抗戰(zhàn)勝利后，國共兩黨在美國調停下就整軍進行談判。2月25日，由張治中、周恩來、馬歇爾組成的軍事三人小組簽訂《關于軍隊整編及統(tǒng)編中共部隊為國軍之基本方案》，規(guī)定在一年（12個月）之內，先將全國陸軍縮編為36個軍108個師(其中政府軍30個軍90個師、中共部隊6個軍18個師)，再于一年之后6個月內，統(tǒng)編為國防軍20個軍60個師（其中政府軍50個師、中共部隊10個師）。

據(jù)此，國民政府軍政部制定了《三十五年度陸軍整編實施方案》，擬從1946年3月起到1947年2月底，將全國陸軍89個軍239個師（包括青年軍3個軍8個師在內，不含共產黨方面的第115、第120、第129三個師）、騎兵2個軍13個師，整編為30個軍90個師及最高統(tǒng)帥部直轄部隊，編余官兵分別退伍或轉業(yè)。

整編工作分兩步進行：第一步，將現(xiàn)有各軍均裁減三分之一，即原三師九團的軍縮編為三旅六團的師，原二師六團的軍縮編為二旅四團的師，各獨立師一律縮編為兩團制的獨立旅；第二步，按照統(tǒng)編方案，每師1.4萬人整編為90個師，按三十五年陸軍師編制（兩旅四團）編成后，逐次編為30個軍，每軍3個師。

一、第一步整編辦法

（一）第一期，整編隴海路沿線27個軍66個師，于1946年3月至4月底全部完成；第二期整編長江以南32個軍92個師，于1946年6月至7月底完成；第三期整編東北、華北及新疆25個軍67個師，于1946年7月至8月底完成（青年軍3個軍因改為預備軍官訓練、駐東北新一軍、新六軍預定在第二步整編中一次整編完畢未列入）。

（二）各軍一律縮編為師；各師選留兩團，縮編為旅。

（三）各軍改師、師改旅后，原用甲種（美械）編制的，仍暫用甲種編制，原用乙種（國械）編制的，仍暫用乙種編制。

（四）軍改師后，除第2師由第52軍、第3師由第10軍、第6師由第3軍、第9師由第2軍、第10師由第14軍、第11師由第18軍、第14師由新六軍、第18師由第11軍改稱外，其余均以原軍的番號為整編后的師番號；番號90以外的各軍則插入90以內遞補各師的空缺（如第99軍插入第68師與第70師之間的空缺改為第69師，第100軍插入第82與第85師之間改為第83師）。

（五）各軍師自整編開始之日起，一律將軍改稱為師，但在分期整編期間為避免與未整編的師番號重復，番號前面暫加“整編”字樣以示區(qū)別，待全部整編完畢后再取消“整編”字樣。

（六）現(xiàn)有16個集團軍總部，酌改編為14個軍部，下轄各師即為原轄的軍。所缺16個軍部，待各軍師按規(guī)定編制整編時，由第3、第4、第5、第6、第8綏靖區(qū)、云南、新疆、武漢、臺灣、河西等警備總部及新一軍、新六軍、第13軍、第74軍、第94軍等最優(yōu)的軍改編充任。集團軍自整編開始之日起，一律改稱為軍，但在分期整編期間為避免與未整編的軍番號重復，番號前面暫加“整編”字樣以示區(qū)別，待全部整編完畢后再取消“整編”字樣。

（七）騎兵軍師一律于5月1日起將軍改為師、師改為旅，以后再改為最高統(tǒng)帥部直轄部隊；

（八）青年軍三個軍八個師復員后，改為預備軍官訓練機構；

（九）特種兵部隊另案整編為最高統(tǒng)帥部直轄部隊

二、第二步整編辦法

（一）各步兵師按照正式編制整編為步兵90個師，每師兩旅四團約1.4萬余人，每軍部及直屬部隊約1400人，預定整編第一個月（1946年3月）為準備時期，此后十個月內每月各編成九個師；

（二）編成方法：

1、美械部隊新1、新6軍每軍整編為2個師，但新6軍第207師應當抽出改為預備軍官訓練機構，另由其他軍撥一個師歸入整編。其余11個軍，除將每軍縮編的三旅六團的師按二旅四團的正式編制整編為師外，其剩余的一個旅，則抽出與其他軍剩余的一個旅合編為師。合計美械部隊13個軍整編為20個師；

2、國械各部隊，原為兩旅四團的，即照正式編制編師，原為三旅六團的，須裁編一個旅；

3、第22、第67、第82軍改師后，所保留的一旅改為地方保安團隊，將其應改的第22、第67、第82三個師番號撥給美械部隊分編成立。

（三）編制 除新疆部隊編制另行單獨制定外，其余各師均照新擬定的三十五年陸軍師（二旅四團）編制表確實整編，不得在編制表以外以任何名義多保留人員。

（四）番號的規(guī)定和賦予

1、各師番號仍舊，但整編完成后，得適時將“整編”字樣取消；

2、各旅團均重新調整，按通番號順序排列，于整編完成時呈報核備；

（五）軍的編成和統(tǒng)編

1、各軍（由集團軍或綏靖區(qū)等改名稱者）均須按三十五年陸軍軍編制表正式編成；

2、各軍以轄三個師為原則；

3、華北方面15個軍整編為15個師，并將集團軍酌改為5個軍后，按照基本方案配置數(shù)（7軍21個師），還差2個軍6個師，須由其他方面抽調部隊前往，并于內中指定4個軍（每軍三師）與中共部隊于整編第7、9、10、11月統(tǒng)編為集團軍。

（六）騎兵及各特種兵部隊，按保留直屬部隊15%規(guī)定，由軍政部另案整編。

（七）綏靖區(qū)以上指揮機構，除新設4個集團軍外，其余于1947年2月底前撤銷。