中美釜山會(huì)晤落幕，特朗普在會(huì)后記者會(huì)上難掩興奮，高調(diào)宣稱 “中國已同意暫停稀土出口管制一年”，將其視為美國的 “重大勝利”。這位美國前總統(tǒng)多次強(qiáng)調(diào)，稀土問題是他 “最核心的關(guān)切之一”，解決此事相當(dāng)于卸下了一塊心病。

但短短數(shù)日，《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道便戳破了這份樂觀 —— 中國確實(shí)出臺(tái)了新的稀土政策，卻以 “精準(zhǔn)管控” 代替 “全面松綁”，精準(zhǔn)掐住了美國軍工領(lǐng)域的命脈。特朗普得知詳情后態(tài)度驟變，再度放出強(qiáng)硬言論，而美國隨即掀起的全球?qū)ず献骼顺?，更凸顯出這場(chǎng)稀土博弈的深層較量。

新政落地

11 月 12 日，中國商務(wù)部正式發(fā)布《稀土出口許可管理辦法（修訂版）》，引發(fā)國際輿論高度關(guān)注?！度A爾街日?qǐng)?bào)》第一時(shí)間解讀了政策核心：中國將對(duì)稀土出口實(shí)施 “分類許可” 制度，民用企業(yè)可申請(qǐng)有效期一年的出口許可證，審批周期從原本的 20 個(gè)工作日縮短至 10 個(gè)工作日，同時(shí)對(duì)汽車制造、電子設(shè)備等領(lǐng)域的稀土出口量限制放寬 15%。

看似寬松的政策背后，藏著一道不可逾越的紅線。針對(duì)涉及軍工背景的企業(yè)，新政明確要求實(shí)施 “雙重審查”：出口前需提交詳細(xì)的企業(yè)背景說明，證明其無軍事用途關(guān)聯(lián)；出口后需每季度提交稀土流向報(bào)告，確保產(chǎn)品未用于武器研發(fā)或軍事裝備生產(chǎn)。

中國商務(wù)部在政策解讀中強(qiáng)調(diào)，這一調(diào)整旨在 “維護(hù)全球稀土供應(yīng)鏈穩(wěn)定，同時(shí)防范稀土資源用于軍事領(lǐng)域帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)”，與此前多次表態(tài)保持一致。

這一安排恰好擊中了美國的痛點(diǎn)。稀土作為 17 種特殊金屬元素的統(tǒng)稱，在軍工領(lǐng)域具有不可替代性 ——F-35 戰(zhàn)斗機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)渦輪葉片需用釹鐵硼永磁材料，“愛國者” 導(dǎo)彈的制導(dǎo)系統(tǒng)依賴鏑元素增強(qiáng)穩(wěn)定性，一艘阿利?伯克級(jí)驅(qū)逐艦僅雷達(dá)系統(tǒng)就需消耗近 2 噸稀土。

美國國防部 2024 年報(bào)告顯示，美軍武器裝備的稀土依賴度高達(dá) 91%，而這些稀土材料幾乎全部經(jīng)過中國加工。特朗普急于推動(dòng)稀土出口管制松綁，核心訴求正是保障軍工企業(yè)的原料供應(yīng)，中國的分類管控?zé)o疑讓其愿望落空。

中國在稀土領(lǐng)域的話語權(quán)并非偶然。國際能源署數(shù)據(jù)顯示，中國不僅占據(jù)全球 60% 的稀土礦產(chǎn)量，更在加工環(huán)節(jié)形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。全球 58% 的稀土專利掌握在中國企業(yè)手中，提煉成本僅為美國的 1/4，且能穩(wěn)定產(chǎn)出純度 99.99% 以上的稀土材料。

相比之下，美國最大稀土企業(yè) MP Materials 耗時(shí) 7 年仍未能實(shí)現(xiàn)高純稀土量產(chǎn)，其在非洲投資的精煉廠因技術(shù)問題已多次推遲投產(chǎn)。這種技術(shù)壁壘，讓中國得以在開放民用市場(chǎng)的同時(shí)，牢牢掌控軍工相關(guān)的稀土流向。

全球?qū)っ?/p>

中國新政公布次日，美國國務(wù)院便牽頭召開 “關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈緊急會(huì)議”，特朗普在會(huì)上直言 “必須在 18 個(gè)月內(nèi)擺脫對(duì)中國稀土的依賴”。一場(chǎng)遍及全球的稀土合作談判隨即展開，美國試圖通過投資建廠、技術(shù)合作等方式，打造獨(dú)立于中國的供應(yīng)鏈體系。

巴西成為美國首個(gè)合作目標(biāo)。美國與巴西淡水河谷公司簽署價(jià)值 20 億美元的協(xié)議，計(jì)劃在巴西北部帕拉州建設(shè)稀土開采基地。公開數(shù)據(jù)顯示，巴西稀土儲(chǔ)量約占全球 18%，僅次于中國位居世界第二，理論上具備成為稀土供應(yīng)大國的潛力。

但現(xiàn)實(shí)難題很快顯現(xiàn)：淡水河谷公司僅能進(jìn)行初級(jí)開采，將稀土礦石加工成純度 50% 的稀土氧化物，進(jìn)一步提純至軍工所需的 99.9% 純度，仍需依賴中國的萃取技術(shù)。巴西礦業(yè)部長在接受采訪時(shí)坦言，本國缺乏稀土分離提純的核心技術(shù)，短期內(nèi)無法建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。

美國隨后將目光轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)盟友。與澳大利亞萊納斯稀土公司達(dá)成協(xié)議，投資 15 億美元擴(kuò)建其位于西澳的礦山；同日本 JX 金屬公司合作，計(jì)劃在馬來西亞建設(shè)稀土加工廠；

甚至與烏克蘭簽署備忘錄，資助其開展稀土資源勘探。截至目前，美國已與 12 個(gè)國家簽訂稀土合作協(xié)議，承諾投入的資金累計(jì)超 80 億美元。

這些合作大多停留在紙面階段。澳大利亞萊納斯公司的擴(kuò)建項(xiàng)目需到 2027 年才能投產(chǎn)，且其提煉技術(shù)尚未通過環(huán)保認(rèn)證，產(chǎn)品純度僅能達(dá)到 85%；馬來西亞的加工廠因當(dāng)?shù)鼐用窨棺h環(huán)保問題，建設(shè)進(jìn)度已滯后 6 個(gè)月；

烏克蘭所謂的 “大型稀土礦” 尚未完成勘探，有地質(zhì)專家指出其宣傳數(shù)據(jù)可能存在夸大，目的是獲取美國更多援助。更關(guān)鍵的是，這些國家都缺乏完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈 —— 從礦石破碎、酸浸萃取到分子蒸餾，稀土加工涉及 2000 余項(xiàng)專利技術(shù)，需長期的經(jīng)驗(yàn)積累和配套產(chǎn)業(yè)支撐，短期內(nèi)難以復(fù)制中國的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

德國大眾集團(tuán)的經(jīng)歷頗具代表性。該集團(tuán)曾與澳大利亞稀土公司簽訂 5 年供貨協(xié)議，預(yù)付 1.2 億美元助其擴(kuò)建工廠，最終卻因?qū)Ψ綗o法提供合格的高純稀土，不得不繼續(xù)從中國采購。這一案例印證了業(yè)內(nèi)共識(shí)：稀土產(chǎn)業(yè)鏈不是 “有錢就能建”，技術(shù)工人、配套設(shè)備和環(huán)保處理能力的缺失，讓美國的 “去中國化” 計(jì)劃舉步維艱。

威脅施壓

面對(duì)中國的政策堅(jiān)守和自身的合作困境，美國重拾了 “威脅施壓” 的傳統(tǒng)手段。中美釜山會(huì)晤結(jié)束不久，美國財(cái)政部部長貝森特便公開表態(tài)，若中國 “持續(xù)對(duì)軍工相關(guān)稀土出口實(shí)施管控”，美國將對(duì)中國稀土企業(yè)加大制裁力度，包括限制其進(jìn)入美國金融市場(chǎng)。特朗普隨后在社交媒體上呼應(yīng)，稱 “中國的做法違背貿(mào)易公平原則，美國隨時(shí)可能恢復(fù)已暫停的關(guān)稅措施”。

關(guān)稅威脅早已失去往日效力。2018 年以來，美國曾對(duì)價(jià)值 300 億美元的中國稀土相關(guān)產(chǎn)品加征關(guān)稅，但結(jié)果顯示，美國企業(yè)的采購成本上漲了 22%，而中國稀土出口額反而從 2018 年的 18 億美元增至 2024 年的 32 億美元。

在于美國缺乏替代來源，加征的關(guān)稅最終轉(zhuǎn)嫁到本國企業(yè)身上。美國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2024 年美國從中國進(jìn)口的稀土加工品占比仍高達(dá) 83%，與 2018 年相比僅下降 4 個(gè)百分點(diǎn)。

輿論抹黑成為美國的新嘗試。美國國務(wù)院發(fā)言人多次在公開場(chǎng)合宣稱，中國 “將稀土作為地緣政治武器，操縱全球市場(chǎng)”，并聯(lián)合 G7 國家推動(dòng)所謂 “稀土聯(lián)盟”，試圖通過設(shè)定 “價(jià)格下限” 和實(shí)施關(guān)稅手段扭轉(zhuǎn)局面。

但這一指控缺乏事實(shí)支撐，中國目前仍是全球最大的稀土出口國，2024 年出口量達(dá) 5.8 萬噸，占全球貿(mào)易量的 70% 以上。中國外交部在例行記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國的出口管制符合國際規(guī)則，目的是防止稀土用于軍事領(lǐng)域，而非限制正常貿(mào)易。

中國的應(yīng)對(duì)始終保持節(jié)奏。在技術(shù)層面，加快推進(jìn)稀土專利布局，僅 2024 年就新增國際專利 320 余項(xiàng)，重點(diǎn)覆蓋高純度提煉、環(huán)保處理等核心領(lǐng)域；

在產(chǎn)業(yè)層面，推動(dòng)稀土技術(shù)民用轉(zhuǎn)化，在新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用，降低對(duì)軍工相關(guān)出口的依賴；在國際合作層面，與俄羅斯、緬甸等資源國深化合作，建立 “資源開采 + 加工制造” 的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

值得注意的是，中國的負(fù)責(zé)任態(tài)度獲得廣泛認(rèn)可。東南亞國家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟等國際組織均表示，支持中國通過合理管控維護(hù)稀土供應(yīng)鏈穩(wěn)定，反對(duì)將稀土問題政治化。

日本、韓國等美國盟友雖參與了合作談判，但仍未中斷與中國的稀土貿(mào)易 ——2024 年日本從中國進(jìn)口的稀土量同比增長 8%，韓國則增長 12%，凸顯出市場(chǎng)對(duì)中國稀土的依賴。

博弈背后

這場(chǎng)稀土博弈的本質(zhì)，是全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的爭奪。中國的稀土新政展現(xiàn)出清晰的戰(zhàn)略思路：既維護(hù)全球民用市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)，又堅(jiān)守國家安全的底線，通過 “精準(zhǔn)管控” 實(shí)現(xiàn)利益平衡。

這種思路背后，是數(shù)十年積累形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) —— 從礦山開采到精深加工，中國已建立起全球最完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，單噸稀土加工成本僅為美國的 1/4，高純度釹鐵硼永磁材料的良品率比美國高 30%。

美國的困境則反映出產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的客觀規(guī)律。稀土加工不僅需要技術(shù)，還需配套的環(huán)保設(shè)施、熟練工人和下游應(yīng)用市場(chǎng)。美國目前僅有 1 家稀土分離廠，且不具備深加工能力；

而中國僅內(nèi)蒙古包頭一地，就聚集了 200 余家稀土相關(guān)企業(yè)，形成了從開采到應(yīng)用的完整生態(tài)。美國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)承認(rèn)，即便投入巨資，美國至少需要 10 年時(shí)間才能建立起獨(dú)立的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。

全球供應(yīng)鏈的未來更可能呈現(xiàn) “多元互補(bǔ)” 而非 “完全替代” 的格局。中國在保持加工優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，已開始與資源國共建產(chǎn)業(yè)鏈，例如與緬甸合作建設(shè)稀土開采與初加工基地，將精深加工環(huán)節(jié)留在國內(nèi)；美國的合作則更多集中在資源開采領(lǐng)域，短期內(nèi)仍需依賴中國的加工能力。這種分工格局既符合各國的資源稟賦，也保障了全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

對(duì)于美國而言，理性的選擇是接受產(chǎn)業(yè)鏈的客觀規(guī)律，通過平等對(duì)話解決分歧，而非動(dòng)輒威脅施壓。中國多次表示，愿意在遵守國際規(guī)則的前提下，與包括美國在內(nèi)的各國開展稀土合作，但前提是確保稀土不用于軍事領(lǐng)域。

特朗普政府若繼續(xù)堅(jiān)持 “去中國化” 路線，不僅難以達(dá)成目標(biāo)，還可能推高本國企業(yè)成本，影響軍工發(fā)展和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

稀土作為戰(zhàn)略性資源，其供應(yīng)鏈的穩(wěn)定關(guān)乎全球科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國的實(shí)踐證明，負(fù)責(zé)任的管控與開放的貿(mào)易并不矛盾。在這場(chǎng)博弈中，中國以精準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)、深厚的技術(shù)積累和開放的合作態(tài)度，牢牢掌握了主動(dòng)權(quán)，而這正是美國最不愿面對(duì)卻又不得不接受的現(xiàn)實(shí)。