走出去智庫（CGGT）觀察

11月5日，歐盟中國商會發(fā)表聲明，對歐盟調(diào)查中國企業(yè)所謂補貼問題深表關(guān)切，強調(diào)歐盟《外國補貼條例》不應(yīng)淪為保護主義或排除企業(yè)參與采購的單邊工具。

走出去智庫（CGGT)觀察到，近期中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨多重挑戰(zhàn)，包括歐盟“去風(fēng)險”政策下的投資審查升級、反補貼調(diào)查引發(fā)的貿(mào)易摩擦、綠色轉(zhuǎn)型規(guī)則競爭加劇、美國關(guān)稅戰(zhàn)沖擊下的貿(mào)易保護傾向，以及內(nèi)部產(chǎn)業(yè)政策分歧與保護主義抬頭。?歐盟近期對華經(jīng)貿(mào)政策呈現(xiàn)出強硬與合作并存的矛盾態(tài)勢?，核心矛盾集中于貿(mào)易保護主義與經(jīng)濟利益的平衡，導(dǎo)致中國企業(yè)在歐投資面臨更多不確定性和障礙，增加了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的復(fù)雜性。

歐盟“去風(fēng)險”政策帶來了哪些影響？今天，走出去智庫 (CGGT) 刊發(fā)歐盟中國商會的文章，供關(guān)注中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的讀者參閱。

要點

1、歐盟在強化貿(mào)易防御措施的同時，也加緊尋求稀土供應(yīng)保障。

2、荷蘭安世半導(dǎo)體案例也成為中美歐三方博弈的縮影。

3、歐盟在追求“去風(fēng)險化”的過程中，既無法脫離對中國的產(chǎn)業(yè)鏈依存，又不斷通過調(diào)查與立法維護自身產(chǎn)業(yè)利益。

正文

近期，中歐經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出“限制升級但溝通升溫”的復(fù)雜態(tài)勢。一方面，歐盟對華貿(mào)易限制措施持續(xù)加碼；另一方面，雙邊溝通與協(xié)調(diào)機制卻顯著增多，呈現(xiàn)出在摩擦中尋求穩(wěn)定的動態(tài)。

當(dāng)?shù)貢r間11月5日，歐委會稱，其已就補貼是否使中企在葡萄牙輕軌車輛公共采購招標(biāo)中獲得所謂“不公平”競爭優(yōu)勢啟動深入調(diào)查，該調(diào)查依據(jù)《外國補貼條例》（Foreign Subsidies Regulation, FSR）展開。這是歐委會在基礎(chǔ)設(shè)施及高端裝備制造領(lǐng)域再次對中企在歐投標(biāo)行為采取此類審查。

11月6日，歐委會宣布應(yīng)行業(yè)組織 the Coalition Against Unfair Tyre Imports 申請，對原產(chǎn)于中國的新乘用車及輕型卡車充氣橡膠輪胎發(fā)起反補貼調(diào)查。涉案產(chǎn)品主要用于載重指數(shù)不超過121的機動車輛。申訴方稱，自2021年以來，中國相關(guān)輪胎進口量增長51%，價格低于歐盟制造商30%至65%，并指稱中國企業(yè)受益于補貼、優(yōu)惠貸款、稅收減免及低價能源等政策支持。據(jù)路透社報道，此案是歐盟當(dāng)前針對中國商品進行的17項新調(diào)查之一，歐委會將在13個月內(nèi)完成調(diào)查，并可能于9個月內(nèi)征收臨時關(guān)稅。

與此同時，歐盟在強化貿(mào)易防御措施的同時，也加緊尋求稀土供應(yīng)保障。中國此前對稀土出口實施管制，引發(fā)歐洲對供應(yīng)中斷的擔(dān)憂。作為全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)者，中國掌控著全球逾60%的稀土開采和超九成的加工環(huán)節(jié)。盡管中美近期在吉隆坡和釜山的高層磋商中達成暫緩部分出口管制的共識，但歐方認為相關(guān)安排并未涵蓋歐盟產(chǎn)業(yè)。為此，歐委會近期多次約見中方代表，確認政策范圍與執(zhí)行機制。

10月31日至11月1日，中國商務(wù)部安全與管制局與歐委會貿(mào)易總司在布魯塞爾舉行“升級版”中歐出口管制對話，就雙方關(guān)切議題進行了深入溝通。歐方隨后表示，正就稀土出口許可問題與中方磋商，以求通過通用許可或特殊通道加快審批流程。商務(wù)部長王文濤此前已明確指出，中國的出口管制調(diào)整是依法依規(guī)完善制度的正常行為，體現(xiàn)負責(zé)任大國維護全球供應(yīng)鏈安全的擔(dān)當(dāng)。11月5日，歐盟貿(mào)易與經(jīng)濟安全委員謝夫喬維奇亦確認，中歐已建立“特殊溝通渠道”，以優(yōu)先處理歐洲企業(yè)的稀土申請。

此外，荷蘭安世半導(dǎo)體案例也成為中美歐三方博弈的縮影。11月5日，該公司對美國暫緩“穿透規(guī)則”一年表示歡迎，并期待中方恢復(fù)其在華工廠的芯片出口。荷蘭政府翌日亦發(fā)布文件，確認知悉中美經(jīng)貿(mào)安排并強調(diào)與中方溝通的積極基調(diào)，暗示在必要時將采取“對等回應(yīng)”措施。

歐盟中國商會認為， 當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系正處于關(guān)鍵的再平衡階段。歐盟在追求“去風(fēng)險化”的過程中，既無法脫離對中國的產(chǎn)業(yè)鏈依存，又不斷通過調(diào)查與立法維護自身產(chǎn)業(yè)利益。稀土對話機制的建立與輪胎“雙反”調(diào)查的啟動并存，正反映了中歐關(guān)系中“競爭與合作并行”的現(xiàn)實。短期內(nèi)，雙方或?qū)⒃谔囟I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)性妥協(xié)；但從長期看，中歐圍繞關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的博弈仍將持續(xù)。唯有堅持市場化原則，避免將經(jīng)貿(mào)議題政治化，方能在復(fù)雜的國際格局中為中歐合作保留最大的戰(zhàn)略空間。

來源：CCCEU（歐盟中國商會微信公眾號）

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▌出口管制與制裁:

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▌全球科技競爭:

▌品牌聲譽管理:

《跨境反補貼之戰(zhàn)：歐盟、WTO與中國企業(yè)的合規(guī)博弈》作為“走出去智庫（CGGT）戰(zhàn)略洞察”系列的最新成果，以全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)為背景，深度剖析歐盟“跨境反補貼”機制的制度演進與地緣戰(zhàn)略意涵，揭示其對多邊貿(mào)易體系與中國企業(yè)海外布局的結(jié)構(gòu)性影響。報告以前瞻視角審視國際法與區(qū)域法的互動，為政策制定者和企業(yè)決策者提供系統(tǒng)化的風(fēng)險洞察與戰(zhàn)略指引。?