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“十幾年前，很多數(shù)據(jù)公司想要做業(yè)務(wù)，必須要準(zhǔn)備大量的法律文書?！睌?shù)據(jù)寶董事長、華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心總經(jīng)理湯寒林的感慨，道出了中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)的困境。

那是一個規(guī)則缺失、信任難以建立的拓荒時代。數(shù)據(jù)是什么？歸誰所有？交易的邊界在哪里？沒有人能給出答案。

如今，數(shù)據(jù)這一"數(shù)字時代的石油"終于沖破法律與規(guī)則的真空地帶，成功領(lǐng)取了屬于自己的“身份證”，得以“光明正大”地抵押、入股、入表?；厥讈砺?，這是一場中國長達十年的數(shù)據(jù)確權(quán)長征。

價值發(fā)現(xiàn)——從成本負(fù)擔(dān)到價值涌現(xiàn)

歷史的時鐘回?fù)艿绞昵?，?shù)據(jù)的處境遠(yuǎn)非現(xiàn)在這般“鮮花著錦”。

且不說還沒有發(fā)現(xiàn)其隱藏的價值，在更早的時期，數(shù)據(jù)甚至不被視為資產(chǎn)。它僅僅是業(yè)務(wù)運行的“副產(chǎn)品”，或者成本負(fù)擔(dān)。系統(tǒng)管理員的主要任務(wù)之一，就是刪除日志文件，為新的數(shù)據(jù)騰出空間。這種如今看來近乎"暴殄天物"的行為，卻是當(dāng)時的常態(tài)。

歷史的轉(zhuǎn)折有時會在不經(jīng)意間發(fā)生。21世紀(jì)初，一家美國的搜索公司正陷入經(jīng)營困境。服務(wù)器每天都會產(chǎn)生海量的日志文件，但大部分時間都是被刪除處理掉。直到一位新入職的數(shù)據(jù)分析師排查服務(wù)器故障，在翻閱海量日志時，她萌生了一個想法：

“這些點擊、停留時間、后續(xù)搜索行為，不就是成千上萬的用戶每天都在免費告訴我們，哪個結(jié)果才是‘好’的。我們?yōu)槭裁床挥眠@些最真實的反饋來訓(xùn)練我們的算法呢？”

這個“離經(jīng)叛道”的想法，驚醒了算法團隊：他們夢寐以求的答案，并不只在復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型中，更存在于日復(fù)一日丟棄的日志里。

理論界開始系統(tǒng)地總結(jié)出大數(shù)據(jù)的“4V”特征（Volume大量,Velocity高速, Variety多樣,Value價值密度低但整體價值大），為認(rèn)知數(shù)據(jù)價值提供了框架。

與此同時，國內(nèi)移動互聯(lián)網(wǎng)的大爆發(fā)為大數(shù)據(jù)的發(fā)展埋下了草灰蛇線。2014年，時任阿里巴巴董事長的馬云首次系統(tǒng)闡述從“IT時代”到“DT時代”的論斷，將大數(shù)據(jù)提升到全新高度。

盡管此時產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)達成初步共識，但是困境依舊?！安辉搁_放、不敢開放、不會開放”的“三不”困境，如同沉重的枷鎖，將海量公共數(shù)據(jù)的價值深深鎖在各個系統(tǒng)中。

一方面，是數(shù)字經(jīng)濟爆發(fā)式增長帶來的現(xiàn)實需求；另一方面，卻是數(shù)據(jù)權(quán)屬不清導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通的踟躕不前。市場的力量就像一只無形的大手，推動著很多企業(yè)在法規(guī)空白期，“摸著石頭過河”。

湯寒林在接受數(shù)據(jù)猿記者的采訪中回憶道：“我們在2016年提出了‘國有數(shù)據(jù)代運營’的方案，雖是政策不明朗下的折中方案，卻真實反映了產(chǎn)業(yè)的迫切需求。”

政策破冰——從“數(shù)據(jù)二十條”到“三權(quán)分置”

2015年，是真正的破冰之年。這一年，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，大數(shù)據(jù)正式上升為國家戰(zhàn)略。這份綱要首次提出“大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享”，并明確“支持社會力量參與政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)利用”?！吧鐣α俊彼膫€字，首次寫入國務(wù)院文件，猶如春雷乍響，為數(shù)據(jù)授權(quán)運營打開了政策空間。

同年，作為數(shù)據(jù)交易“集市”，大數(shù)據(jù)交易中心誕生。如貴陽大數(shù)據(jù)交易所、華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心等在各區(qū)域陸續(xù)成立，成為數(shù)據(jù)確權(quán)的“核心樞紐”。

真正的理論突破和制度基石在2022年奠定。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（也就是俗稱的“數(shù)據(jù)二十條”）問世。創(chuàng)造性提出了“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架——將數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置，巧妙地繞開了數(shù)據(jù)所有權(quán)這一全球性理論爭議，聚焦于數(shù)據(jù)的實際應(yīng)用與流通需求。

“它扮演了行業(yè)‘基本法’的角色。”湯寒林如此評價。之所以稱其為“基本法”，是因為它從根本上回應(yīng)了行業(yè)長期面臨的核心難題——即數(shù)據(jù)權(quán)屬問題。

湯寒林進一步分析認(rèn)為，從我個人的理解來看，不強調(diào)“所有權(quán)”，意味著在根本層面上，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其最終權(quán)屬歸于國家、全民所有，類似于土地所有權(quán)屬于國家的制度設(shè)計。在此基礎(chǔ)上，我們更多強調(diào)的是各類主體對數(shù)據(jù)的“持有權(quán)”，這一安排從制度層面明確了各方權(quán)益，有效避免了因“所有權(quán)”爭議而產(chǎn)生的制度內(nèi)耗，為數(shù)據(jù)要素的市場化流通奠定了法律基礎(chǔ)。

當(dāng)數(shù)據(jù)確權(quán)尚未有明確的方案，擱置爭議，應(yīng)用先行，這一獨居中國智慧的舉措，剎那間打開了一片新的天地。

如果說，“數(shù)據(jù)二十條”奠定了數(shù)據(jù)確權(quán)和流通的基礎(chǔ)，那么2023年8月財政部印發(fā)的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，則成為數(shù)據(jù)要素邁向資產(chǎn)化的"催化劑"。

這項被業(yè)內(nèi)稱為“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”的政策，徹底改變了數(shù)據(jù)投入的性質(zhì)：采集、治理等成本不再只是當(dāng)期費用，而是可確認(rèn)為資產(chǎn)，讓數(shù)據(jù)成為能撬動資本的“真金白銀”。

“我們已在全國范圍內(nèi)開展多項數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐，例如服務(wù)貴陽中安科技集團、興義市萬峰林旅游集團等客戶，協(xié)助企業(yè)通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)實現(xiàn)銀行抵押貸款、作價入股等多元化價值釋放。此外，我們聯(lián)合天風(fēng)證券、湖北融資擔(dān)保集團，成功獲得深圳證券交易所受理，發(fā)行純數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化（ABS）產(chǎn)品，規(guī)模達30億元人民幣。這在全國尚屬首例?！睖纸榻B稱。

2025年1月，國家發(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合發(fā)布“1+3”配套規(guī)章，對公共數(shù)據(jù)資源登記、授權(quán)運營、價格形成等作出細(xì)致規(guī)定。至此，以“中央意見+部門規(guī)章+地方條例”三位一體的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度矩陣初步定型，宣告數(shù)據(jù)要素市場化改革的頂層設(shè)計基本完成。

“三證齊發(fā)”——打通數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)到資本的經(jīng)脈

在這場深刻的變革中，大數(shù)據(jù)交易中心扮演著不可或缺的關(guān)鍵角色。它們制定規(guī)則、建立標(biāo)準(zhǔn)，運用區(qū)塊鏈鑄造“數(shù)字身份證”，通過隱私計算實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”，構(gòu)建起從合規(guī)評估到爭議調(diào)解的全鏈條服務(wù)。

從2015年貴陽大數(shù)據(jù)交易所成立為起點，如今數(shù)據(jù)交易所已經(jīng)完成了從“交易集市中心”到“數(shù)據(jù)生態(tài)中心”的蛻變。

湯寒林介紹，自2019年起，華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心率先系統(tǒng)性構(gòu)建會員體系與生態(tài)合作，通過激活平臺活力，最終實現(xiàn)了自負(fù)盈虧，這一模式隨后成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

交易中心的核心價值在于，它將原本“看不見、摸不著、說不清”的“數(shù)據(jù)資源”，通過規(guī)則、技術(shù)和服務(wù)的三重賦能，轉(zhuǎn)化為了權(quán)屬相對清晰、邊界相對明確、可計價、可交易的“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”。

湯寒林表示：“數(shù)據(jù)交易的對象并非原始數(shù)據(jù)，而是經(jīng)過加工的數(shù)據(jù)半成品，我們將其比喻為‘積木’。數(shù)據(jù)供給方通過隱私計算、可信數(shù)據(jù)空間等技術(shù)，在保障‘?dāng)?shù)據(jù)不出域’的前提下，將原始數(shù)據(jù)加工為標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)元件（積木）。數(shù)據(jù)需求方則根據(jù)這些積木按需組合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的精準(zhǔn)釋放?！?/p>

對供給方，數(shù)據(jù)交易中心是價值“放大器”；對需求方，它是合規(guī)“過濾器”；對整個社會，它是數(shù)據(jù)要素市場化的“核心基礎(chǔ)設(shè)施”。

與此同時，國家數(shù)據(jù)局的成立是一個重要的里程碑，為數(shù)據(jù)要素價值釋放提供了堅實的組織保障和制度基礎(chǔ)。隨著國家數(shù)據(jù)局的成立，以及各地數(shù)據(jù)交易中心各類創(chuàng)新舉措的推出，數(shù)據(jù)確權(quán)的憑證體系也日益完善，逐漸形成了數(shù)據(jù)要素登記憑證、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記憑證“三證協(xié)同”的格局。

很多人對于這三個數(shù)據(jù)“證件”有所混淆，湯寒林為我們清晰梳理了"三證"的不同定位和功能：

1.數(shù)據(jù)要素登記憑證（通常由地方數(shù)據(jù)局或其下屬機構(gòu)頒發(fā)，如貴州省數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)中心），是數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

2.數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書（通常由地方知識產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)，如貴州省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心），保護數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果，可用于許可、出資、證券化。

3.數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記憑證（通常由大數(shù)據(jù)交易所頒發(fā)，如廣州數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)交易所），為企業(yè)擁有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供官方證明，助力資產(chǎn)化管理與融資。

這三種證書，共同構(gòu)成了數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)，再到資本的權(quán)利證明體系。

在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)證的頒發(fā)機制上，各地探索出了不同的路徑：

·江蘇，通過華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心平臺實現(xiàn)與省知識產(chǎn)權(quán)局的“一鍵直聯(lián)”，高效頒發(fā)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書。

·杭州，在2025年全球數(shù)字貿(mào)易博覽會上，推出了全國首個“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)”協(xié)同登記的一站式服務(wù)平臺，實現(xiàn)“三證齊發(fā)”，極大提升了確權(quán)效率。2025年，杭州"時光坐標(biāo)"憑借三張證書，讓核心影視數(shù)據(jù)獲得抵押融資資格。

這些區(qū)域?qū)嵺`，共同解決了一個核心問題：通過明確權(quán)屬，頒發(fā)不同用途的數(shù)據(jù)“身份證”，讓數(shù)據(jù)持有方“敢于開放”，數(shù)據(jù)使用方“敢于運營”。如同房產(chǎn)證能促進房屋交易一樣，數(shù)據(jù)的“身份證”從根本上推動了公共數(shù)據(jù)的開放與共享。

定價革命：分級體系下的市場活力

隨著數(shù)據(jù)確權(quán)的深化，數(shù)據(jù)交易的市場活力日益提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定價和利益分配機制逐漸成型。政策端指引、市場端博弈兩股力量共同作用下，“數(shù)據(jù)產(chǎn)品的收益和定價問題”在公益服務(wù)、協(xié)商定價、分階段收費等方面實現(xiàn)多項突破。

“數(shù)據(jù)二十條”首次在中央層面明確，“用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)可有條件有償使用”，承認(rèn)了授權(quán)運營的收益權(quán)，為市場參與者吃了定心丸。同時還明確提出了收益分配應(yīng)向數(shù)據(jù)的加工者和運營者傾斜，體現(xiàn)出國家鼓勵市場化、專業(yè)化服務(wù)參與數(shù)據(jù)價值釋放的政策導(dǎo)向。

同時，另一部文件——《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制的通知》對于定價問題給以了更加明晰的指引，明確對公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)管理實行政府指導(dǎo)價管理，按照“補償成本、合理盈利”的原則核定最高準(zhǔn)許收入。

湯寒林解釋道：“一級開發(fā)運營商執(zhí)行成本加成定價，毛利率上限不超過成本的10%，從制度上防止公共數(shù)據(jù)溢價過高；二級開發(fā)運營商則基于一級供應(yīng)商提供的‘原材料’，實行市場化定價，終端價格由市場供需決定。”

該機制厘清了一級與二級開發(fā)商的角色邊界，既保障了公共數(shù)據(jù)的公益性，又激發(fā)了市場端的創(chuàng)新活力。

一個生動的案例來自蘇州。蘇州文投集團獲得蘇州絲綢博物館授權(quán)，將館藏文物數(shù)字化，打造出“蘇州絲綢紋樣數(shù)據(jù)庫”。這一數(shù)據(jù)產(chǎn)品于2024年完成了江蘇省內(nèi)首單文化國企數(shù)據(jù)產(chǎn)品場內(nèi)交易，交易金額根據(jù)文物等級、紋樣數(shù)量等靈活定價，從幾萬到幾十萬元不等，讓古老的絲綢紋樣在數(shù)字時代煥發(fā)了新的經(jīng)濟價值。

AI時代的數(shù)據(jù)要素價值化新機遇

隨著AI時代的加速到來，數(shù)據(jù)確權(quán)與資產(chǎn)化的意義愈發(fā)凸顯。

大模型的興起，對高質(zhì)量、合規(guī)可用的數(shù)據(jù)語料產(chǎn)生了海量需求。數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域從過去的金融、互聯(lián)網(wǎng)，迅速滲透到千行百業(yè)。然而，大模型在產(chǎn)業(yè)端的落地仍面臨挑戰(zhàn)，核心在于企業(yè)積累的數(shù)據(jù)尚未被有效加工成模型能夠理解的“語料資產(chǎn)”。

湯寒林指出，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，是幫助企業(yè)完成從數(shù)據(jù)資產(chǎn)到語料資產(chǎn)的二次轉(zhuǎn)化。通過數(shù)據(jù)入表、精細(xì)治理和專業(yè)的語料加工，讓企業(yè)數(shù)據(jù)能夠高效賦能大模型，支撐智能決策與業(yè)務(wù)優(yōu)化，真正實現(xiàn)人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，截至2025年6月，全國公共數(shù)據(jù)資源登記量已達2808項，數(shù)據(jù)交易機構(gòu)互認(rèn)互通需求池已匯聚213個跨領(lǐng)域需求。一個“供得出、流得動、用得好、保安全、惠民生”的數(shù)據(jù)要素市場正在全面成型。

十年，從法律真空到“三權(quán)分置”，從“三不”困境到“三證齊發(fā)”，從政策的頂層設(shè)計到交易中心的智慧樞紐作用，再到企業(yè)的勇敢實踐，中國走出了一條獨具特色的數(shù)據(jù)確權(quán)之路。這條路，是制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與實踐探索緊密結(jié)合的典范。

它讓曾經(jīng)“沉睡”的數(shù)據(jù)被喚醒、被度量、被信任，最終匯聚成驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的磅礴力量。數(shù)據(jù)的“身份證”時代已經(jīng)到來，而它所開啟的，是一個更加充滿想象力的未來。

在這條路上，中國不僅解決了自身的數(shù)據(jù)要素化難題，更將為全球數(shù)字治理貢獻獨特的智慧。