵礦產(chǎn)最終清單》（對 2022 年部長公布的最終清單進行了修訂）包括以下 60 種礦產(chǎn)：鋁、銻、砷、重晶石、鈹、鉍、硼、鈰、銫、鉻、鈷、銅、鏑、鉺、銪、螢石、釓、鎵、鍺、石墨、鉿、鈥、銦、銥、鑭、鉛、鋰、镥、鎂、錳、冶金煤、釹、鎳、鈮、鈀、磷酸鹽、鉑、鉀鹽、鐠、錸、銠、銣、釕、釤、鈧、硅、銀、鉭、碲、鋱、銩、錫、鈦、鎢、鈾、釩、鐿、釔、鋅和鋯。

USGS將關鍵礦產(chǎn)定義為“對美國經(jīng)濟或國家安全至關重要的商品；其供應鏈易受干擾；并且在產(chǎn)品制造中發(fā)揮著關鍵作用，一旦缺失，將對美國經(jīng)濟或國家安全造成重大影響”。

美國能源部也有一份類似的清單，其中包含41種元素，最近一次更新是在2023年。

此次，USGS更新后的清單新增了10種礦產(chǎn)，使總數(shù)達到60種，該清單還包括15種稀土元素。稀土是汽車和飛機等產(chǎn)品中磁鐵的主要原料。

USGS還表示，某些元素的供應鏈“風險最高”，包括銠、鎵、鍺、鎢、幾種稀土元素以及主要從加拿大進口的鉀肥。

該清單還涉及對采礦業(yè)的直接投資、從礦山廢料和庫存中回收資源、美國礦物加工的稅收優(yōu)惠以及簡化采礦許可流程等。

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銅與鉀肥首次入列

銅作為優(yōu)良導電體，在交通、國防和電力網(wǎng)絡建設中應用廣泛，隨著數(shù)據(jù)中心和人工智能發(fā)展帶動電力需求上升，其戰(zhàn)略重要性日益凸顯。

隨全球優(yōu)質(zhì)銅礦資源減少，未來10年全球銅礦產(chǎn)量年均增速遠低于新能源、人工智能等領域催生的銅需求增長，銅精礦8.6萬元/噸價格高企就是證明。

8月末關鍵礦產(chǎn)清單草案公布時，國際銅業(yè)協(xié)會負責人Juan Ignacio Diaz表示，銅支撐著電氣化、國防和清潔能源，而其供應鏈正面臨日益加大的壓力，將銅認定為關鍵礦產(chǎn)“對美國有利，因為這能鞏固其競爭力和能源轉(zhuǎn)型的基礎?！?/p>

美國銅進口量占總消費量近一半，主要來自智利、秘魯和加拿大，全球銅精煉產(chǎn)能大部分則集中在中國。資源行業(yè)一直推動美國政府將銅等金屬列入清單，從而獲得聯(lián)邦政府的資金支持以及政府的簡化許可審批流程。

此前特朗普政府已對進口銅半成品征收50%關稅，此次將銅列入關鍵礦產(chǎn)清單，進一步強化了對國內(nèi)銅產(chǎn)業(yè)的支持，未來關稅政策可能延續(xù)或調(diào)整。

鉀肥主要用于肥料生產(chǎn)，美國使用的鉀肥約80%從加拿大進口。美國地質(zhì)勘探局能源和礦產(chǎn)資源團隊負責人Kendra Russell稱，鉀肥被納入是因為最新建模顯示主要供應國可能設置貿(mào)易壁壘?；市袠I(yè)游說機構(gòu)“化肥協(xié)會”一直推動將鉀肥列為關鍵礦產(chǎn)，以爭取關稅豁免。

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銀的納入引發(fā)市場擔

銀的加入引發(fā)了貴金屬交易商和依賴該材料的制造商的擔憂。美國嚴重依賴進口來滿足國內(nèi)白銀需求，任何針對白銀的關稅都可能對金屬市場造成嚴重沖擊。白銀在電子產(chǎn)品、太陽能板和醫(yī)療設備等領域有廣泛的工業(yè)應用。

美國約三分之二的白銀依賴進口 資料圖

USGS表示，白銀入列是為應對墨西哥供應中斷這一低概率但高影響的潛在情景。

美國約三分之二的白銀依賴進口，若對白銀加征關稅，可能引發(fā)全球白銀市場動蕩，導致價格波動和供應鏈調(diào)整。不過，美國已將部分白銀關稅代碼列入豁免清單，部分類型白銀可能免受關稅影響。

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冶金煤與鈾最終入列

值得注意的是，特朗普今年簽署的行政命令指示內(nèi)政部評估是否應將冶金煤和鈾納入清單，這兩種礦物并未出現(xiàn)在8月發(fā)布的草案中，但最終公布的清單又將這兩種礦物納入其中。

冶金煤用于鋼鐵生產(chǎn)，鈾則是核電站燃料。在8月草案公布后的30天公眾評議期間，內(nèi)政部表示歡迎各方就是否將這兩種礦物添加到最終清單中提出意見。分析人士認為，最終決定可能考慮了環(huán)境因素、國內(nèi)供應現(xiàn)狀以及國際貿(mào)易關系等多方面因素。

值得注意的是，新增的幾種礦產(chǎn)是美國已經(jīng)大量生產(chǎn)并出口的，例如冶金煤和硼。USGS也表示，硼的加入是根據(jù)加利福尼亞州相關行業(yè)生產(chǎn)商的意見。

“這份清單向市場發(fā)出了美國政府優(yōu)先事項的信號，”戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）關鍵礦產(chǎn)安全項目主任巴斯卡蘭（Gracelin Baskaran）表示：“對于被指定為‘關鍵’的礦產(chǎn)，更容易獲得政府支持?！?/p>

此外，USGS將砷和碲從關鍵礦產(chǎn)清單中移除。碲被剔除是因為美國國內(nèi)產(chǎn)量增加，已由凈進口國轉(zhuǎn)為出口國。砷則因最新數(shù)據(jù)表明主要生產(chǎn)國是秘魯，供應中斷風險下降。

來源：錦山礦材網(wǎng)綜合自第一財經(jīng)、財聯(lián)社等

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