黨建扎根基層，創(chuàng)新激發(fā)活力。日前，由廈門市委組織部舉辦的第二屆基層黨建創(chuàng)新案例評(píng)選活動(dòng)啟動(dòng)，經(jīng)推薦與專家評(píng)審，60個(gè)兼具廈門特色、實(shí)踐深度與推廣價(jià)值的優(yōu)質(zhì)黨建創(chuàng)新案例入圍。

其中，廈門市翔安區(qū)人民檢察院《破解“兩張皮”難題，構(gòu)建“深融合”格局——“1+3+N”組織體系激活黨建業(yè)務(wù)“雙引擎”》入選。

如何打破黨建與業(yè)務(wù)壁壘

實(shí)現(xiàn)雙向賦能同頻共振？

快來解鎖基層黨建的創(chuàng)新密碼！

破解“兩張皮”難題，構(gòu)建“深融合”格局——“1+3+N”組織體系激活黨建業(yè)務(wù)“雙引擎”（中共翔安區(qū)人民檢察院總支部委員會(huì)）

一、背景與起因

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”的重要指示精神，翔安區(qū)檢察院著力破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，積極探索融合實(shí)踐路徑。通過構(gòu)建“1個(gè)黨總支部統(tǒng)籌、3個(gè)功能型黨支部建在關(guān)鍵業(yè)務(wù)條線、N個(gè)黨員先鋒崗扎根辦案一線”的“1+3+N”組織體系，推動(dòng)黨組織設(shè)置與檢察業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)契合，實(shí)現(xiàn)黨建工作與檢察履職深度融合、同向發(fā)力。實(shí)踐表明，相關(guān)機(jī)制有效帶動(dòng)了履職效能提升，近年來已累計(jì)有42人次獲省級(jí)以上表彰，并涌現(xiàn)出國家級(jí)優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)、全國維護(hù)青少年權(quán)益崗等一批先進(jìn)典型。

二、做法與成效

（一）黨總支部統(tǒng)攬“1個(gè)”方向，政治統(tǒng)領(lǐng)定向領(lǐng)航

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。”我院黨總支部堅(jiān)持制度先行，探索形成以細(xì)則引領(lǐng)、考核驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)保障的融合路徑。一是建立系統(tǒng)化融合機(jī)制。院黨總支部牽頭制定《關(guān)于加強(qiáng)黨建與檢察業(yè)務(wù)深度融合工作細(xì)則（試行）》（以下簡稱“工作細(xì)則”），系統(tǒng)構(gòu)建涵蓋黨建、業(yè)務(wù)、成效、創(chuàng)新四大模塊的融合體系，明確22個(gè)項(xiàng)目、66個(gè)要點(diǎn)，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)目標(biāo)同步謀劃、同步部署、同步檢查、同步考核，從制度層面確保政治統(tǒng)領(lǐng)與業(yè)務(wù)發(fā)展同向發(fā)力。二是細(xì)化可量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。將學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等黨建要求，與“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”、“三個(gè)管理”等業(yè)務(wù)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，納入統(tǒng)一考評(píng)框架。通過設(shè)置可操作、可量化的評(píng)價(jià)要點(diǎn)，推動(dòng)各黨支部在履職中主動(dòng)對(duì)標(biāo)“四強(qiáng)”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以考核牽引融合、以融合提升效能。三是強(qiáng)化正向激勵(lì)引導(dǎo)。將特色品牌創(chuàng)建、數(shù)字檢察應(yīng)用、典型案例培育等創(chuàng)新成果納入評(píng)價(jià)體系，突出對(duì)實(shí)績實(shí)效的激勵(lì)。通過樹立“黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)檢驗(yàn)黨建”的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)各黨支部在融合實(shí)踐中爭(zhēng)先進(jìn)位，形成良性循環(huán)，持續(xù)賦能法律監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）黨支部夯實(shí)“3個(gè)”支點(diǎn)，筑牢堡壘賦能發(fā)展

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”的重要指示精神，我院黨總支部堅(jiān)持以組織建設(shè)推動(dòng)業(yè)務(wù)實(shí)踐，系統(tǒng)構(gòu)建“一支部一平臺(tái)一特色”工作機(jī)制。一是建強(qiáng)支部頭雁隊(duì)伍。院黨總支部明確由處級(jí)以上干部擔(dān)任黨支部書記，將推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合列為支部年度重點(diǎn)任務(wù)，依據(jù)工作細(xì)則逐項(xiàng)制定融合項(xiàng)目清單，依托“三會(huì)一課”等組織機(jī)制進(jìn)行定期調(diào)度與督辦，確保融合責(zé)任傳導(dǎo)至每位黨員、落實(shí)到具體崗位。二是打造“益+代表委員”平臺(tái)。第一黨支部建立黨員牽頭、業(yè)務(wù)骨干參與的數(shù)字檢察攻關(guān)小組，圍繞公益訴訟辦案難點(diǎn)，系統(tǒng)開展大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型研發(fā)與應(yīng)用。同步建立代表委員常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過定期走訪、專題協(xié)商等方式引入外部智慧，共同破解業(yè)務(wù)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙。三是構(gòu)建“守未者”普法體系。第二黨支部依托區(qū)域化黨建共建機(jī)制，聯(lián)合學(xué)校、村（社區(qū)）黨組織共同設(shè)立法治實(shí)踐點(diǎn)，組織黨員干警開展“法治進(jìn)田間”、“職校普法專班”、“城中村防性侵課堂”等系列項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)普法宣傳與犯罪預(yù)防的常態(tài)化、精準(zhǔn)化覆蓋。四是設(shè)立“社區(qū)檢察官”工作機(jī)制。第三黨支部結(jié)合精準(zhǔn)“雙報(bào)到”制度，在社區(qū)設(shè)立檢察官工作站，選派黨員檢察官定期駐點(diǎn)接待群眾，圍繞常見法律問題開展咨詢、調(diào)解、普法工作，將主題黨日與基層法治服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨組織服務(wù)功能在基層治理中的實(shí)體化運(yùn)行。

（三）黨員攻堅(jiān)“N個(gè)”項(xiàng)目，先鋒示范全域爭(zhēng)先

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)揮黨員先鋒模范作用”的重要指示精神，我院黨總支部著力做強(qiáng)“N”個(gè)黨員攻堅(jiān)項(xiàng)目，推動(dòng)黨員在改革一線擔(dān)當(dāng)作為、先鋒引領(lǐng)。一是設(shè)立黨員攻堅(jiān)項(xiàng)目。圍繞重大改革創(chuàng)新任務(wù)，由黨總支部直接牽頭，跨部門組建以黨員業(yè)務(wù)骨干為核心的專項(xiàng)攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)。明確將“服務(wù)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”等重點(diǎn)任務(wù)列為黨員攻堅(jiān)項(xiàng)目，由黨支部書記或黨員專家擔(dān)任組長，確保關(guān)鍵崗位有黨員領(lǐng)著、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有黨員盯著。二是搭建實(shí)戰(zhàn)賦能平臺(tái)。依托各黨支部業(yè)務(wù)平臺(tái)資源，為黨員攻堅(jiān)項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)、技術(shù)與外聯(lián)支持。以公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)為例，借助第一黨支部“益+代表委員”平臺(tái)，運(yùn)用“云端”檢索等技術(shù)手段鎖定監(jiān)督線索，并通過黨建渠道對(duì)接代表委員，匯聚合力破解業(yè)務(wù)難題。三是推動(dòng)模式創(chuàng)新推廣。鼓勵(lì)黨員在項(xiàng)目中探索新機(jī)制、新路徑，如創(chuàng)新推出“臺(tái)胞認(rèn)領(lǐng)+社會(huì)共管+檢察監(jiān)督”的涉臺(tái)文物保護(hù)模式，并系統(tǒng)總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)。通過案例報(bào)送、交流宣講等方式，將黨員攻堅(jiān)成果轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本，帶動(dòng)全體檢察人員見賢思齊、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃與分類指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合。從全院層面統(tǒng)籌謀劃機(jī)關(guān)黨建與檢察業(yè)務(wù)整體布局，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化組織體系建設(shè)，建設(shè)“1+3+N”特色融合組織體系，以4大模塊、22個(gè)項(xiàng)目、66個(gè)要點(diǎn)將黨建工作要求與業(yè)務(wù)核心導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，確保組織體系與業(yè)務(wù)布局同頻共振。

（二）堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)力有機(jī)結(jié)合。聚焦機(jī)關(guān)黨建與檢察業(yè)務(wù)在各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的深度融合，切實(shí)把黨總支部下屬的三個(gè)黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，形成“一支部一平臺(tái)一特色”局面。

（三）堅(jiān)持貫徹落實(shí)與探索創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。在貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織部署安排的同時(shí)，鼓勵(lì)黨員骨干發(fā)揮先鋒模范作用，跨部門組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極探索推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合的創(chuàng)新性舉措，打造出在全省范圍推廣的“臺(tái)胞認(rèn)領(lǐng)+社會(huì)共管+檢察監(jiān)督”涉臺(tái)文物保護(hù)模式、福建省首個(gè)“社區(qū)檢察官室”等“黨建+社會(huì)治理”成功案例。

翔安區(qū)檢察院組織黨員前往翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)金炳村廉吏館開展主題黨日活動(dòng) 陳記周（攝）

來源：廈門城市黨建學(xué)院