有兩本書強(qiáng)烈推薦，小鎮(zhèn)今天用大塊時間先把感興趣的部分看了一下，很有收獲，以至于影響了今天寫文章。

既：《黨的二十屆四中全會 <建議> 學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》和《<“十五五”規(guī)劃建議 > 輔導(dǎo)讀本》。以下分別簡稱《輔導(dǎo)百問》和《輔導(dǎo)讀本》，強(qiáng)烈建議購置，沒事的時候翻一翻。

看完這兩本書，有些問題直接就告訴答案了。

比如“2035年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”，到底是什么水平？

近期網(wǎng)上說法很多，有說2.5萬美元的，還有說3萬美元的，這都太高了。

《輔導(dǎo)百問》第六問回答得很清晰：以2020年不變價為標(biāo)準(zhǔn)，2035年人均GDP比2020年翻一番，將人均GDP提高到2萬美元。

這個標(biāo)準(zhǔn)實際并不高，基于這一目標(biāo)，中國未來10年年均GDP增速在4.17%以上就可以完成目標(biāo)，就能理解“十五五”期間更關(guān)注質(zhì)的提升。也就是小鎮(zhèn)之前說的，“中等發(fā)達(dá)國家”，應(yīng)該理解為介于“發(fā)展中國家”和“發(fā)達(dá)國家”之間的中間狀態(tài)，而不是發(fā)達(dá)國家的中等水平。

《輔導(dǎo)百問》也提供了決策依據(jù)：當(dāng)前國際上對中等發(fā)達(dá)國家沒有明確定義，但相關(guān)國際組織提供了發(fā)達(dá)國家或地區(qū)名單，國家主要參考國際貨幣基金組織發(fā)布的名單。

2020年國際貨幣基金組織確定了39個發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，2021年新增安道爾、2023年新增克羅地亞，截至2024年一共41個國家或地區(qū)，其中國家37個，4個地區(qū)分別是中國的臺灣、香港、澳門以及美國的自治領(lǐng)波多黎各。

2020年的IMF認(rèn)定的39個國家或地區(qū)人均GDP大概是2萬美元，最低的希臘為1.76萬美元；2024年人均GDP最低的拉脫維亞是2.34萬美元?？紤]到發(fā)達(dá)國家2%的年名義增速、國內(nèi)物價水平、匯率變動等影響，預(yù)判2035年發(fā)達(dá)國家門檻將達(dá)到2.9萬美元左右。

所以中國確定了人均GDP2萬美元的中等發(fā)達(dá)國家水平目標(biāo)，低于發(fā)達(dá)國家最低門檻。

還有的就需要琢磨一下，最好對過去政策決策有一定了解。

大概先談三個特別關(guān)注的大問題。

一是人口問題。

小鎮(zhèn)昨天在《》說對人口問題，不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，直接刺激生育不是國家主導(dǎo)路線。

《輔導(dǎo)讀本》第377頁， 由 中央改革辦專職副主任丁國文撰文《促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展》，分三個部分，第一部分闡述中國當(dāng)前的人口形勢，概括為“由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展”“人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征”“出生人口形勢嚴(yán)峻”。

第二部分闡述理念，重點是總書記強(qiáng)調(diào)的“推動人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動轉(zhuǎn)變”，也就是“人口高質(zhì)量發(fā)展”“系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題”，未來在人口工作上，重點是引導(dǎo)和激勵，而不是過去習(xí)慣的管。

第三部分特別重要，總結(jié)了九項未來的重點任務(wù)。

小鎮(zhèn)談下觀后感，未來重點任務(wù)提到了幾十項政策，但只有“探索延長義務(wù)教育年限”是“十五五”規(guī)劃首次提出，其他的都是老政策。比如“生育補(bǔ)貼按程序直接發(fā)放給個人”，2025年11月1日，全國已經(jīng)有25個省份實現(xiàn)生育津貼直接發(fā)放至個人，來自財政的生育補(bǔ)貼未來直發(fā)給個人也是順理成章的事。

這也驗證了小鎮(zhèn)在人口問題上一貫的觀點：未來一段時間，國家的重點不是直接促進(jìn)生育，而是先解決一系列基礎(chǔ)問題。人口問題上沒有特效藥，這是一個綜合性的復(fù)雜問題，必然需要長期、系統(tǒng)施策來解決。參考輔導(dǎo)原話，“將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮”。

未來5到10年，在人口問題上，解決存量人口就業(yè)難，要比刺激多生孩子更加緊迫，說白了，如果大家過得舒心，自然會希望生孩子，如果自己過得都不快樂，又怎么會樂于讓孩子來到世間受苦呢？

二是財稅問題。

重點是如何理解“十五五”規(guī)劃建議提到的“發(fā)揮積極財政政策作用，增強(qiáng)財政可持續(xù)性”。正如小鎮(zhèn)之前談湖北的“三資改革”提到的，之所以推行大財政體系、強(qiáng)調(diào)盤活國有存量資產(chǎn)，關(guān)鍵就是為了解決土地財政之后的財政緊張問題，尤其是地方財政。

辦法無非就三條：開源、節(jié)流、提效。《輔導(dǎo)百問》在第32問“如何理解增強(qiáng)財政可持續(xù)性”進(jìn)一步總結(jié)為五項工作。

節(jié)流、提效這個不用多說，肯定要做，開源最常說的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收增長之間保持良性互動，也就是經(jīng)濟(jì)總量這個蛋糕大了、稅也增長；而小鎮(zhèn)最關(guān)注的是要不要加稅，水電氣等基本公共服務(wù)要不要漲價。

稅費的改革非常關(guān)鍵，會影響到經(jīng)濟(jì)運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯。

“十五五”規(guī)劃建議原文也提到了，既“ 完善地方稅、直接稅體系，健全經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，保持合理的宏觀稅負(fù)水平 ”，重點是“ 保持合理的宏觀稅負(fù)水平 ”。

因為自2017年以后，國家進(jìn)行了大規(guī)模的減稅降費，2021年提出“ 穩(wěn)定宏觀稅負(fù) ”，但宏觀稅負(fù)并沒有穩(wěn)定下來，2024年財政收入占GDP的比重下降到16.29%，小口徑的稅收占比更是降到12.97%。

宏觀稅負(fù)通常來說不僅僅包括稅收，一般以財政收入占比作為評估，但2024年16.29%的占比也太低了，對比下2012年是21.42%，開始大規(guī)模減稅降費的2017年是20.36%，2021年已經(jīng)降到17.68%。

未來肯定要把宏觀稅負(fù)占比拉上去，只有財政資金更雄厚了，才能更有作為，特別重要的是稅收收入占GDP之比的小口徑宏觀稅負(fù)。因為非稅收入太不穩(wěn)定了，而且非稅收入存在大量隱性成本，比如賣地的收入需要用于配套建設(shè)，真正能夠被政府靈活使用的額度并不高。

不過從《輔導(dǎo)讀本》和《輔導(dǎo)百問》，小鎮(zhèn)并沒有得到是否加稅的明確答案。但考慮到從去年開始加大對偷稅漏稅的打擊力度，今年開始推行平臺涉稅信息報稅、要求平臺經(jīng)營者補(bǔ)稅，小鎮(zhèn)覺得稅肯定要加，但這次加稅重點針對過去的灰色、黑色地帶，也就是在稅收領(lǐng)域也要實現(xiàn)公平化，畢竟能夠偷稅漏稅的必然是有一定能量和資本的人。

隨著土地財政不可持續(xù)，過去長期以來土地財政補(bǔ)貼的公共事業(yè)，尤其是水，漲價也是大概率的，畢竟現(xiàn)在全國大多數(shù)地區(qū)水價低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

三是房地產(chǎn)。

“十五五”規(guī)劃提到房地產(chǎn)的部分不多，只有“（41） 推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”，并沒有涉及大家最關(guān)心的房價、房地產(chǎn)市場問題。

《輔導(dǎo)讀本》中住建部部長倪虹撰文“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”就很重要了。也直接給出了某些問題的答案，比如商品房現(xiàn)房銷售制改革，現(xiàn)在網(wǎng)上有人說以后商品房都要現(xiàn)房銷售，但顯然不是。倪部長文章原話“繼續(xù)實行預(yù)售的，規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管”，說明至少“十五五”期間，商品房仍然實行預(yù)售制，只不過現(xiàn)售制的會增多，屬于“推進(jìn)”的范疇。

“十五五”規(guī)劃建議稿與房價、房地產(chǎn)市場最直接關(guān)聯(lián)的是“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度”，倪虹部長給出了答案，那就是“做實房地產(chǎn)開發(fā)項目公司制”，房地產(chǎn)企業(yè)總部只是投資人，而項目公司是獨立法人，以后在項目交付前，禁止房企總部違規(guī)抽挪項目公司資金，還將銀行與房地產(chǎn)開放項目捆綁。

這就意味著以后房地產(chǎn)開發(fā)的進(jìn)度會放緩，不可能再像過去那樣通過抽挪資金大規(guī)模開發(fā)。

其他與房地產(chǎn)市場相關(guān)的也只有“（二）促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展”，還是談新確立的“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)人口變化確定住房需求，也就是“以人定房、以房定地、以房定錢”。 其他談的是保障房、房屋品質(zhì)提升、物業(yè)服務(wù)、全生命周期安全管理等。從文章來看，國家對房地產(chǎn)市場的關(guān)注度并不高，也就不會在保房價上投入太多資源。

至于很多人關(guān)心的房地產(chǎn)稅，小鎮(zhèn)還是多年前的觀點，基礎(chǔ)條件不具備，而以當(dāng)前房地產(chǎn)市場情況，更不宜加劇不確定性，所以“十五五”期間，仍然要繼續(xù)觀望，頂多在現(xiàn)有基礎(chǔ)上略微擴(kuò)大試點。

也巧了，今天這篇談的就是人口、財稅、房地產(chǎn)三大問題，正好是“人、房、地、錢”。

以上只是簡單談?wù)劊蠹也环临徶眠@兩本書，有興趣的時候翻一番。

小鎮(zhèn)近期正在寫“十五五”規(guī)劃的一篇大文章，提煉幾個方便理解的主線。

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