來(lái)源：翰軒學(xué)園

在體制內(nèi)“鐵飯碗”的時(shí)代，或?qū)⒁蝗ゲ粡?fù)返了。

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗管理辦法》，首次面向全區(qū)建立起事業(yè)單位崗位競(jìng)聘動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確實(shí)行“全員競(jìng)聘、擇優(yōu)上崗”的用人方式，突出“能上能下、薪隨崗變”原則，對(duì)不能勝任崗位職責(zé)、年度考核不合格等7種情形明確降崗規(guī)定，徹底打破事業(yè)單位崗位聘用“終身制”。

內(nèi)蒙古的改革并非孤例。2024年7月初，山東省臨沂市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹了臨沂市《關(guān)于強(qiáng)化事業(yè)單位崗位管理持續(xù)激發(fā)事業(yè)單位活力的通知》有關(guān)情況。明確鼓勵(lì)事業(yè)單位推行“全員競(jìng)聘”制度，建立事業(yè)單位人員“優(yōu)勝劣汰、能上能下”的競(jìng)爭(zhēng)性用人機(jī)制，破除事業(yè)單位工作人員“一聘定終身”“能上不能下”的慣性思維。

這意味著，事業(yè)編“終身制”被打破，能進(jìn)也能出。其實(shí)，這股編制改革的熱潮在高校中早已推行開(kāi)來(lái)。

2012年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，到2020年，要建立新的事業(yè)單位管理體制，高校不納入編制管理。此后，我國(guó)高校進(jìn)入聘用制時(shí)代。

編制改革，名額精簡(jiǎn)

我國(guó)高校教師的聘用制一直都在演進(jìn)。

早在1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就已經(jīng)明確了高校教師實(shí)行聘任制。此后經(jīng)過(guò)若干文件發(fā)布后的梳理，不難發(fā)現(xiàn)，頂層的設(shè)計(jì)是在聘任制的基礎(chǔ)上加入更加靈活的人才聘用機(jī)制，破除終生制和人才單位所有制中的弊端，積極推動(dòng)人事代理制的運(yùn)用。

特別是2018年以后，更是著重強(qiáng)調(diào)聘期考核，推動(dòng)準(zhǔn)（預(yù)）聘和長(zhǎng)聘相結(jié)合，使之成為重要的政策導(dǎo)向。

圖源：軟科

隨著“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度在各高校中不斷推進(jìn)，演化出了“非升即走”的高校教師聘用政策。在這一政策下，青年教職人員需要在預(yù)聘環(huán)節(jié)中，完成學(xué)術(shù)成績(jī)達(dá)標(biāo)，才能留任高校。

除了在聘用制度上進(jìn)行改革，高校的事業(yè)編名額縮緊也是不可不面對(duì)的趨勢(shì)。

2021年，廣東省教育廳等多部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出，要完善高校教師聘用機(jī)制，加快高校教師編制崗位管理改革，在高校探索實(shí)行員額制管理。去年底，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)布博士層次員額制教師招聘公告，計(jì)劃招聘50名博士層次教師，全部都是“員額制”。

高校的“員額制”，不同于傳統(tǒng)事業(yè)編，更不是“鐵飯碗”。

“員額制”，也稱人員總量管理，是由高校自主設(shè)定，上級(jí)人社部門核定備案后，可執(zhí)行的一種人事管理制度。傳統(tǒng)事業(yè)編與個(gè)人身份對(duì)應(yīng)，如果離開(kāi)崗位，編制會(huì)跟著。然而“員額制”是“在崗才能在編”、“對(duì)崗不對(duì)人”，編制只與崗位對(duì)應(yīng)而與人無(wú)關(guān)，這也是和傳統(tǒng)事業(yè)編不同的地方。

“員額制”打破了傳統(tǒng)編制“只進(jìn)不出”的局面，一定程度上盤活了高校教師流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，提升了高校辦學(xué)活力。目前，全國(guó)已有多所高校實(shí)施“員額制”管理。

圖源：軟科

用人權(quán)利，下放至高校

不過(guò)值得注意的是，隨著高校事業(yè)編制的改革，我國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)正在擴(kuò)大。

最初，1998年的《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。這是個(gè)里程碑事件，標(biāo)志著辦學(xué)自主權(quán)確立了高校人事自主權(quán)的法律地位。

為落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)……搞活用人制度和分配制度，2000年，中共中央組織部、人事部、教育部印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。其中指出：要全面推行聘用制，建立符合高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的用人制度。

2017年，為全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)高等教育法》提出的支持高校依法自主辦學(xué)，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，明確應(yīng)積極探索實(shí)行高校人員總量管理。

2020年，山西省人社廳發(fā)布《關(guān)于深化高等院校、科研院所、公立醫(yī)院人事管理改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，取消對(duì)高等院校、科研院所、公立醫(yī)院年初統(tǒng)一下達(dá)增人計(jì)劃的管理模式，將增人計(jì)劃的權(quán)力下放到學(xué)校。教育部等六部門也發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)“采取多元化聘用方式靈活用人，統(tǒng)籌用好編制資源”。

在此之下，高校實(shí)施了人事代理崗轉(zhuǎn)事業(yè)編、積分入編等不同方式，盤活用人制度，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大。這讓高校擁有更大的動(dòng)態(tài)調(diào)整空間，能根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)需要，更靈活地調(diào)整人員總量及結(jié)構(gòu)比例。

不過(guò)對(duì)于高校教師來(lái)說(shuō)，已然不能“躺平”，能上能下的用人制度推動(dòng)其在工作崗位上做出更多成果。事業(yè)編“終身制”已經(jīng)從名義上取消，新的制度概念替代舊的制度概念、新的用人方式“置換”舊的用人方式。這種“置換”，不能僅視為“一種文字游戲”。盡管高校用人的外在表象未明顯變化，但用人制度的“地基”已悄然變化。