當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月11日，根據(jù)美國(guó)福布斯報(bào)道，特朗普政府即將出臺(tái)的一項(xiàng)新規(guī)預(yù)計(jì)將終止或限制國(guó)際學(xué)生的“選擇性實(shí)習(xí)培訓(xùn)”（OPT）。這項(xiàng)移民法規(guī)已被正式列入美國(guó)國(guó)土安全部的公開監(jiān)管議程，預(yù)計(jì)最快將在今年年底前，或于2026年上半年出臺(tái)具體規(guī)則。

長(zhǎng)期以來(lái)，OPT項(xiàng)目被視為國(guó)際學(xué)生從校園過(guò)渡到職場(chǎng)、最終取得H-1B簽證留美發(fā)展的“黃金跳板”。若此項(xiàng)政策最終落地，預(yù)計(jì)將大幅限制甚至終結(jié)國(guó)際學(xué)生畢業(yè)后在美工作的機(jī)會(huì)，對(duì)美國(guó)高等院校和依賴外籍員工的企業(yè)產(chǎn)生一定的影響。

什么是OPT

為何它是留美命脈？

很多同學(xué)可能每天都在提OPT，但未必清楚它對(duì)留美的真正意義。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)政策就是美國(guó)政府給F-1學(xué)生的“實(shí)踐福利”：

OPT的分類與期限

· 普通OPT：允許國(guó)際學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后，在其專業(yè)領(lǐng)域工作實(shí)習(xí)為期12個(gè)月。

· STEM專業(yè)：理工科學(xué)生在常規(guī)OPT結(jié)束后可再申請(qǐng)24個(gè)月的延長(zhǎng)，總計(jì)可達(dá)36個(gè)月。

對(duì)于許多留學(xué)生而言，OPT是畢業(yè)后積累在美工作經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵途徑，更是申請(qǐng)H-1B工作簽證的重要跳板。沒有OPT，直接申請(qǐng)H-1B的競(jìng)爭(zhēng)力將大幅降低。

根據(jù)國(guó)際教育協(xié)會(huì)（IIE）數(shù)據(jù)：

2023/24學(xué)年，共有 24.2萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生正在參與OPT或STEM OPT項(xiàng)目。

DHS數(shù)據(jù)也顯示，僅2024年就有近36萬(wàn)人獲得OPT相關(guān)的工作許可。

因此，一旦該項(xiàng)目被取消，將直接沖擊數(shù)十萬(wàn)國(guó)際學(xué)生的在美就業(yè)與身份規(guī)劃。

OPT改革的兩種方案

根據(jù)目前披露的信息來(lái)看，有兩種改革方案：

改革方案一

取消OPT項(xiàng)目

第一種方向在美國(guó)國(guó)內(nèi)早已熱議多年。早在今年9月，美國(guó)共和黨資深參議員Charles Grassley曾致信美國(guó)國(guó)土安全部（DHS），要求終止OPT項(xiàng)目。白宮副幕僚長(zhǎng)Stephen Miller長(zhǎng)期致力于終止留學(xué)生畢業(yè)后在美國(guó)工作的權(quán)利。現(xiàn)任美國(guó)移民局（USCIS）局長(zhǎng)也明確表示過(guò)希望終止OPT項(xiàng)目（含STEM OPT）。

他們普遍認(rèn)為，OPT項(xiàng)目并非由美國(guó)國(guó)會(huì)（U.S. Congress）直接授權(quán)，而是行政法規(guī)衍生而來(lái)，可通過(guò)修改規(guī)則取消。也有人指責(zé)，OPT項(xiàng)目導(dǎo)致“勞動(dòng)力替代”，或存在管理漏洞。

不過(guò)，取消OPT項(xiàng)目也面臨不小阻力。2022年，美國(guó)哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院已裁定OPT項(xiàng)目合法，為該項(xiàng)目提供了司法支撐。

此外，美國(guó)高校、科技行業(yè)及商界多次強(qiáng)調(diào)，留學(xué)生是科研和創(chuàng)新的重要力量。從留學(xué)生培養(yǎng)到人才布局，各方都有繼續(xù)保留OPT項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需求，因此這一方向雖有討論空間，但能否最終進(jìn)入法規(guī)還存在較大不確定性。

改革方案二

保留OPT，但提高門檻

另一種方向是在保留OPT項(xiàng)目的同時(shí)進(jìn)行大幅收緊，通過(guò)增加監(jiān)管和行政要求，讓其變得更嚴(yán)格。

潛在措施包括：

• 提高雇傭成本：要求企業(yè)提供更詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃、薪資證明與資質(zhì)審核，增加企業(yè)雇傭留學(xué)生的成本和風(fēng)險(xiǎn)。
• 引入稅務(wù)調(diào)整：部分議員提出應(yīng)該對(duì)OPT持有人征收社保稅。
• 與“固定停留期”掛鉤：若留學(xué)生畢業(yè)后申請(qǐng)OPT項(xiàng)目的同時(shí)申請(qǐng)延長(zhǎng)停留期限，那么將增加更多審批環(huán)節(jié)的不確定性。

固定停留期是美國(guó)國(guó)土安全部（DHS）在今年8月提出的一項(xiàng)擬議新規(guī)，計(jì)劃取消“按學(xué)業(yè)進(jìn)度停留”（D/S）模式，改為固定停留期限，到期后需主動(dòng)申請(qǐng)延期。目前，該新規(guī)的公開征求意見截止日已過(guò)，但尚未進(jìn)入最終定稿或?qū)嵤╇A段。

目前，雖然具體新規(guī)尚未最終公布，但明確的信號(hào)是：OPT項(xiàng)目不再是過(guò)去那段相對(duì)穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)的道路。對(duì)于留學(xué)生而言，越早做好準(zhǔn)備，越能在未來(lái)的變化中保持主動(dòng)。

給中國(guó)留學(xué)生的應(yīng)對(duì)建議

隨著H-1B和OPT政策接連收緊，越來(lái)越多中國(guó)留學(xué)生和家長(zhǎng)開始意識(shí)到：傳統(tǒng)的留美路徑已經(jīng)行不通了。

過(guò)去那條“F-1留學(xué) → OPT實(shí)習(xí) → H-1B工作簽證”的路線，如今已充滿不確定性。

在新規(guī)背景下，唯有提前規(guī)劃合法身份與備選移民路徑，才能真正留得下、穩(wěn)得住。

在眾多方案中，EB-5投資移民無(wú)疑是當(dāng)前最穩(wěn)妥、最直接的選擇。

即便未來(lái)OPT被取消，只要在美國(guó)境內(nèi)遞交EB-5申請(qǐng)，就能合法留美、合法工作、合法居留。

自2022年EB-5改革法案落地以來(lái)，政策已運(yùn)行三年，目前正處于無(wú)排期、可“雙遞交”的黃金窗口期。

對(duì)于在美留學(xué)生而言，只要遞交EB-5申請(qǐng)并同步提交I-485身份調(diào)整，最快3~6個(gè)月即可獲得Combo卡（工卡+回美證），實(shí)現(xiàn)身份穩(wěn)定、自由工作、合法居留的三重保障。

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