導(dǎo)讀

中國能源轉(zhuǎn)型正從“規(guī)劃建設(shè)”向“全面實(shí)施”階段邁進(jìn)，“十五五”時期將成為關(guān)鍵窗口。中國需在保障能源安全的同時提升能源基礎(chǔ)設(shè)施的靈活性與韌性，加快儲能、智能調(diào)度、電力市場等建設(shè)，推動數(shù)字化與綠色轉(zhuǎn)型深度融合，并深化國際合作，構(gòu)建清潔、智能、安全、高效的新型能源體系。中國在全球能源轉(zhuǎn)型中的角色正從參與者向解決方案提供者轉(zhuǎn)變，中國的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和理念有望幫助其他國家實(shí)現(xiàn)綠色和包容性增長。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報(bào)中國觀察智庫。

作者：郭伯威

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院、全球能源戰(zhàn)略研究中心副教授

“十四五”規(guī)劃期間，中國在綠色轉(zhuǎn)型方面取得了顯著成效。國家提升了能源供應(yīng)能力和利用效率，加速了技術(shù)創(chuàng)新，為下一階段的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2024年，中國發(fā)電總量超10萬億千瓦時，約占全球總量的三分之一，這主要得益于可再生能源的快速發(fā)展以及智能電網(wǎng)的調(diào)度。省級區(qū)市的電力現(xiàn)貨市場已相繼啟動，同時，西電東送、西氣東輸?shù)戎卮竽茉醋呃软?xiàng)目持續(xù)擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了資源更高效的跨區(qū)域調(diào)配。

與此同時，中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。2024年，非化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比達(dá)到19.8%，可再生能源裝機(jī)容量占比約為56%。清潔能源轉(zhuǎn)型還正在重塑交通行業(yè)：中國已建成世界上最大的電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)，在其支持下，新能源汽車在新車銷售中的占比已達(dá)40.9%。

制度改革與技術(shù)進(jìn)步齊頭并進(jìn)。全國碳排放權(quán)交易體系已經(jīng)啟動，行業(yè)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，并培育了一個快速成熟的綠色金融市場，為低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)注入資金支持。特高壓輸電、先進(jìn)電池等下一代能源技術(shù)方面不斷取得突破，進(jìn)一步鞏固了中國在全球清潔能源創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

圖片來源：中國日報(bào)

中共二十屆四中全會于10月勝利召開，標(biāo)志著中國的綠色轉(zhuǎn)型正從打基礎(chǔ)階段邁向全面加速實(shí)施的新階段。全會公報(bào)為這一現(xiàn)代化新階段劃定了清晰的政策路徑：持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

值得注意的是，相關(guān)政策語言出現(xiàn)了微妙而重要的轉(zhuǎn)變，從2022年黨的二十大報(bào)告中的“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”變成了現(xiàn)在的“加快建設(shè)新型能源體系”。這一轉(zhuǎn)變表明，中國的能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)跨過了戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和項(xiàng)目試點(diǎn)階段，進(jìn)入了取得具體成果的階段。

在此背景下，“十五五”規(guī)劃時期將成為轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵窗口期，考驗(yàn)中國將政策轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與能源安全的協(xié)調(diào)，以及在不損害工業(yè)韌性的前提下推進(jìn)碳減排的能力。簡而言之，“十五五”的成功與否，將決定中國能否把決心變?yōu)樾袆樱瑯?gòu)建起現(xiàn)代化的低碳能源體系。

隨著中國的綠色轉(zhuǎn)型從規(guī)劃階段向?qū)嵤╇A段邁進(jìn)，前方的任務(wù)變得更加復(fù)雜。新階段的目標(biāo)已不再是提出概念、制定政策，而是要面對現(xiàn)實(shí)困難。在這一階段，雄心壯志必須與系統(tǒng)層面的解決方案相匹配。

圖片來源：中國日報(bào)

在供給側(cè)，長期存在的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)仍未解決。可再生能源資源在各地區(qū)分布不均，輸電網(wǎng)絡(luò)仍有瓶頸，西部地區(qū)的發(fā)電能力與東部地區(qū)強(qiáng)勁需求之間的不匹配繼續(xù)制約著系統(tǒng)效率。因此，中國需要進(jìn)一步提升資源儲備能力和靈活發(fā)電資源，以更好地利用風(fēng)能和太陽能。

與此同時，外部環(huán)境的不確定性也在上升。地緣政治緊張局勢，如烏克蘭危機(jī)和中東沖突，以及供應(yīng)鏈碎片化風(fēng)險(xiǎn)的加劇，正在重塑全球能源安全的格局。歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等綠色貿(mào)易壁壘，給中國的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)供應(yīng)鏈帶來了額外壓力。

在需求側(cè)，挑戰(zhàn)同樣嚴(yán)峻。交通運(yùn)輸、建筑和制造業(yè)的快速電氣化導(dǎo)致能源需求集中于某些時段和地區(qū)，對電網(wǎng)靈活性提出了更高的要求。極端天氣事件使得電力負(fù)荷波動性更大，更難以預(yù)測。尤為突出的是，人工智能、數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算的迅速擴(kuò)張，正成為電力需求的新增長點(diǎn)。這些計(jì)算中心幾乎不間斷地運(yùn)行，電力消耗驚人，給中國帶來了新的難題：如何在支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)增長的同時，避免能源使用和碳排放增長失控？

圖片來源：中國日報(bào)

在“十五五”即將開啟之際，中國能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)正在從擴(kuò)大產(chǎn)能轉(zhuǎn)向提高整個系統(tǒng)的效率、靈活性和韌性。

首先，中國應(yīng)構(gòu)建更加靈活、更有韌性的能源基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)應(yīng)從增加風(fēng)力發(fā)電機(jī)和太陽能電池板的數(shù)量，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)可再生能源系統(tǒng)整體運(yùn)行的可靠性。這就要求加速大規(guī)模儲能技術(shù)和設(shè)備的推廣，升級輸配電網(wǎng)絡(luò)，并對煤電和氣電機(jī)組進(jìn)行改造，使其更清潔、更靈活，以適應(yīng)調(diào)峰運(yùn)行。同時，應(yīng)廣泛采用人工智能輔助調(diào)度、實(shí)時預(yù)測和虛擬電廠等數(shù)字和智能技術(shù)，增強(qiáng)可變發(fā)電與動態(tài)需求之間的實(shí)時協(xié)調(diào)。

其次，市場機(jī)制和價格信號必須同步發(fā)展。應(yīng)通過整合區(qū)域現(xiàn)貨、容量和輔助服務(wù)市場，更迅速地建立全國統(tǒng)一的電力市場。當(dāng)電價能夠更準(zhǔn)確地反映實(shí)時電力供需情況時，將為儲能、需求響應(yīng)和靈活發(fā)電投資創(chuàng)造強(qiáng)大動力。擴(kuò)大實(shí)時電價制度的使用、完善輸配電價格機(jī)制，也將為地方政府和企業(yè)提供更清晰的信號，優(yōu)化電力使用，避免浪費(fèi)。

第三，能源規(guī)劃必須更好地與工業(yè)化和數(shù)字化發(fā)展相協(xié)調(diào)。數(shù)據(jù)中心、電動汽車、氫能生產(chǎn)和先進(jìn)制造業(yè)的快速增長必須與清潔電力接入和高效空間規(guī)劃相匹配。計(jì)算中心、充電網(wǎng)絡(luò)和氫能走廊等新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)集中在可再生能源豐富的地區(qū)，并輔以長期的綠色電力合同。能源生產(chǎn)和存儲、氫能和計(jì)算中心等項(xiàng)目的規(guī)劃不應(yīng)彼此孤立，而應(yīng)作為集成系統(tǒng)的一部分。

圖片來源：新華社

最后，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和金融方面的國際合作必須深化和多元化。隨著全球能源地緣政治日益碎片化，中國可以與包括歐洲、東南亞、中東和非洲在內(nèi)的合作伙伴加強(qiáng)合作，發(fā)揮穩(wěn)定作用。在先進(jìn)核能、電池回收、氫能標(biāo)準(zhǔn)和綠色金融方面的合作將加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈，支持共同的氣候目標(biāo)。

展望未來，中國新型能源體系的發(fā)展不僅將決定“雙碳”目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，還將塑造其今后的產(chǎn)業(yè)競爭力和現(xiàn)代化進(jìn)程。預(yù)計(jì)到2030年，非化石能源將占能源消費(fèi)總量的約四分之一，可再生能源將在新增發(fā)電量中占據(jù)主導(dǎo)地位。

在改革進(jìn)展順利的情況下，到2035年，中國有望建立一套更清潔、更智能、更安全、更高效的能源體系——它由全國電力市場、高效儲能和更互聯(lián)的軟件系統(tǒng)提供支撐，連接起電力、氫能和計(jì)算中心等設(shè)施，對全球沖擊具有更強(qiáng)的韌性。除此之外，中國的角色將從全球能源轉(zhuǎn)型的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q方案的提供者，為其他國家提供技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和治理理念，以幫助它們實(shí)現(xiàn)綠色和包容性增長。

圖片來源：中國日報(bào)

本文原文發(fā)表在中國日報(bào)國際版，原標(biāo)題為 "Significant shift"

出品：中國日報(bào)中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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