【品橙旅游】省級“十五五規(guī)”文旅發(fā)展規(guī)劃大局已定，地級市戰(zhàn)場硝煙正濃。

隨著省級“十五五”文旅規(guī)劃編制工作逐步落地，全國多地級市的規(guī)劃編制招標與采購密集展開。與省級規(guī)劃動輒百萬的預算相比，地級市規(guī)劃的價碼區(qū)間更為寬泛，編制機構的構成也更為多元。

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根據(jù)截至2025年11月的公開招標及中標信息，品橙旅游統(tǒng)計了全國超過45個地級市（州、地區(qū)）的“十五五”文旅相關規(guī)劃項目，呈現(xiàn)出以下鮮明特征：

1. 編制費用

地級市級規(guī)劃編制費用的跨度遠超省級，最低與最高價費用相差超過200萬元。已公開中標金額的項目中，費用分布在8萬元至216.5萬元的極寬區(qū)間內。

編制費用的“天花板”出現(xiàn)在四川省涼山彝族自治州，其《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》由四川旅游規(guī)劃設計研究院有限責任公司以216.5萬元中標，遠高于其他地級市。佳木斯市以169.5萬元（中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計有限公司中標）位居第二。三明市的規(guī)劃編制費用也達到148.5萬元（中國數(shù)字文化集團有限公司中標）。

總體而言，多數(shù)地級市的規(guī)劃費用集中在20萬元至70萬元區(qū)間，而蚌埠市（預算14萬元）、太原市（預算10萬元）以及溫州市（19.75萬元）等則處于價格區(qū)間的中低位。

圖1：地級市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制費用

2. 采購方式

在地級市層面，采購方式的選擇更為靈活多樣。競爭性磋商依然是應用最廣泛的方式，見于佳木斯、杭州、長沙、廣元等諸多城市。比選方式的應用也相當普遍，在太原市，柳州市等地被采用。

此外，公開招標在部分資金量較大的項目中被使用，如福州市、泉州市、青島市等。個別地區(qū)如寧波市、湖州市采用了比價商議。

3. 編制機構

本地事業(yè)單位或國企設計院機構優(yōu)勢明顯。各地本地的規(guī)劃設計院憑借地緣優(yōu)勢承接了大量項目。福州市規(guī)劃設計研究院集團有限公司（福州市）、廣西旅游規(guī)劃設計院（南寧市、柳州市）、四川省旅游規(guī)劃設計研究院（廣安、宜賓、涼山州）等。

高等院校及科研院所持續(xù)活躍。中山大學（廣州市）、同濟大學（渭南市）、吉首大學（湘西州）、安徽師范大學（淮南市）、鄭州大學（安陽市）、溫州職業(yè)技術學院（溫州）等等。中國科學院系統(tǒng)的科研院所中標了博州、阿克蘇地區(qū)等高預算項目。國家級智庫如國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所也中標克拉瑪依市的項目。

民營規(guī)劃機構市場滲透力強。知名民營機構如北京博雅方略（三亞市、烏魯木齊市）、北京巔峰智業(yè)（安康市）、北京綠維文旅（青島市）、中合慧景（長沙市）、北京大地風景（杭州）、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計有限公司（佳木斯）等在全國市場廣泛布局。此外，大量地方性民營公司也在本省或鄰近區(qū)域獲得了項目。

4. 規(guī)劃內容與側重

一是強調產(chǎn)業(yè)融。如紹興市的“文商旅體融合發(fā)展規(guī)劃”、溫州市的“文旅深度融合發(fā)展規(guī)劃”。二是聚焦高質量發(fā)展。如三亞市、泉州市等地均明確提出“高質量發(fā)展”主題。三是突出地方品牌。如蕪湖市的“歡樂之城”規(guī)劃、上饒市同時編制“十五五”規(guī)劃和“打造世界級旅游目的地規(guī)劃”。

5. 時空分布

從時間線看，地級級規(guī)劃的啟動時間較為分散，貫穿2025年全年，但集中在下半年。蘭州市在2024年11月即已完成招標，啟動最早。

從地域看，浙江省的規(guī)劃編制活動尤為密集，杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、義烏等多地均啟動了規(guī)劃項目。新疆維吾爾自治區(qū)及兵團下屬的市縣規(guī)劃項目不僅數(shù)量多，且整體預算和中標金額普遍較高，如阿克蘇地區(qū)（108萬元）、博州（98萬元）、克拉瑪依市（79.8萬元）等。值得關注的是，部分西部地區(qū)的地級市（州）在規(guī)劃編制上投入不菲。

附：地級市“十五五”文旅相關發(fā)展規(guī)劃招標概要

1.太原市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年7月，太原市文化和旅游局發(fā)布《太原市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制項目公告，采用比選的方式，預算金額為10萬元。

2.佳木斯市“十五五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃和佳木斯市“十五五”文化旅游發(fā)展五年行動計劃

2025年11月，佳木斯市文化廣電和旅游局完成《佳木斯市“十五五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃和佳木斯市“十五五”文化旅游發(fā)展五年行動計劃》招標工作，采用競爭性磋商，中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計有限公司以169.5萬元中標。

3.鹽城市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項目

2025年9月，鹽城市文化廣電和旅游局完成《鹽城市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項目》招標工作，采用競爭性磋商，南京慧景旅游信息咨詢有限公司以39萬元中標。

4.杭州市“十五五”文化廣電旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年7月，杭州市文化廣電旅游局完成《杭州市“十五五”文化廣電旅游發(fā)展規(guī)劃》招標工作，采用競爭性磋商，北京大地風景旅游景觀規(guī)劃設計有限公司以91.8萬元中標。

5.寧波市文旅融合“十五五”發(fā)展規(guī)劃項目

2025年5月，寧波市文化廣電旅游局發(fā)布《寧波市文旅融合“十五五”發(fā)展規(guī)劃》編制項目公告，采用比價商議的方式，預算金額為48萬元。

6.溫州市“十五五”文旅深度融合發(fā)展規(guī)劃編制項目

2025年10月，溫州市文化廣電旅游局完成《溫州市“十五五”文旅深度融合發(fā)展規(guī)劃編制項目》招標工作，采用公開比選，溫州職業(yè)技術學院以19.75萬元中標。

7.紹興市“十五五”文商旅體融合發(fā)展規(guī)劃項目

2025年9月，紹興市文化廣電旅游局完成《紹興市“十五五”文商旅體融合發(fā)展規(guī)劃》招標工作，采用公開招標，浙江上東山文旅股份有限公司以33.5萬元中標。

8.湖州市旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃項目

2025年4月，湖州市文化廣電旅游局發(fā)布《湖州市旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》編制項目公告，采用比價商議的方式，預算金額為27萬元。

9.義烏市文化和廣電旅游體育“十五五”發(fā)展規(guī)劃（2026-2030年）編制服務項目

2025年11月，義烏市文化和廣電旅游體育發(fā)布《義烏市文化和廣電旅游體育“十五五”發(fā)展規(guī)劃（2026-2030年）編制服務公告，預算金額為40萬元。

10.蕪湖市十五五文化和旅游發(fā)展(歡樂之城)規(guī)劃項目

2025年11月，蕪湖市文化和旅游局發(fā)布《蕪湖市十五五文化和旅游發(fā)展(歡樂之城)規(guī)劃》招標公告，以競爭性磋商方式，預算金額40萬元。

11.蚌埠市“十五五”文化旅游體育發(fā)展規(guī)劃項目

2025年11月，蚌埠市文化旅游體育局發(fā)布《蚌埠市“十五五”文化旅游體育發(fā)展規(guī)劃》招標公告，以詢比方式，預算金額14萬元。

12.淮南市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項目

2025年7月，淮南市文化和旅游局完成《淮南市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項目》招標工作，以比選方式，安徽師范大學中標，中標金額25萬元。

13.福州市“十五五”文化和旅游發(fā)展專項規(guī)劃編制項目

2025年9月，福州市文化和旅游局完成《福州市“十五五”文化和旅游發(fā)展專項規(guī)劃編制項目》招標工作，采用公開招標，福州市規(guī)劃設計研究院集團有限公司以44.5萬元中標。

14.泉州市“十五五”文化和旅游高質量發(fā)展規(guī)劃項目

2025年10月，泉州市文化廣電和旅游局完成《泉州市“十五五”文化和旅游高質量發(fā)展規(guī)劃項目》招標工作，采用公開招標，中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）以91.5萬元中標。

15.三明市“十五五”文化和旅游改革發(fā)展規(guī)劃項目

2025年8月，三明市文化和旅游局完成《三明市十五五”文化和旅游改革發(fā)展規(guī)劃項目》招標工作，采用公開招標，中國數(shù)字文化集團有限公司以148.5萬元中標。

16.“十五五”上饒文旅發(fā)展規(guī)劃、上饒市打造世界級旅游目的地規(guī)劃項目

2025年9月，上饒市文化廣電旅游局完成《“十五五”上饒文旅發(fā)展規(guī)劃》《上饒市打造世界級旅游目的地規(guī)劃》項目招標工作，采用公開招標，江西臻華智錦旅游規(guī)劃有限公司以45.2萬元中標。

17.青島市“十五五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目

2025年9月，青島市文化廣電旅游局完成《青島市“十五五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》項目招標工作，采用公開招標，北京綠維文旅科技發(fā)展有限公司以100萬元中標。

18.鄭州市“十五五”文化廣電和旅游發(fā)展規(guī)劃編項目

2025年7月，鄭州市文化廣電和旅游局完成《鄭州市“十五五”文化廣電和旅游發(fā)展規(guī)劃編制》項目招標工作，采用競爭性磋商，河南省科學院地理研究所以79.28萬元中標。

19.安陽市“十五五”文化旅游及體育發(fā)展規(guī)劃編制項目

2025年5月，安陽市文化廣電體育旅游局完成《“十五五”文化旅游及體育發(fā)展規(guī)劃編制》項目招標工作，采用競爭性磋商，鄭州大學以8萬元中標。

20.長沙市“十五五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年7月，長沙市文化旅游廣電局完成《長沙市“十五五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》項目招標工作，采用競爭性磋商，中合慧景規(guī)劃設計有限公司以66.10萬元中標。

21.婁底市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年4月，婁底市文化旅游廣電體育局完成《婁底市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》項目招標工作，采用競爭性磋商，湖南正盛文化發(fā)展有限公司以28.8萬元中標。

22.湘西州“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項目

2025年6月，湘西土家族苗族自治州文化旅游廣電局完成《湘西州“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制》項目招標工作，采用競爭性磋商，吉首大學以25萬元中標。

23.廣州市旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃編制項目

2025年4月，廣州市文化廣電旅游局完成《廣州市旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃編制》項目招標工作，采用競爭性磋商，中山大學以50萬元中標。

24.南寧市文化廣電和旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃項目

2025年10月，南寧市文化廣電和旅游局完成《南寧市文化廣電和旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》項目招標工作，采用競爭性磋商，廣西旅游規(guī)劃設計院以49.8萬元中標。

25.柳州市文化廣電和旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃項目

2025年9月，柳州市文化廣電和旅游局完成《柳州市文化廣電和旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》項目招標工作，采用比選，廣西旅游規(guī)劃設計院以30萬元中標。

26.三亞市“十五五”旅游業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃項目

2025年5月，三亞市旅游和文化廣電體育局完成《三亞市“十五五”旅游業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃項目》項目招標工作，采用競爭性磋商，北京博雅方略旅游景觀規(guī)劃設計院有限責任公司以67.8萬元中標。

27.廣安市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年9月，廣安市文化廣播電視和旅游局完成《廣安市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標工作，確定四川旅游規(guī)劃設計研究院有限責任公司進行編制，編制費用29.3萬元。

28.廣元市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年10月，廣元市文化廣播電視和旅游局完成《廣元市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制服務采購》項目招標工作，采用競爭性磋商，北京世紀千府國際工程設計有限公司以18.1萬元中標。

29.宜賓市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年8月，宜賓市文化廣播電視和旅游局完成《宜賓市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》項目招標工作，采用競爭性磋商，四川旅游規(guī)劃設計研究院有限責任公司以80.1萬元中標。

30.大理州“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年9月，大理白族自治州文化和旅游局完成《大理州“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》項目招標工作，采用競爭性磋商，云南紅土旅游開發(fā)有限公司以57萬元中標。

31.渭南市“十五五”文化旅游高質量發(fā)展規(guī)劃項目

2025年5月，渭南市文化和旅游局完成《渭南市“十五五”文化旅游高質量發(fā)展規(guī)劃項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定同濟大學進行編制，編制費用28.3萬元。

32.榆林市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年8月，榆林市文化和旅游局完成《榆林市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定重慶華瀚旅游規(guī)劃設計院有限公司進行編制，編制費用77.98萬元。

33.安康市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年8月，安康市文化和旅游廣電局完成《安康市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標工作，確定北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司進行編制，編制費用24.4萬元。

34.蘭州市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2024年11月，蘭州市文化和旅游局完成《蘭州市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目》的招標工作，競爭性磋商的方式，確定廣州維意旅游規(guī)劃有限公司進行編制，編制費用29.58萬元。

35.銀川市文化旅游廣電“十五五規(guī)劃”編制項目

2025年1月，銀川市文化旅游廣電局完成《銀川市文化旅游廣電“十五五規(guī)劃”編制項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定寧夏志邦源規(guī)劃設計研究院有限公司進行編制，編制費用55.6萬元。

36.烏魯木齊市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項目

2025年11月，烏魯木齊市文化廣播電視和旅游局完成《烏魯木齊市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項目》的招標工作，確定北京博雅方略旅游景觀規(guī)劃設計院有限責任公司進行編制，編制費用48.00萬元。

37.克拉瑪依市“十五五”文化和旅游發(fā)展專項規(guī)劃項目

2025年9月，克拉瑪依市文化體育廣播電視和旅游局完成《拉瑪依市“十五五”文化和旅游發(fā)展專項規(guī)劃項目》的招標工作，確定國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所進行編制，編制費用79.8萬元。

38.博州“十五五”文化和旅游發(fā)展專項規(guī)劃項目

2025年10月，博爾塔拉蒙古自治州文化體育廣播電視和旅游局完成《博州“十五五”文化和旅游發(fā)展專項規(guī)劃項目》的招標工作，確定中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所進行編制，編制費用98萬元。

39.阿克蘇地區(qū)文化體育廣播電視和旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃編制項目

2025年5月，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)文化體育廣播電視和旅游局公布《阿克蘇地區(qū)文化體育廣播電視和旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃編制項目》的招標結果，通過競爭性磋商，確定中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所進行編制，編制費用108萬元。

40.喀什地區(qū)文化和旅游發(fā)展第十五個五年規(guī)劃編制項目

2025年4月，喀什地區(qū)文化廣播電視和旅游局完成《喀什地區(qū)文化和旅游發(fā)展第十五個五年規(guī)劃編制項目》的招標工作，確定哈爾濱工業(yè)大學城市規(guī)劃設計研究院有限公司進行編制，編制費用79萬元。

41.滄州市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年11月，滄州市文化廣電和旅游局發(fā)布《滄州市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》招標公告，以競爭性磋商方式，預算金額66萬元。

42.遵義市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年10月，遵義市文化旅游局發(fā)布《遵義市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》招標公告，預算金額130萬元。

43.漢中市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年9月，漢中市文化和旅游局（漢中市文物廣電局）完成《漢中市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標工作，確定北京華漢旅規(guī)劃設計研究院有限公司進行編制，編制費用46.8萬元。

44.涼山州“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年6月，涼山彝族自治州文化廣播電視和旅游局完成《涼山州“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標工作，確定四川旅游規(guī)劃設計研究院有限責任公司進行編制，編制費用216.5萬元。

45.甘孜州“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年1月，甘孜藏族自治州文化廣播電視和旅游局完成《甘孜州“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標工作，確定成都王者規(guī)劃管理有限公司進行編制，編制費用38.7萬元。

（梁青 本文僅代表個人觀點，與平臺無關）