The loneliness of America’s model ally Donald Trump has no desire to play global cop. That is tough on Denmark, a loyal sheriff’s deputy

插圖：Chloe Cushman

2025年11月18日

對(duì)于美國(guó)那些最不作為的盟友來說，當(dāng)下是令人不安的時(shí)期?？偨y(tǒng)唐納德·特朗普已將怒火對(duì)準(zhǔn)那些軍力薄弱的“搭便車者”，這些國(guó)家多年來無視美國(guó)要求其承擔(dān)更多責(zé)任的呼吁。如果這些落后者在危險(xiǎn)的世界中感到孤立無援，很大程度上應(yīng)歸咎于它們自身。但對(duì)另一小部分國(guó)家而言，此刻同樣令人恐懼——這些國(guó)家數(shù)十年來一直努力成為其超級(jí)大國(guó)保護(hù)者美國(guó)的得力助手。通常，有價(jià)值的盟友分為兩類：一類為聯(lián)盟提供實(shí)用服務(wù)，另一類則占據(jù)戰(zhàn)略要地。

直到最近，丹麥仍認(rèn)為自己同時(shí)滿足這兩個(gè)條件。這個(gè)擁有童話般繁榮的國(guó)家，其600萬(wàn)國(guó)民的滿意度位居全球前列，但丹麥體量過小，無法獨(dú)自威懾?cái)橙?。?shù)十年來，丹麥的應(yīng)對(duì)之策是表明自己是北約中格外積極主動(dòng)的成員。蘇聯(lián)集團(tuán)解體后，美國(guó)主導(dǎo)的單極時(shí)代來臨，彼時(shí)的美國(guó)愿意且有能力維護(hù)全球秩序，丹麥隨即摒棄了多年的半和平主義，成為一名熱心的“副警長(zhǎng)”。2001年至2009年擔(dān)任丹麥?zhǔn)紫唷?009年至2014年出任北約秘書長(zhǎng)的安諾斯·福格·拉斯穆森表示，這種“思維模式的根本性轉(zhuǎn)變”始于1990年至1991年的第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)丹麥派遣軍艦執(zhí)行聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克的封鎖任務(wù)。隨后，丹麥又向巴爾干地區(qū)部署兵力。2001年“9·11”事件后，丹麥遠(yuǎn)征軍與美軍一同在阿富汗和伊拉克服役，后來還參與了北約對(duì)利比亞的空襲行動(dòng)。

2001年后美國(guó)發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)期間，其他盟友常使用“國(guó)家保留條款”使本國(guó)軍隊(duì)免于參與最危險(xiǎn)的任務(wù)，而丹麥卻極少這樣做。按人口比例計(jì)算，丹麥在阿富汗陣亡的士兵數(shù)量幾乎超過所有其他聯(lián)軍成員國(guó)。如今，按人均計(jì)算，丹麥?zhǔn)菫蹩颂m的最大援助國(guó)之一。

然而對(duì)丹麥這個(gè)體量雖小卻無所畏懼的“副警長(zhǎng)”來說，不幸的是，美國(guó)已失去了維護(hù)全球秩序的興趣。這種對(duì)“無休止戰(zhàn)爭(zhēng)”的厭倦始于巴拉克·奧巴馬政府時(shí)期，并在特朗普?qǐng)?zhí)政期間愈演愈烈。今年早些時(shí)候，曾在伊拉克服役的副總統(tǒng)J·D·萬(wàn)斯在對(duì)海軍學(xué)員發(fā)表講話時(shí)，譴責(zé)前幾屆美國(guó)政府為了在遙遠(yuǎn)他鄉(xiāng)推廣民主等西方價(jià)值觀這些“崇高卻往往含糊不清的抽象概念”而犧牲生命。

即便丹麥無法再通過參與遠(yuǎn)征戰(zhàn)爭(zhēng)、助力美國(guó)構(gòu)建更友善的世界來為其效力，它仍在兩個(gè)不同地區(qū)擁有極具價(jià)值的領(lǐng)土。丹麥本土守衛(wèi)著波羅的海的入?？冢@是俄羅斯海軍的重要航道。此外，還有廣袤的北極島嶼格陵蘭——自18世紀(jì)起，這里便是丹麥的殖民地。冷戰(zhàn)期間，格陵蘭、冰島和英國(guó)之間的狹窄海上通道是北約搜尋蘇聯(lián)潛艇的重要區(qū)域。格陵蘭位于導(dǎo)彈和戰(zhàn)機(jī)飛往美國(guó)的航線下方。在與蘇聯(lián)對(duì)抗的高峰期，美國(guó)在格陵蘭部署了數(shù)千名士兵、預(yù)警雷達(dá)和遠(yuǎn)程轟炸機(jī)。1951年與丹麥簽訂的一項(xiàng)條約賦予美國(guó)在該島幾乎不受限制的駐軍權(quán)。這張“格陵蘭牌”價(jià)值非凡，以至于冷戰(zhàn)末期，美國(guó)政府對(duì)丹麥往往傾向左翼的外交政策選擇了容忍。

可惜，在特朗普?qǐng)?zhí)政下，極具戰(zhàn)略價(jià)值的格陵蘭已成為痛苦的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。在其第一任期內(nèi)，特朗普曾短暫提及要讓美國(guó)擁有這座島嶼，而在重返白宮后，他更堅(jiān)決地宣稱美國(guó)必須擁有格陵蘭，且不排除使用武力奪取的可能。他指責(zé)丹麥在北極防御方面投入不足，這一說法并無不妥。但他聲稱丹麥讓格陵蘭暴露在俄羅斯的覬覦之下，卻忽略了美國(guó)自身在該島的駐軍——目前主要以一個(gè)導(dǎo)彈防御基地為核心。根據(jù)1951年的現(xiàn)有條約，特朗普完全可以按需擴(kuò)大在格陵蘭的軍事存在。特朗普政府的其他官員則表示，格陵蘭的價(jià)值在于其關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。然而，即便總統(tǒng)不入侵格陵蘭，美國(guó)企業(yè)也完全可以在那里開設(shè)礦山。

格陵蘭的5.7萬(wàn)居民大多支持脫離丹麥獨(dú)立，且并未忘記過去殖民統(tǒng)治時(shí)期所遭受的不公。但這并不意味著他們?cè)敢獬蔀槊绹?guó)人。在今年的全島選舉中，格陵蘭選民否決了激進(jìn)分離主義者的主張，這些人希望在必要時(shí)借助特朗普的幫助，迅速結(jié)束丹麥的統(tǒng)治。丹麥國(guó)際問題研究所的烏爾里克·普拉姆·加德表示，盡管如此，格陵蘭仍希望獲得美國(guó)的投資，并愿意利用自身的戰(zhàn)略位置來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。丹麥已無法再打出“格陵蘭牌”，“因?yàn)楦窳晏m人希望為自己打出這張牌”。

被拋棄的恐懼演變?yōu)閷?duì)強(qiáng)權(quán)的擔(dān)憂

丹麥議會(huì)外交政策委員會(huì)主席克里斯蒂安·弗里斯·巴赫表示，丹麥不會(huì)背棄美國(guó)，并指出丹麥已批準(zhǔn)一項(xiàng)新協(xié)議，歡迎美軍進(jìn)駐丹麥領(lǐng)土?！暗覀儞?dān)心美國(guó)會(huì)背棄我們。”當(dāng)萬(wàn)斯稱丹麥“不是一個(gè)好盟友”、不配擁有格陵蘭時(shí)，弗里斯·巴赫表示這是一次沉重的打擊。這位政客援引丹麥在阿富汗的陣亡人數(shù)進(jìn)行反駁。遺憾的是，對(duì)于特朗普和萬(wàn)斯這類將阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)視為重大失誤的人來說，這些傷亡并未換來多少認(rèn)可。

拉斯穆森擔(dān)憂，世界秩序正朝著“大國(guó)說了算、且常常無視弱小鄰國(guó)意愿”的方向發(fā)生危險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。丹麥也因此采取了對(duì)沖策略。它正投入數(shù)十億美元采購(gòu)新武器，既有美國(guó)產(chǎn)的，也有歐洲產(chǎn)的。作為一項(xiàng)重大舉措，丹麥王國(guó)正在購(gòu)買能夠打擊俄羅斯的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。它還放棄了在歐盟防務(wù)合作中的法律豁免權(quán)。

和其他歐洲鄰國(guó)一樣，未來許多年里，丹麥仍將依賴美國(guó)來威懾俄羅斯。但美國(guó)的信任度恐怕難以恢復(fù)。不作為的代價(jià)是雙向的?！?/p>

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