近日，陜西法院報(bào)送的“司法助力長(zhǎng)樂(lè)塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址保護(hù)利用——陳某某等與某設(shè)備廠借款合同糾紛執(zhí)行案”入選最高人民法院、國(guó)家文物局聯(lián)合發(fā)布的依法推進(jìn)文物保護(hù)典型案例。

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這一案例

司法助力長(zhǎng)樂(lè)塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址保護(hù)利用——陳某某等與某設(shè)備廠借款合同糾紛執(zhí)行案

【基本案情】

長(zhǎng)樂(lè)塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址是我國(guó)現(xiàn)存規(guī)模最大、保存最完整的抗戰(zhàn)工業(yè)遺址，是抗戰(zhàn)時(shí)期西北最大的工業(yè)園區(qū)，也是中國(guó)工合運(yùn)動(dòng)重要發(fā)源地之一，現(xiàn)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位?？箲?zhàn)期間，工人們冒著日軍炮火在荒原上修建了全國(guó)最大的窯洞車間，把1.2萬(wàn)枚紗錠安裝在地下生產(chǎn)，為中國(guó)工業(yè)保留了火種和命脈。該核心工業(yè)區(qū)域產(chǎn)量占當(dāng)時(shí)全國(guó)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的20.56%，共生產(chǎn)6.2萬(wàn)噸棉紗、43.2萬(wàn)匹棉布，其生產(chǎn)的面粉53%供應(yīng)部隊(duì)，為抗戰(zhàn)前線提供了大量物資支持，為抗戰(zhàn)勝利做出了重大貢獻(xiàn)，也為中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展積累了寶貴的財(cái)富。2016年，長(zhǎng)樂(lè)塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址保護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，遺址內(nèi)私搭亂建嚴(yán)重、建筑垃圾堆積，原產(chǎn)權(quán)方某設(shè)備廠及法定代表人涉及多起債務(wù)糾紛，多家房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)該土地有開(kāi)發(fā)意向，文物安全受到威脅。2016年底，陳某某等因與某設(shè)備廠借款合同糾紛提起訴訟，陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)人民法院依法采取限額查封保全措施限制土地流轉(zhuǎn)，并經(jīng)審理作出一審判決，確認(rèn)陳某某等享有債權(quán)100余萬(wàn)元，陜西省寶雞市中級(jí)人民法院二審予以維持。2018年，陳某某等申請(qǐng)執(zhí)行，金臺(tái)區(qū)人民法院將對(duì)于案涉土地的訴訟保全轉(zhuǎn)為執(zhí)行查封措施，因申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的額遠(yuǎn)小于土地價(jià)值，決定不啟動(dòng)拍賣程序，督促某設(shè)備廠積極與土地征收部門協(xié)商，以補(bǔ)償款清償債務(wù)。

【執(zhí)行結(jié)果】

陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)人民法院于2018年將對(duì)長(zhǎng)樂(lè)塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址用地訴訟保全轉(zhuǎn)為執(zhí)行查封措施時(shí)，因補(bǔ)償數(shù)額差距較大，文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)與某設(shè)備廠的征地協(xié)商陷入僵局。案件執(zhí)行中，申請(qǐng)執(zhí)行人陳某某等、被執(zhí)行人某設(shè)備廠、土地征收部門就應(yīng)由誰(shuí)先履行義務(wù)未能達(dá)成一致，執(zhí)行程序難以推進(jìn)。經(jīng)法院釋明，被執(zhí)行人某設(shè)備廠與土地征收部門通過(guò)另案訴訟達(dá)成土地征收補(bǔ)償協(xié)議，案外人向法院執(zhí)行賬戶匯入足額擔(dān)保資金。執(zhí)行法院遂解除查封，案涉土地過(guò)戶至文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，被執(zhí)行人某設(shè)備廠收到土地補(bǔ)償款，申請(qǐng)執(zhí)行人陳某某等足額領(lǐng)取執(zhí)行款項(xiàng)，案件順利執(zhí)行完畢?，F(xiàn)長(zhǎng)樂(lè)塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址已經(jīng)以保護(hù)民族工業(yè)承載地、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神為主線進(jìn)行保護(hù)性改造，建成寶雞工業(yè)博物館，成為工業(yè)文化研學(xué)基地和愛(ài)國(guó)主義教育基地向社會(huì)公眾開(kāi)放。

【典型意義】

本案系人民法院通過(guò)積極協(xié)調(diào)打破執(zhí)行僵局，助力抗戰(zhàn)工業(yè)遺址活化利用的典型案例。本案中，人民法院以推進(jìn)案件執(zhí)行為抓手，在加強(qiáng)抗戰(zhàn)遺址司法保護(hù)、確保遺址土地專屬專用的同時(shí)，依法平等保護(hù)債權(quán)人等其他主體合法權(quán)益，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解，實(shí)現(xiàn)多贏共贏。為進(jìn)一步加強(qiáng)遺址司法保護(hù)，陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)人民法院設(shè)立長(zhǎng)樂(lè)塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址司法保護(hù)中心，保護(hù)好中國(guó)人民為中國(guó)革命、建設(shè)、改革奮斗拼搏的歷史物證，以司法之力護(hù)航抗戰(zhàn)工業(yè)遺址承載的偉大抗戰(zhàn)精神薪火相傳。

專家解讀

秦天寶

武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、環(huán)境法研究所所長(zhǎng)

在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年的特殊歷史時(shí)刻，人民法院以司法之力守護(hù)抗戰(zhàn)遺址，讓革命文物在新時(shí)代煥發(fā)蓬勃生機(jī)。陳某某等與某設(shè)備廠借款合同糾紛執(zhí)行案，正是司法智慧助力文物保護(hù)、傳承抗戰(zhàn)精神的生動(dòng)實(shí)踐。

一、堅(jiān)持主動(dòng)作為，破解文物保護(hù)困境

長(zhǎng)樂(lè)塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址作為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，承載著厚重的抗戰(zhàn)歷史記憶。然而在保護(hù)過(guò)程中，卻面臨著產(chǎn)權(quán)糾紛、債務(wù)纏身、商業(yè)開(kāi)發(fā)威脅等多重困境。人民法院在這一關(guān)鍵時(shí)刻展現(xiàn)司法擔(dān)當(dāng)，通過(guò)精準(zhǔn)的保全措施和創(chuàng)新的執(zhí)行方式，為遺址保護(hù)掃清了障礙。

案件執(zhí)行過(guò)程中，法院面臨著“小債權(quán)大資產(chǎn)”的難題。100余萬(wàn)元的執(zhí)行標(biāo)的與極具歷史價(jià)值的土地資產(chǎn)形成鮮明對(duì)比。若機(jī)械啟動(dòng)拍賣程序，不僅可能損害各方當(dāng)事人權(quán)益，更可能導(dǎo)致這一珍貴文物流失或破壞。法院秉持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，毅然決定不啟動(dòng)拍賣程序，轉(zhuǎn)而尋求更有利于文物保護(hù)的多贏方案。

二、創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方權(quán)益平衡

面對(duì)執(zhí)行僵局，法院展現(xiàn)出卓越的司法智慧。在申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人、土地征收部門就履行順序爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，法院通過(guò)釋法明理，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)另案訴訟達(dá)成土地征收補(bǔ)償協(xié)議。這一創(chuàng)新舉措，巧妙地將執(zhí)行難題轉(zhuǎn)化為可依法解決的糾紛，為打破僵局找到了突破口。

特別值得稱道的是“擔(dān)保資金解封”的執(zhí)行創(chuàng)新。案外人向法院執(zhí)行賬戶匯入足額擔(dān)保資金，既確保了債權(quán)人權(quán)益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)，又為土地解封和過(guò)戶創(chuàng)造了條件。這種執(zhí)行方式既維護(hù)了司法權(quán)威，又體現(xiàn)了司法溫度，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏。申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，被執(zhí)行人獲得合理補(bǔ)償，文物保護(hù)部門順利取得土地，珍貴遺址得到有效保護(hù)。

三、延伸司法職能，助力文物活化利用

本案的典型意義不僅在于成功執(zhí)結(jié)一起債務(wù)糾紛，更在于司法保護(hù)文物理念的深刻踐行。法院沒(méi)有停留在就案辦案的層面，而是將司法職能向前后延伸，為文物保護(hù)提供全流程的司法保障。

通過(guò)該案的審理執(zhí)行，長(zhǎng)樂(lè)塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址得以保護(hù)性改造，為建成寶雞工業(yè)博物館奠定基礎(chǔ)，成為工業(yè)文化研學(xué)基地和愛(ài)國(guó)主義教育基地。這一轉(zhuǎn)變，正是“讓文物活起來(lái)”的生動(dòng)體現(xiàn)。昔日荒廢的工業(yè)遺址，如今成為傳承紅色基因、弘揚(yáng)抗戰(zhàn)精神的重要載體，實(shí)現(xiàn)了從靜態(tài)保護(hù)到活化利用的質(zhì)的飛躍。

更為可貴的是，人民法院在此基礎(chǔ)上設(shè)立長(zhǎng)樂(lè)塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址司法保護(hù)中心，建立起文物保護(hù)的長(zhǎng)效司法機(jī)制。這種從個(gè)案裁判到制度建設(shè)的提升，展現(xiàn)了人民法院服務(wù)大局、司法為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

四、傳承抗戰(zhàn)精神，彰顯司法時(shí)代擔(dān)當(dāng)

在紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利80周年的今天，這一案例更具深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。人民法院通過(guò)司法裁判和執(zhí)行，不僅保護(hù)了有形的文物建筑，更守護(hù)了無(wú)形的抗戰(zhàn)精神。這種精神傳承，正是革命文物保護(hù)的真正價(jià)值所在。本案也體現(xiàn)了司法在保護(hù)革命文物、傳承紅色基因方面的積極作為，構(gòu)筑起司法保護(hù)文物的堅(jiān)固防線，讓革命文物真正成為緬懷革命先烈、激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情的生動(dòng)教材。

本案是人民法院深入貫徹落實(shí)“把革命文物保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好”要求的典范之作。通過(guò)保全、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)力，不僅圓滿解決了債務(wù)糾紛，更讓珍貴的抗戰(zhàn)工業(yè)遺址重獲新生，為新時(shí)代文物司法保護(hù)提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，這樣的司法實(shí)踐必將為文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承注入更強(qiáng)大的法治力量。

來(lái)源：陜西高院