漢代史研究知名學(xué)者曹勝高出版了新作《孝宣之治：漢家制度與西漢中興》，他將 “漢家制度”這個(gè)影響中國(guó)王朝歷史兩千年的重要話題重新提到了讀者面前。那么，“漢家制度”究竟是一個(gè)什么樣的政治制度，又是如何促進(jìn)和深化了王朝中國(guó)的大一統(tǒng)建構(gòu)？

11月20日（周四）20點(diǎn)，知名學(xué)者曹勝高與青年作家、書法家大生劉蟾將在視頻號(hào)@大生劉蟾直播間進(jìn)行深度對(duì)談，以“帝制起源：漢家制度與大一統(tǒng)的建構(gòu)”為主題探討西漢的統(tǒng)治制度與王朝大一統(tǒng)建構(gòu)的相關(guān)問(wèn)題。敬請(qǐng)期待！

對(duì)談主題

帝制起源：漢家制度與大一統(tǒng)的建構(gòu)

——《孝宣之治：漢家制度與西漢中興》新書分享會(huì)

對(duì)談嘉賓

曹勝高廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，云山杰出學(xué)者

大生劉蟾 青年作家、書法家

直播視頻號(hào)

大生劉蟾（掃碼海報(bào)二維碼可預(yù)約）

11月20日（周四） 20：00—22：00

下面摘錄《孝宣之治：漢家制度與西漢中興》第十六章部分內(nèi)容，以讓讀者對(duì)“漢家制度”的實(shí)質(zhì)有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)和了解。

《孝宣之治：漢家制度與西漢中興》 曹勝高 現(xiàn)代出版社 2025年8月

漢宣帝劉詢提到的漢家制度，是早期中國(guó)形成的國(guó)家治理策略，也是古代中國(guó)行之有效的治理制度。其中，劉詢所言的“霸王道雜之”，點(diǎn)明了古代國(guó)家治理的三種路徑：

一是王道。以儒家學(xué)說(shuō)為代表，強(qiáng)調(diào)耕讀。

其中，耕是耕地，讀是讀書。西周時(shí)期的經(jīng)濟(jì)制度主要是井田制，“井”字外邊加上一個(gè)框，構(gòu)成地理上的九宮格布局。也就是說(shuō)，西周時(shí)期是按照井田制層層擴(kuò)大，形成國(guó)家的地理空間。西周早期人少地多，開(kāi)墾時(shí)通常尋找一大塊平整的土地，其中九百畝是標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，分成九塊，一塊一百畝。耕作的時(shí)候，先種公田，種完公田再種私田，同時(shí)公田的產(chǎn)出歸周王室和諸侯的公室，剩下的都?xì)w百姓。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的變革，實(shí)際上就是實(shí)物地租的比例在擴(kuò)大。也就是說(shuō)，既然大家對(duì)在公田里白白種地有意見(jiàn)，那就不分公田、私田了，所有種地的人都要交實(shí)物作為地租。因此，從魯國(guó)的初稅畝到商鞅變法，再到漢朝的三十稅一，它們都是實(shí)物地租的征收政策。勞役地租到實(shí)物地租的轉(zhuǎn)化，正是春秋戰(zhàn)國(guó)經(jīng)濟(jì)組織方式的轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期變法的主要內(nèi)容就是，勞役地租如何轉(zhuǎn)化為實(shí)物地租，地租為國(guó)君所有還是為諸侯、公卿所有。

周朝的土地實(shí)行分封制。分封制就是周王室擁有天下的土地，按照周王朝的說(shuō)法是“溥天之下，莫非王土。率土之濱，莫非王臣”，即天下的土地都是周王室的，天下的人都需要臣服于周王室。

分封制名義上確定了天下的土地是周王室的，周天子派諸侯過(guò)去守著這塊地。周武王、周成王就分封了很多諸侯，派自己的兄弟、兒子去統(tǒng)轄和治理；諸侯再分封大夫?qū)訉又卫?，就形成了自上而下的分層授?quán)制。

周政是依托大夫、士階層建立起耕讀傳家的傳統(tǒng)。古代中國(guó)百姓所說(shuō)的“耕讀傳家”，就是用耕種和讀書作為家庭風(fēng)尚。例如，我們熟悉的五經(jīng)就是孔子及其弟子等編訂出來(lái)用于“士”這個(gè)階層的教育和學(xué)習(xí)的。

周朝治理國(guó)家靠的是禮制和樂(lè)制。周公在周初制定了王朝之禮，在成康時(shí)繼續(xù)作樂(lè)，在宣王時(shí)修訂禮制。這些禮是給士人以上的階層用的，《禮記》說(shuō)當(dāng)時(shí)國(guó)家治理的原則是“禮不下庶人，刑不上大夫”。

周政對(duì)中國(guó)歷史影響最大的是基于士階層形成的耕讀文化。對(duì)普通的士來(lái)講，要么成為讀書人，要么成為耕種者。士如果是王室的候補(bǔ)官吏，是可以擁有一塊土地的。士如果讀了書，朝廷可以用，就可以成為官吏；如果不讀書，就是普通的庶人。在當(dāng)時(shí)，大夫階層和入職的士，已經(jīng)把吃飯問(wèn)題解決了，他們要思考的是社會(huì)如何運(yùn)行，人如何做得更得體。

儒家基于周政建立的耕讀學(xué)說(shuō)對(duì)中國(guó)歷史的影響非常大。后世的讀書人讀四書五經(jīng)，學(xué)習(xí)儒家經(jīng)典，通過(guò)鄉(xiāng)舉里選、察舉、科舉等制度進(jìn)入朝廷的體系內(nèi)，維護(hù)古代中國(guó)社會(huì)的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，以耕讀傳家的方式延續(xù)農(nóng)業(yè)社會(huì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。但讀書人能讀書的前提是和平的環(huán)境，因而儒家學(xué)說(shuō)特別適用于天下穩(wěn)定的太平時(shí)期。當(dāng)天下大亂的時(shí)候，儒家學(xué)說(shuō)就缺少應(yīng)對(duì)之道，因?yàn)槠渲v究君子小人之道、仁義之道，不足以治亂。也就是說(shuō)，只有在天下太平時(shí)用周制、用經(jīng)學(xué)的理論，才可以實(shí)現(xiàn)海晏河清。事實(shí)上，中國(guó)歷代王朝的“上馬得天下，下馬治天下”，是法家和儒家的特長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)的產(chǎn)物。

二是霸道。以法家學(xué)說(shuō)為代表，核心是耕戰(zhàn)。

耕是種地，戰(zhàn)是作戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)，國(guó)家依靠農(nóng)業(yè)才能夠有所積聚，依靠戰(zhàn)斗才能有所發(fā)展。秦國(guó)從商鞅變法到統(tǒng)一東方六國(guó)，用的正是耕戰(zhàn)之法。

以耕戰(zhàn)立國(guó)的秦政是一元化的體制。秦國(guó)的先祖最初在甘肅天水一帶給周王室放馬，逐漸從一個(gè)家族發(fā)展成一個(gè)部族。到秦穆公時(shí)，借鑒東方六國(guó)和犬戎的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始建立秦制，逐漸地與東方諸侯國(guó)抗衡。秦孝公時(shí)，商鞅變法，建立了秦政。

周朝原本的管理方式是分封建國(guó)，是周天子把一塊土地分封給功臣或者子孫使其成為諸侯，諸侯們?cè)侔堰@塊土地分封給自己的孩子，孩子又把土地分封給他們的孩子，形成層層分封的結(jié)構(gòu)。然后，諸侯們將他們土地上的一部分收入以貢賦的方式上交給周天子，這相當(dāng)于讓他們管理這塊土地，然后把土地上的收入上交。也就是說(shuō)，周天子直接分封的諸侯才對(duì)周王室負(fù)責(zé)并上交土地收入，而諸侯們分封的卿或士只對(duì)分封諸侯負(fù)責(zé)。

秦國(guó)是派官員去管理將新得到的土地，官員管理以后把收的租稅都交給君主，君主給他們發(fā)俸祿。這就是郡縣制的來(lái)源。換言之，西周的分封制是將土地分封給諸侯去管理，諸侯擁有土地的所有權(quán)，只需要給周天子繳納賦稅就可以。秦國(guó)的郡縣制是君主派官吏去管理，土地所有權(quán)是國(guó)君的，與派去管理的官吏無(wú)關(guān)，管理者只有管理權(quán)。

漢朝初年，郡縣制與分封制并存，即實(shí)行郡國(guó)制；到曹魏時(shí)期，實(shí)行郡縣制；到西晉時(shí)期，又推行分封制；到明朝時(shí)期，也推行過(guò)分封制。

從國(guó)家統(tǒng)治層面來(lái)說(shuō)，郡縣制是派出代理官員，官員只要把稅賦收上來(lái)即可，君主可以直接管理土地；分封制下君主不直接管理諸侯的土地，實(shí)行的是層層委托制。

其中，分封制的優(yōu)點(diǎn)是諸侯要在一個(gè)地方待一輩子，其子孫也仍舊留在這個(gè)地方，對(duì)土地的投入精力就會(huì)很多，對(duì)地方的長(zhǎng)治久安會(huì)很留意，有利于地方的建設(shè)和發(fā)展；缺點(diǎn)是地方和中央的關(guān)系越來(lái)越遠(yuǎn)，時(shí)間一長(zhǎng)血緣關(guān)系就淡了，也就容易發(fā)生動(dòng)亂，如西漢的“七國(guó)之亂”、西晉的“八王之亂”等。

郡縣制的優(yōu)點(diǎn)是海內(nèi)一統(tǒng)，從中央到地方的土地所有權(quán)和行政權(quán)力都?xì)w于君主一人之手，地方官員只是代替君主到地方行使權(quán)力，有利于中央高度集權(quán)；缺點(diǎn)是君主委派的官員只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)，往往在地方待三至五年就調(diào)任到其他地方，政策施行不能得到延續(xù)，很多問(wèn)題不能得到根本上的處理和解決。

古代中國(guó)更多采用的是郡縣制，官員只對(duì)中央、對(duì)君主的任命負(fù)責(zé)。在古代農(nóng)業(yè)社會(huì)，官員雖不容易造成太大的虧空，但有時(shí)候也會(huì)有例外，如在任期里把未來(lái)五年的稅賦先收完，至于五年之后會(huì)如何就不管了，因?yàn)榈綍r(shí)候他已經(jīng)調(diào)到別的地方了。從現(xiàn)實(shí)層面上看，郡縣制和分封制是各有利弊的。

因此，在漢朝初期，君臣對(duì)秦朝的政治制度進(jìn)行反思后，決定同時(shí)實(shí)行分封制和郡縣制，即封國(guó)郡國(guó)并行。

在漢朝君臣看來(lái)，秦國(guó)是一元制的國(guó)家，上下只有一個(gè)聲音，實(shí)行一種律法和兵役制度，有利于集中力量辦一件大事。秦國(guó)的百姓平時(shí)在家種地，閑時(shí)在邊境打仗，通過(guò)打仗獲得額外的財(cái)富，可以被賜予爵位，而爵位既可以抵稅也可以抵罪。這樣，秦國(guó)就變成了一個(gè)巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器，不斷向外擴(kuò)張和吞并土地，并擄掠周邊國(guó)家的百姓以獲得更多的人口。但是，秦國(guó)滅山東六國(guó)統(tǒng)一天下后，百姓沒(méi)有仗可打了，只能全部在家種地，不僅額外的財(cái)富沒(méi)有了，而且君主還用“焚書坑儒”來(lái)控制思想，并不斷征發(fā)徭役大興土木，以致秦王朝至秦二世而亡。

其實(shí)，在秦孝公時(shí)期，商鞅見(jiàn)秦孝公時(shí)就給出了三種治國(guó)學(xué)說(shuō)。一是帝道，即按照?qǐng)蛩从頊奶鞎r(shí)、地利原則來(lái)做事，因循自然地統(tǒng)治天下。二是王道，即以儒家所強(qiáng)調(diào)的“仁、義、禮、智、信”等統(tǒng)治天下。三是霸道，即以武力、刑法、權(quán)勢(shì)等統(tǒng)治天下。之后，秦孝公重用商鞅開(kāi)始變革，史稱“商鞅變法”。

商鞅變法的核心主要有三個(gè)方面：一是耕戰(zhàn)強(qiáng)國(guó)；二是弱民強(qiáng)國(guó)；三是帝道。

耕戰(zhàn)強(qiáng)國(guó)，采用的是國(guó)家一統(tǒng)的方式。在商鞅的政令之下，秦國(guó)上下將精力都放到種地和作戰(zhàn)上，百姓平時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)就打仗；如果打勝了，秦國(guó)就有土地、有人民，百姓也能立功。

秦國(guó)實(shí)行“壹賞、壹刑、壹教”。“壹賞”是全國(guó)只有君主一個(gè)人說(shuō)了算，制度是統(tǒng)一的。秦國(guó)的車馬、道路、度量衡、法令、文字是統(tǒng)一的，它把全國(guó)的一切都統(tǒng)一起來(lái)，政府的命令也能很快下達(dá)。商鞅變法之后的秦國(guó)只聽(tīng)君主的命令，民間的“博聞、辯慧、信廉、禮樂(lè)、修行、群黨、任譽(yù)、清濁”以及評(píng)置權(quán)都?xì)w國(guó)家。

弱民強(qiáng)國(guó)，是既不讓百姓過(guò)于松散，也不讓百姓過(guò)于積聚。商鞅所采用的什伍制度，是按照五家為伍，十家為什的單位編制，相互監(jiān)督并組織起來(lái)。商鞅確定連坐法，人人自危，戶戶自保，以致百姓彼此監(jiān)督，人人執(zhí)法。

在秦滅東方六國(guó)建立起統(tǒng)一的秦帝國(guó)后，百姓不需要去對(duì)外打仗了，便被拉去修筑長(zhǎng)城、建造宮室，然而，修筑長(zhǎng)城和建造宮室與對(duì)外打仗不一樣，國(guó)家不但無(wú)法獲得土地、人口和財(cái)產(chǎn)，而且還要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，當(dāng)然百姓獲取額外財(cái)富的手段也就沒(méi)有了，因而使得曾經(jīng)的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員機(jī)制也就失效了。也就是說(shuō)，秦國(guó)在對(duì)外作戰(zhàn)時(shí)，耕戰(zhàn)機(jī)制是非常有效的；但滅六國(guó)統(tǒng)一天下后沒(méi)仗可打時(shí)，秦國(guó)卻沒(méi)有及時(shí)從“馬上得天下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤榜R下治天下”，所建立的戰(zhàn)時(shí)機(jī)制自然在面對(duì)新的國(guó)家治理環(huán)境下就轟然倒塌了。

在漢高祖劉邦建立漢帝國(guó)后，漢朝完全繼承了秦朝的政治制度，但吸取了秦帝國(guó)二世而亡的教訓(xùn)。也就是說(shuō)，漢朝的制度體系是秦政，思想體系卻是周政，也就是漢宣帝說(shuō)的“霸王道雜之”，就是把王道和霸道結(jié)合起來(lái)使用。

三是帝道，是期望帝王帶領(lǐng)百姓實(shí)現(xiàn)無(wú)為而治、因循舊制。

其實(shí)質(zhì)就是讓百姓自由生長(zhǎng)，自己種地，不要求耕戰(zhàn)，不要求耕讀，不去干擾百姓的生活方式，“無(wú)為而治，與民休息”。漢朝初年的黃老之治，就是帝道的實(shí)行。

在戰(zhàn)國(guó)后期，要么秦國(guó)統(tǒng)一天下，要么楚國(guó)統(tǒng)一天下。秦國(guó)是一元化的國(guó)家，全國(guó)只有一個(gè)聲音，只有一個(gè)路徑。楚國(guó)則鼓勵(lì)有各種說(shuō)法，不同的聲音都存在，可以批評(píng)和指責(zé)。

漢朝初年，來(lái)自楚地的漢高祖劉邦和他的功臣實(shí)行的“無(wú)為而治”，就是帝道的延續(xù)。也就是說(shuō)，漢朝的制度中，除了霸道、王道，還有帝道一脈。因此，漢宣帝劉詢時(shí)期形成的漢家制度，實(shí)際是融合霸道、王道和帝道的帝王之道。

漢宣帝劉詢是漢武帝劉徹的曾孫，他曾對(duì)太子劉奭所講的“漢家自有制度，本以霸王道雜之”，是說(shuō)漢朝是把霸道和王道結(jié)合起來(lái)用的，不是完全用周政，也不是完全用秦政，而是霸道和王道結(jié)合起來(lái)的帝王之道——漢家制度。

霸道主張國(guó)富民弱，是把國(guó)家有限的資源集中起來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)富，百姓都是國(guó)家的臣民，完全服從于國(guó)家的需要。王道主張民富國(guó)強(qiáng)，是讓百姓富足起來(lái)，先民富后國(guó)強(qiáng)。一個(gè)國(guó)家到底如何實(shí)現(xiàn)民富，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)富？霸道和王道有了分野，目標(biāo)不同，路徑也不同。但是，國(guó)家要長(zhǎng)治久安，就需要在國(guó)富和民富之間尋找一個(gè)平衡，采取恰當(dāng)?shù)闹卫聿呗?，這才是“霸王道雜之”的含義所在。

劉詢?cè)谖欢迥?，采用“霸王道雜之”的漢家制度，系統(tǒng)糾正了漢武帝時(shí)期的弊政，實(shí)現(xiàn)了西漢中興。班固在《漢書》中總結(jié)了劉詢的歷史功績(jī)：

信賞必罰，綜核名實(shí)，政事文學(xué)法理之士咸精其能。至于技巧工匠器械，自元、成間鮮能及之，亦足以知吏稱其職，民安其業(yè)也。遭值匈奴乖亂，推亡固存，信威北夷，單于慕義，稽首稱藩。功光祖宗，業(yè)垂后嗣，可謂中興。

制作：凌小凡

初審：謝惠

復(fù)審：羅明鋼

終審：李漓