又到年底，朋友圈刷屏的文章及截圖反映，我國多地基層法院面臨的案件積壓問題已發(fā)展到十分嚴峻的程度。這不是新問題，基本上年年如此。其實，這難題是有解的。我近年來的不懈探索就是力爭解決這一難題，目前已有眉目。

基層法院案件積壓與退休法官資源閑置并存的困境，反映了司法資源配置的結構性問題。泰和天平調解中心的探索實踐，特別是其創(chuàng)造的“跨區(qū)域引智”模式，不僅能夠激活全國范圍內的“銀發(fā)”司法人才資源，幫助東部沿海地區(qū)基層法院“減負降壓”，還探索出了一條優(yōu)化全國退休司法人才資源配置的新路徑。

一、基層法院案件積壓

每年年底，基層法院面臨的案件積壓問題就相當嚴峻。廣州市荔灣區(qū)人民法院的開庭排期已排至2026年2月，白云區(qū)法院法官人均受理案件高達918件，新收案件開庭排期一般在登記立案5個月后。深圳寶安法院的立案編號已排到6萬多號，法官人均一年要處理數(shù)百宗案件，晚間和周末開庭成為常態(tài)。這種現(xiàn)象不僅存在于廣東，東部沿海發(fā)達地區(qū)的基層法院普遍如此。浙江溫州某基層法院民庭法官透露，2025年已收案數(shù)較去年同期增長30%，但法官人數(shù)未增，“加班寫判決已成為生活常態(tài)”。

二、退休法官資源閑置

與法院“案多人少”形成鮮明對比的是，大批經(jīng)驗豐富的退休法官正面臨“退而無用”的尷尬?！斗ü俜ā芳跋嚓P規(guī)定對退休法官再就業(yè)設有嚴格限制，除不得在企業(yè)、律師事務所任職外，部分地區(qū)對退休法官參與有償法律咨詢也設有限制。這導致一批曾擔任庭長、院長的資深法官，其智慧資源被閑置。據(jù)統(tǒng)計，全國法院系統(tǒng)每年有近萬名法官退休，其中超過70%年齡在55-65歲之間，身體健康、經(jīng)驗豐富。這些退休法官平均審判經(jīng)驗超過25年，是難得的法律人才資源，但卻因制度限制無法充分發(fā)揮專業(yè)特長。

三、泰和天平調解中心的創(chuàng)新實踐

泰和天平調解中心是浙江省內首家由浙江省人民調解協(xié)會和杭州市人民調解協(xié)會共同指導發(fā)起，受余杭區(qū)司法局業(yè)務指導的民辦非企業(yè)單位性質的調解組織。該中心最大的特色在于調解員團隊主要由退休法官、檢察官、警官等資深政法干部組成。該中心現(xiàn)有37名來自全國各地的退休法官、檢察官、警官，截至2025年10月，中心累計調解案件超3000件，成功率穩(wěn)定在48%以上，尤其是在疑難復雜民商事案件調解中成效顯著。

1、創(chuàng)新實踐

中心的一項關鍵創(chuàng)新實踐，是打破地域限制，從中西部地區(qū)引進資深退休法官入駐杭州的基層法院參與調解工作。這一模式有效解決了東部沿海地區(qū)案件量大與本地調解人才相對不足的矛盾，也為中西部地區(qū)經(jīng)驗豐富但平臺有限的退休法官提供了發(fā)揮專長的高質量平臺。

為保障此項工作的順利進行，中心摸索出一套非常人性化、溫情化的服務機制，妥善解決外地退休法官的安居等后顧之憂，營造“家”的氛圍，使他們不僅“愿意來”，而且“留得住”，能夠全身心投入調解工作。有退休法官感嘆：“竟然還有這么好的養(yǎng)老模式！”

2、法院關注

浙江高院、杭州中院、余杭法院領導均曾親赴泰和天平調解中心調研，對該中心的創(chuàng)新做法給予高度肯定，并寄予厚望。

2024年1月22日，杭州市余杭區(qū)人民法院黨組書記、院長王文柱赴泰和天平調解中心調研指導訴源調解工作。王文柱院長希望中心充分發(fā)揮退休政法干警公信力高、業(yè)務能力強的優(yōu)勢，積極探索和打造高效調解的新模式，并明確表示，余杭區(qū)法院將支持中心“立足中泰、服務余杭、輻射杭州”的發(fā)展方向，及時做好司法確認工作。

2024年5月29日，時任杭州中院黨組書記、院長陳志君赴泰和天平調解中心調研市場化解紛工作時指出，該中心的成立“正逢其時”，希望中心繼續(xù)深化探索市場化多元解紛機制，并祝愿中心“乘勢而上，進一步完善機制、強化力量，立足中泰、服務余杭、輻射杭州，將更多糾紛實質性化解在訴前”。

2025年9月2日，浙江省高級人民法院黨組書記、院長李占國前往泰和天平調解中心調研，深入了解基層矛盾糾紛化解的實踐成果與創(chuàng)新經(jīng)驗。李占國院長在調研后對中心取得的成績給予充分肯定，指出調解作為多元糾紛解決機制的重要環(huán)節(jié)，是化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，退休政法干部投身調解工作，不僅是對自身專業(yè)經(jīng)驗的傳承延續(xù)，更是為司法資源優(yōu)化配置、提升基層治理效能貢獻力量。他強調要“進一步發(fā)揮退休法官、檢察官等'銀發(fā)力量'，完善'市場化運營+公益化兜底'雙軌模式，讓專業(yè)調解既可持續(xù)又有溫度”。

四、構建退休法官參與調解的長效機制

泰和天平調解中心的探索實踐，特別是其“跨區(qū)域引智”模式，為構建退休法官參與調解的長效機制提供了具體可行的范本。

1、政策支持與法律保障機制

頂層設計是退休法官調解模式推廣的基礎。最高人民法院已于2024年4月印發(fā)《關于進一步鼓勵和支持退休法官發(fā)揮作用的通知》，而泰和天平中心的探索表明，有效的機制還需更具體的制度支撐。

李占國院長在調研時強調，要“深化調解與訴訟的銜接配合，建立健全信息共享、業(yè)務協(xié)同機制，實現(xiàn)調解與訴訟優(yōu)勢互補，形成解紛合力”。這與陳志君院長提出的“法院要彰顯能動司法理念，做實指導調解法定職能，為調解組織提供'訴訟斷后'的堅實保障”一脈相承。

2、經(jīng)費保障與激勵機制

泰和天平調解中心的“市場化運營+公益化兜底”雙軌模式，為解決經(jīng)費保障這一核心難題提供了破題思路。

市場化驅動：對商事糾紛實行合理收費，形成了“合理收入吸引人才→優(yōu)質服務提升口碑→案件量增長”的良性循環(huán)。這種市場化激勵能有效吸引并留住高水平的退休法律人才。

公益化兜底：政府可通過購買服務的方式，支持調解中心承擔家事、物業(yè)等民生糾紛的調解任務，確保公共司法服務的普惠性。

未來，隨著退休法官調解機制的不斷完善，這一融合了專業(yè)性、市場性與社會性的解紛模式，經(jīng)過不斷總結和規(guī)范化，有望在全國范圍內推廣，成為多元化糾紛解決機制中更具活力的一部分。這不僅有助于提升司法效率，還能增強司法公信力，為構建“案結事了人和”的社會治理新格局提供有力保障。