2025年11月3日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布《國際移民展望2025》（International Migration Outlook 2025）報(bào)告，分析了OECD國家移民流動(dòng)趨勢及移民融入勞動(dòng)力市場的最新進(jìn)展，同時(shí)監(jiān)測了OECD國家移民治理與融合政策的變化。該報(bào)告的主要內(nèi)容概述如下：

一、OECD國家移民總體情況

在移民數(shù)量方面，在經(jīng)歷了疫情后的三年大幅增長之后，2024年OECD國家的永久移民人數(shù)下降了4%。盡管如此，新增永久移民總數(shù)仍高達(dá)620萬，比2019年水平高出15%，處于歷史高位。

此外，2024年，OECD國家臨時(shí)勞務(wù)移民也穩(wěn)定在歷史高位。成員國（不含波蘭）共簽發(fā)約230萬份工作許可，較2019年增長26%。

在移民政策方面，為應(yīng)對極高的移民流入量，多個(gè)OECD國家已設(shè)定明確的移民削減目標(biāo)，涵蓋整體移民或特定類別。勞動(dòng)力移民政策正日益?zhèn)戎赜谖瞬挪M足特定勞動(dòng)力市場需求。另外，許多國家的庇護(hù)制度變得更加嚴(yán)格，程序更快，福利減少，家庭團(tuán)聚也受到新的限制。

在國際學(xué)生政策方面，部分國家收緊了入學(xué)許可與畢業(yè)后居留權(quán)利，另一些國家則強(qiáng)化人才留用通道以促進(jìn)勞動(dòng)力市場融合。

在融合政策方面，部分經(jīng)合組織國家（如比利時(shí)、加拿大、德國）正在擴(kuò)展融合政策框架，另一些國家（如芬蘭、荷蘭）則提高了準(zhǔn)入門檻并強(qiáng)化義務(wù)要求。融合政策與勞動(dòng)力市場需求的關(guān)聯(lián)度持續(xù)增強(qiáng)，各國已制定新計(jì)劃促進(jìn)移民勞動(dòng)力市場融入。

報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，針對移民女性的定向支持措施正在增加——技能認(rèn)證流程持續(xù)優(yōu)化，銜接課程與微證書項(xiàng)目的供給規(guī)模不斷擴(kuò)大。

二、OECD國家移民就業(yè)情況

報(bào)告顯示，2000-2019年間，15個(gè)OECD國家最新的雇主-雇員關(guān)聯(lián)面板數(shù)據(jù)顯示，移民進(jìn)入勞動(dòng)力市場時(shí)的收入比同年齡同性別的本國工人低34%。其中三分之二的差距源于移民更多就職于低薪酬行業(yè)和企業(yè)。移民在東道國的前五年，收入差距縮小了約三分之一；前十年，差距縮小了約一半。這部分是由于移民轉(zhuǎn)向了高收入行業(yè)和企業(yè)。

2020-2021年，OECD國家共有超過83萬名外籍醫(yī)生和175萬名外籍護(hù)士，分別約占這兩個(gè)職業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的四分之一和六分之一。2021-2023年，外籍醫(yī)生和護(hù)士的相應(yīng)人數(shù)分別為60.6萬人（占18.4%）和73.3萬人（占8.3%）。

約五分之一的外籍醫(yī)護(hù)工作者來自歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家。亞洲是最主要的來源地區(qū)，貢獻(xiàn)了約40%的醫(yī)生和37%的護(hù)士群體。印度、德國和中國是醫(yī)生的三大輸出國，而菲律賓、印度和波蘭則占據(jù)護(hù)士來源國的前三席。約有8.9萬名醫(yī)生和25.7萬名護(hù)士來自世衛(wèi)組織"衛(wèi)生人力支持與保障清單"（WHO Health Workforce Support and Safeguards List）所列國家，這引發(fā)了人們對于醫(yī)護(hù)人才國際流動(dòng)可能加劇這些國家脆弱醫(yī)療體系風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

三、OECD國家國際學(xué)生流動(dòng)情況

報(bào)告顯示，2024年，OECD國家共接收了超過180萬名國際新生，比2023年減少了13%，這是新冠疫情后連續(xù)三年增長以來的首次下降。

與往年相同，美國和英國仍是首要留學(xué)目的地，分別簽發(fā)約39萬和38.4萬份學(xué)生許可。加拿大（21.31萬）和澳大利亞（18.2萬）緊隨其后。這四國合計(jì)占2024年OECD國家國際學(xué)生流入總量的65%。

值得注意的是，四大主要接收國在2024年均出現(xiàn)同比下滑，這是新冠疫情爆發(fā)以來首次集體下降。其中加拿大和澳大利亞降幅最為顯著，分別減少39%和22%，美國和英國分別減少12%和14%。

其他OECD國家的國際學(xué)生流入量較2023年增長5%。日本接收了約16.7萬名新國際學(xué)生，同比增長20%。在接收超過1萬名新國際學(xué)生的其他國家中，丹麥、韓國、新西蘭和瑞典增幅最大，增長率介于14%-19%之間。

2024年，歐洲OECD國家（不含英國及歐盟內(nèi)部流動(dòng)）接收了約43.5萬名新國際學(xué)生（較2023年下降1%）。法國以約10.4萬名國際學(xué)生保持歐洲首要留學(xué)目的地地位，西班牙（7萬人）和德國（5.9萬人）分列二三位。

2024年，中國成為美國和英國國際學(xué)生流入的最大來源國，約占兩國國際學(xué)生總數(shù)的四分之一。2023年排名首位的印度，在2024年因赴美（-39%）和赴英（-26%）學(xué)生數(shù)量大幅下降，成為第二大來源國，其留學(xué)生分別占英國國際學(xué)生總數(shù)的近四分之一、美國的五分之一。尼日利亞赴英學(xué)生數(shù)量較2023年也減少超半數(shù)，而尼泊爾赴美和赴英學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長（分別增加59%和44%）。

部分OECD國家允許高等教育階段國際學(xué)生的配偶通過家庭團(tuán)聚政策隨行或后期團(tuán)聚。在提供相關(guān)數(shù)據(jù)的OECD國家中，丹麥和瑞典平均每名國際學(xué)生攜帶的家庭成員數(shù)量最多。2023年，英國簽發(fā)的國際學(xué)生家屬許可數(shù)量遠(yuǎn)超其他國家。但2024年該數(shù)值驟降至2023年總量的15%，因新政規(guī)定僅就讀研究型課程的國際研究生方可攜帶家屬。

2023年，OECD國家共接收了510萬名國際學(xué)生（包括因家庭團(tuán)聚、人道主義移民等非學(xué)習(xí)原因獲準(zhǔn)入境的留學(xué)生，以及受益于自由流動(dòng)協(xié)議的外國學(xué)生），較上年增長10%。其中約半數(shù)學(xué)生就讀于歐洲OECD成員國。美國接納了OECD地區(qū)近五分之一的國際學(xué)生，英國接收比例達(dá)14%，澳大利亞（9%）和德國（8%）緊隨其后。

2023年，OECD國家高等教育學(xué)生中，國際學(xué)生平均占比12%（歐洲OECD國家為13%）。在盧森堡，國際學(xué)生占高等教育學(xué)生總數(shù)的一半。在澳大利亞、奧地利、加拿大、瑞士和英國，這一比例介于20%-27%之間。

在大多數(shù)國家，國際學(xué)生的比例隨著學(xué)習(xí)階段的升高而增加。在奧地利、冰島、愛爾蘭、盧森堡、新西蘭、瑞士和英國，國際學(xué)生在博士生中的比例至少為40%，而OECD整體的這一比例為27%。在大多數(shù)OECD國家，博士生國際學(xué)生人數(shù)至少是本科生的兩倍。

中國和印度受過高等教育的留學(xué)生分別占OECD國家國際學(xué)生總數(shù)的17%和14%，持續(xù)占據(jù)該地區(qū)國際學(xué)生總量的三分之一。越南、尼日利亞和法國則位列前五大生源國的后三位。

總體而言，自2014年以來經(jīng)合組織國家的國際學(xué)生數(shù)量翻了一番，其中敘利亞留學(xué)生人數(shù)增長十倍，尼泊爾和印度留學(xué)生規(guī)模增長三倍。2023年增幅最大的生源國是印度（較2022年增長35%）和孟加拉國（增長29%）。

資料來源：

OECD (2025), International Migration Outlook 2025, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/ae26c893-en.

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學(xué)研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學(xué)研究院“教育國際前沿”課題組成員整理，課題組負(fù)責(zé)人張永軍，編輯劉強(qiáng)，內(nèi)容僅供參考。點(diǎn)擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻(xiàn)。