湖北發(fā)力深化集體林權(quán)制度改革

湖北是典型的南方集體林區(qū)省份，全省林地面積1.4億畝，其中集體林地1.3億畝，占比92.8%。目前，全省集體林權(quán)制度主體改革已基本完成，林地確權(quán)面積11889.36萬畝、發(fā)證面積11878.61萬畝，共發(fā)放林權(quán)證374.1萬本，確權(quán)率和發(fā)證率均為92.2%，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》后，為持續(xù)答好“林改四問”，湖北圍繞政策支撐、林權(quán)管理、盤活林權(quán)、試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大維度發(fā)力，取得多方面突破，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建政策支撐體系

2024年6月，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《湖北省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，明確將“積極穩(wěn)妥”作為深化改革總原則。針對《實(shí)施方案》九大重點(diǎn)任務(wù)，省林長辦配套制定印發(fā)了《重點(diǎn)任務(wù)清單》，梳理出37項(xiàng)具體工作、97項(xiàng)落實(shí)舉措，并明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。省林業(yè)局印發(fā)了貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》的通知，提出具體落實(shí)要求舉措；分專項(xiàng)印發(fā)了加強(qiáng)森林經(jīng)營、規(guī)范優(yōu)化林木采伐管理、推進(jìn)國有林場改革試點(diǎn)建設(shè)等3份文件。今年6月，經(jīng)省政府同意，湖北省林業(yè)局印發(fā)了《湖北省盤活林地、林木、林生態(tài)資源改革試點(diǎn)方案》，將盤活集體林權(quán)作為重要改革內(nèi)容。

源頭抓起，夯實(shí)林權(quán)管理基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化林權(quán)管理。出臺“工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)審批”行政許可審批辦法；在5個(gè)縣開展集體林權(quán)合同管理試點(diǎn)，推廣使用《集體林地承包合同》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本，研究完善集體林權(quán)管理有關(guān)制度。連續(xù)兩年舉辦全省深化集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)班，編制了《湖北省深化集體林權(quán)制度改革輔導(dǎo)材料》，通過《中國綠色時(shí)報(bào)》《湖北日報(bào)》等主流媒體加強(qiáng)宣傳。二是加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)。經(jīng)省政府同意，以武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為依托，推進(jìn)全省林權(quán)交易體系建設(shè)。三是加強(qiáng)信息共享互通。開發(fā)了全省林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，17個(gè)市（州）和7個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)了與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的互聯(lián)互通，林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)辦理周期較以前縮短60%以上，提升了林業(yè)資源配置效能。四是強(qiáng)化糾紛調(diào)處。將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處納入平安湖北建設(shè)考評體系，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處臺賬，依法依規(guī)做好林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作，全省未發(fā)生因林地承包經(jīng)營糾紛50人以上群體性上訪事件。

多元推動，全面盤活集體林權(quán)

一是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，全省各地積極探索實(shí)踐國有平臺收儲、龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社帶動、村集體合作經(jīng)營、大戶合作經(jīng)營等多種集體林經(jīng)營模式，通過制度、模式和技術(shù)等手段創(chuàng)新，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益機(jī)制，激活集體林資源、提升集體林效益。谷城縣堰河村成立生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，村民全部參股，2024年合作社純收入320萬元，分紅比例達(dá)55%。二是改善營商環(huán)境，保障林權(quán)所有者權(quán)益。支持達(dá)到一定規(guī)模的林業(yè)經(jīng)營者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐采伐年齡限制，探索人工商品林按面積審批采伐試點(diǎn)，對適用承諾制的15立方米以下人工商品林采伐申請，免伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、免伐前查驗(yàn)，直接審核審批，提高林業(yè)經(jīng)營者自主經(jīng)營積極性。三是強(qiáng)化綠色金融支持。推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)，構(gòu)建“生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)鏈金融+普惠服務(wù)”的特色融資體系。截至2024年底，全省投保森林面積5937.26萬畝，年度保費(fèi)總計(jì)9415.16萬元，林權(quán)抵押貸款余額達(dá)120億元，林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款余額達(dá)15億元，天然林與公益林補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款累計(jì)發(fā)放8億元。

加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好試點(diǎn)示范工作

指導(dǎo)咸安區(qū)和鶴峰縣作為全國林權(quán)登記提質(zhì)增效改革試點(diǎn)單位，編制試點(diǎn)方案，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)高效有序完成試點(diǎn)任務(wù)，兩縣（區(qū)）改革經(jīng)驗(yàn)分別入選全國18個(gè)典型案例。同時(shí)，在7個(gè)市、縣開展“三權(quán)分置”改革、林木采伐管理、林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、森林經(jīng)營、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化等省級改革試點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)專家論證、省局審查后，另有16個(gè)市級試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。截至目前，多地林權(quán)制度改革試點(diǎn)取得初步成效。省林業(yè)局印發(fā)全省林業(yè)碳票工作指南和方法學(xué)，宜昌、恩施等地成功發(fā)行“司法認(rèn)購碳匯”“旅游碳中和”“集體林碳票開發(fā)”等多種林業(yè)碳票并進(jìn)行交易。恩施州出臺林權(quán)抵押貸款和公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款指導(dǎo)意見；黃岡市依托國有平臺組建四大鄉(xiāng)村振興平臺公司，建立“國有公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+強(qiáng)村公司+農(nóng)戶”上下聯(lián)動、利益聯(lián)結(jié)的工作機(jī)制，加快推動集體林權(quán)收儲、流轉(zhuǎn)、開發(fā)；恩施市出臺集體林地承包經(jīng)營權(quán)退出與處置管理辦法；竹溪縣雙竹林場探索經(jīng)營性收入激勵機(jī)制改革試點(diǎn)。黃梅縣國有五祖寺林場“五輪驅(qū)動”推進(jìn)場村合作，入選第五批全國林業(yè)改革發(fā)展典型案例。十堰市堅(jiān)持改革賦能打造“山水共治”樣板，入選第六批全國林業(yè)改革發(fā)展典型案例。

目標(biāo)牽引，林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效雙升

兩年來，湖北省以深化林改為牽引，推進(jìn)“三綠”并舉、“四庫”聯(lián)動，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場主體、特色品類均有較大發(fā)展。2024年，全省林業(yè)總產(chǎn)值5751.4億元，較“十三五”末增長50.2%；經(jīng)濟(jì)林、森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)值均超千億元。今年前三季度，全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值3843.41億元，同比增長9.2%；印發(fā)了《湖北省林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指南》，林下經(jīng)濟(jì)正朝千億元產(chǎn)值大關(guān)邁進(jìn)；培育省級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)611家、各類新型林業(yè)經(jīng)營主體逾1.3萬個(gè)，成為帶動林農(nóng)增收的主力軍。

下一步，湖北省將以持續(xù)答好“林改四問”為導(dǎo)向，在6個(gè)方面進(jìn)一步攻堅(jiān)：

一是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。持續(xù)完善林權(quán)管理制度，出臺全省集體林權(quán)管理相關(guān)指導(dǎo)性文件。將全省集體林權(quán)信息管理系統(tǒng)集成融入省局信息化綜合管理平臺，完成從省到縣（市）的林權(quán)登記與林權(quán)管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

二是創(chuàng)新綠色金融。與財(cái)政、金融、銀行等相關(guān)部門聯(lián)合出臺集體林權(quán)綠色金融支持辦法。

三是強(qiáng)化服務(wù)支撐。持續(xù)打造完備的林權(quán)服務(wù)支撐體系，依托漢交所，打造全省聯(lián)網(wǎng)的林權(quán)交易中心；進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職能，打造林農(nóng)服務(wù)之家。

四是深化機(jī)制創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，尤其是在集體林適度規(guī)模經(jīng)營模式、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上大膽探索，激活集體林資源、提升集體林效益。

五是妥善化解糾紛。堅(jiān)持穩(wěn)妥解決歷史遺留問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解林地承包矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。

六是激活發(fā)展動能。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化品牌建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升林業(yè)產(chǎn)值。

來源：中國綠色時(shí)報(bào)