楊瑞龍 中國人民大學(xué)國家一級教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席

以下觀點整理自楊瑞龍在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點問題研討會（第110期）上的發(fā)言

本文字?jǐn)?shù)：4231字

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構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系包含了以下三項核心任務(wù)：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級？也就是通過科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)升級，夯實實體經(jīng)濟(jì)的根基；二是如何壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？發(fā)展“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”經(jīng)濟(jì)，特別是壯大人工智能、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是如何布局未來產(chǎn)業(yè)？如布局量子科技、生物制造、腦機(jī)接口等未來產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)的技術(shù)路線也基本取得共識，那就是“兩大抓手”：一是推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的深度融合，以因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；二是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的適度融合，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

在討論現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的具體路徑與機(jī)制時，如何看待政府與市場的作用還是存在一些分歧。一種觀點認(rèn)為，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的融合，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在巨大的風(fēng)險與不確定性，市場可能會失靈，因此，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系可能更多需要依靠政府的“有形之手”，特別是“國家隊”在從事突破性創(chuàng)新以及國有企業(yè)在超越投資風(fēng)險方面可以發(fā)揮更重要的作用。另一種觀點則認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中的許多產(chǎn)業(yè)大多屬于競爭性產(chǎn)業(yè)，市場機(jī)制在推動制造業(yè)升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是民營企業(yè)對市場有很高的敏感度，更容易以市場需求為導(dǎo)向從事經(jīng)營與創(chuàng)新活動，因此，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)邏輯。這兩種觀點都各有其合理性，但基于我國正在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、市場化改革不斷深入的背景下，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都將發(fā)揮重要作用，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建也應(yīng)遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，也就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。也就是說，應(yīng)以“有效市場”與“有為政府”有機(jī)結(jié)合的邏輯來探討現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建本質(zhì)上是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被視為市場配置資源的自發(fā)結(jié)果，具有硬約束的企業(yè)根據(jù)價格信號進(jìn)行自主決策，優(yōu)勝劣汰，要素自由流動，最終實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，政府無需亦不應(yīng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成過程。當(dāng)然，自由競爭中可能因為技術(shù)的原因產(chǎn)生自然壟斷，于是產(chǎn)生了 “產(chǎn)業(yè)組織理論”，該理論遵循新古典經(jīng)濟(jì)的基本邏輯，研究在不完全競爭條件下的企業(yè)行為與市場結(jié)構(gòu)，并形成了抑制壟斷的產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策。

后發(fā)國家的經(jīng)濟(jì)增長并非遵循“平衡增長”的邏輯，而是可能呈現(xiàn)“非平衡增長”的軌跡。赫希曼在其一本著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中指出，在后發(fā)國家的經(jīng)濟(jì)增長中，不同產(chǎn)業(yè)部門并非同步發(fā)展，而是按一定的先后次序依次發(fā)展的，在此過程中，某些支柱產(chǎn)業(yè)如在工業(yè)化進(jìn)程中的鋼鐵、汽車、重化工業(yè)等通過較高的前向、后向聯(lián)系對上下游產(chǎn)業(yè)具有顯著帶動作用?；诖耍蟀l(fā)國家可通過產(chǎn)業(yè)政策重點扶持支柱產(chǎn)業(yè)，以較少資源投入實現(xiàn)快速增長。二戰(zhàn)后，日本通產(chǎn)省經(jīng)濟(jì)學(xué)家將該理論融入政策實踐，按照收入彈性基準(zhǔn)和生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)來選擇優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并由此制定一系列產(chǎn)業(yè)政策來扶植戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的起飛，從而實現(xiàn)了戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)與發(fā)展。亞洲“四小龍”“四小虎”的經(jīng)濟(jì)騰飛也與類似的產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)，這充分證明了在后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)形成過程中，政府能夠發(fā)揮極為重要的作用。

我國仍是處于市場化、工業(yè)化、國際化、城市化全面轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中大國，面對外部環(huán)境的深刻變化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建并非僅依靠市場的力量就能完成的，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大及未來產(chǎn)業(yè)的培育都將面臨很大的不確定性和風(fēng)險，而且結(jié)構(gòu)調(diào)整的周期比較長，如何僅依靠企業(yè)對市場信號的反映來調(diào)整資源配置，很可能會錯失歷史的機(jī)遇期。如果在市場失靈情況下政府發(fā)揮“有為”的作用，那就有可能使得構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系事半功倍。具體而言，政府在以下幾個方面可以有所作為：

1、規(guī)劃引導(dǎo)非常重要，尤其是“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布，向社會傳遞了明確信號。 “五年規(guī)劃”對于加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有很重要的作用，也顯示了我國的制度優(yōu)勢。規(guī)劃為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的降本升級、制造業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的壯大和培育指明了方向，對市場和企業(yè)具有重要的引導(dǎo)作用。

2、政府通過制定與實施產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是基于一定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，實施特定的政策來干預(yù)產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展，彌補(bǔ)市場缺陷，優(yōu)化資源配置。具體來說，政府有關(guān)部門如發(fā)改委等可以在五年規(guī)劃的指導(dǎo)下，就如何推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級、如何壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、如何培育布局未來產(chǎn)業(yè)制定一系列政策及采取各種措施，如目錄指導(dǎo)、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、貨幣調(diào)控及項目審批等，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。我國可以通過制定產(chǎn)業(yè)政策推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成。

3、國有企業(yè)在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中扮演重要角色。政府中的國資委代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)，對于處于重要產(chǎn)業(yè)部門的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)來說，不僅要追求國有資產(chǎn)的保值增值，而且要履行戰(zhàn)略使命擔(dān)當(dāng)，完善主責(zé)主業(yè)管理。黨的二十屆三中全會明確了“三個集中”的國有資本重點投資領(lǐng)域與方向，其中一個方向就是向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，而這正是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)容。

4、政府利用行政手段進(jìn)行直接干預(yù)。如政府直接投資于某個特定的項目，政府撥?？顝氖履稠椞囟ǖ拈_發(fā)，政府補(bǔ)貼，設(shè)置某種特定的進(jìn)入壁壘，限制資本進(jìn)入某個行業(yè)，價格干預(yù)等。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建需要政府發(fā)揮積極的作用。但我們應(yīng)該明白一個道理，政府干預(yù)的失敗既可能是它做得太少，也可能是做得太多，即政府干預(yù)有一個必要性的“度”。干預(yù)不夠，可能不足以彌補(bǔ)市場失靈；干預(yù)過度了，就像市場會失敗一樣，政府也會失敗。因為政府干預(yù)本質(zhì)上是對市場的替代，干預(yù)甚至?xí)で袌鲂盘?，?dǎo)致資源錯配，還可能會由此產(chǎn)生尋租現(xiàn)象。例如，當(dāng)前光伏、綠色能源等行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭很大程度上是由于地方政府的過度干預(yù)，如財政補(bǔ)貼、零或超低的土地價格等扭曲了進(jìn)入成本，地方政府出于對本地的GDP及財政收入的考慮，對陷入困境的本地企業(yè)給予特殊保護(hù)，再加上一批僵尸企業(yè)的存在，導(dǎo)致過剩產(chǎn)能無法在扭曲的市場機(jī)制作用下自行退出，在缺失市場出清機(jī)制的條件下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭最終演變?yōu)槌掷m(xù)的價格惡戰(zhàn)。因此，政府干預(yù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成應(yīng)該保持在適度范圍內(nèi)。習(xí)近平總書記指出，“該管的一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象?！?/p>

關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策是否有用，經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾有過一場爭論。其實你主要信奉新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，那么你就會認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是不必要的，要相信市場比政府做得更好。但顯然后發(fā)國家根本不可能提供新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)市場有效性的前提條件，因此，市場必將失靈，產(chǎn)業(yè)政策是有用的。即使從一般意義上看，產(chǎn)業(yè)政策在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中將發(fā)揮重要作用，但我們也應(yīng)清醒看到，產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)上是對市場的干預(yù)，如果這種干預(yù)縮小了市場調(diào)節(jié)的時長，減少了市場調(diào)節(jié)的成本，這個產(chǎn)業(yè)政策就是一個好的產(chǎn)業(yè)政策；如果產(chǎn)業(yè)政策過度扭曲了市場、過度干預(yù)了市場信號、，那么扭曲的市場機(jī)制就有可能產(chǎn)生逆調(diào)節(jié)問題，導(dǎo)致資源的錯配。所以，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成當(dāng)然需要產(chǎn)業(yè)政策，但產(chǎn)業(yè)政策存在一個有效性邊界，或者說是最優(yōu)邊界。也就是說，我們應(yīng)把政府干預(yù)或政府作用控制在合理邊界內(nèi)，即“有度”的宏觀調(diào)控。我認(rèn)為，還是要堅持有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合的原則推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，發(fā)揮市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)布局中的調(diào)節(jié)作用。

第一，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本邏輯。

民營經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)中扮演著絕對主力軍的角色，為GDP 、就業(yè)、稅收等作出了巨大的貢獻(xiàn)，市場在實體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮決定性作用。在“三新經(jīng)濟(jì)”（新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)），如人工智能、芯片、量子技術(shù)、生命科學(xué)等領(lǐng)域中，民營經(jīng)濟(jì)也顯示了巨大的能量，如華為、DeepSeek就是民營企業(yè)。深圳、江蘇、浙江等地亦涌現(xiàn)大量優(yōu)質(zhì)民營主體，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)亮眼。只有在政治上把民營企業(yè)當(dāng)作“自家人”，在經(jīng)濟(jì)上給予同等的產(chǎn)權(quán)保護(hù)及平等競爭的市場定位，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就能充分發(fā)揮民營企業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)造中的重要作用。當(dāng)然，國有企業(yè)的特殊性質(zhì)決定了它在追求宏觀經(jīng)濟(jì)效益、跨越風(fēng)險方面、在國際競爭中堅持國家利益等方面具有明顯優(yōu)勢，從而國有企業(yè)在壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及培育未來產(chǎn)業(yè)等方面具有不可替代的作用。但是，未來提高國有企業(yè)的投資與經(jīng)營效率，必須繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化市場的約束力。總之，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，應(yīng)該堅持兩個“毫不動搖’,國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)要共同發(fā)展、相互協(xié)調(diào)，堅持有效市場與有為政府的有機(jī)結(jié)合。

第二，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要構(gòu)建統(tǒng)一大市場。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是需要推動全國統(tǒng)一市場的構(gòu)建。過往光伏等新興產(chǎn)業(yè)因地方惡性競爭、重復(fù)建設(shè)而陷入過剩的教訓(xùn)表明，必須在全國層面建立統(tǒng)一市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打通內(nèi)循環(huán)的堵塞點，推動資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等要素跨區(qū)自由流動。其中打破行政壁壘與區(qū)域封鎖、限制壟斷特別是反對行政性壟斷很重要，主要依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)邏輯，通過市場決定區(qū)域與產(chǎn)業(yè)分工，防止因過度政府干預(yù)所引發(fā)的新一輪產(chǎn)能過剩，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序布局。

第三，讓市場信號真實地反映資源稀缺性的問題。

因為要發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)形成過程中的作用，市場信號反映資源稀缺性是非常重要的，如果市場信號被過度扭曲就有可能導(dǎo)致資源錯配問題。因此，要讓市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成中發(fā)揮決定性調(diào)節(jié)作用，并使市場調(diào)節(jié)方向與規(guī)劃協(xié)調(diào)方向相一致，價格信號必須準(zhǔn)確反映資源稀缺程度，這里既包括投入品價格與產(chǎn)成品價格，也包括工資率、利息率、數(shù)據(jù)要素價格等要素價格。為此，應(yīng)避免政府對企業(yè)進(jìn)入權(quán)與退出權(quán)的過度干預(yù)，避免政府對價格形成的過度干預(yù)，從而減少對行業(yè)進(jìn)入或退出成本或收益的過度扭曲，限制壟斷，各類市場主體平等競爭與平等的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從而防止因市場信號扭曲所導(dǎo)致的資源錯配，從而高效率地構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第四，完善市場準(zhǔn)入制度。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，須以統(tǒng)一、透明的市場準(zhǔn)入為前提，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的進(jìn)入環(huán)境，確保各類所有制企業(yè)在準(zhǔn)入、競爭、監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)各環(huán)節(jié)享有同等權(quán)利與義務(wù)。核心路徑是建立“有效市場＋有為政府”的體制框架，讓反映資源稀缺性的價格信號引導(dǎo)資源配置，政府通過規(guī)劃、規(guī)制和公共品供給彌補(bǔ)市場失靈，從而形成高效、動態(tài)、可持續(xù)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

文章僅作為學(xué)術(shù)交流，不代表CMF立場。