黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是人民生活品質(zhì)不斷提高?！笆逦濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“六個堅持”中提出“堅持人民至上，尊重人民主體地位，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”。

保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。近日，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林教授新著《民生大國：中國式現(xiàn)代化的大國策》正式發(fā)布。本報就如何保障和改善民生等相關(guān)問題對遲福林教授進(jìn)行了專訪。

原文 ：《不斷書寫中國式現(xiàn)代化的民生答卷》

作者 |本報記者 海印子

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

記者：“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則之一是堅持人民至上。保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。能否請您談?wù)勅绾螌⒏纳泼裆涞綄嵦帲?/p>

遲福林：面向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，要著力在以下四個方面將民生工作落到實處。

人民生活更加幸福美好。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，人民將有條件過上更為富裕的生活。近年來，黨的歷次決議和報告描繪了我國走向共同富裕的路線圖、時間表：第一，解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個目標(biāo)已提前實現(xiàn)；第二，到建黨一百年時，建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會；第三，再奮斗十五年，人民生活更為寬裕；第四，從2035年到本世紀(jì)中葉，“全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活”。

中等收入群體比重明顯提高。不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，重要的標(biāo)志是中等收入群體比重明顯提高。從現(xiàn)實看，一方面，多數(shù)人成為中等收入群體，是“人民日益增長的美好生活需要”的重要內(nèi)容；另一方面，發(fā)展的“不平衡不充分”，在很大程度上體現(xiàn)為中等收入群體比重偏低。中等收入群體比重明顯提高，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)追求。當(dāng)前，中等收入群體已經(jīng)成為消費結(jié)構(gòu)升級的“主力軍”和“生力軍”。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，更需要讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民，從而使14億多人的消費結(jié)構(gòu)升級成為發(fā)展的新動能。

此外，從2020年到2035年，是我國由中高收入階段向高收入階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，在這個時期，要避免兩極分化，形成合理的利益結(jié)構(gòu)，中等收入群體比重需要從現(xiàn)在的30%左右提高到50%以上。2035年到本世紀(jì)中葉，中等收入群體比重應(yīng)當(dāng)達(dá)到80%左右，從而實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。我國發(fā)展新時代的共同富裕，是包括城鄉(xiāng)、所有區(qū)域、所有居民的全面小康和共同富裕。然而，突出的矛盾在于發(fā)展進(jìn)程中仍存在不小的城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距。

基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。我國進(jìn)入發(fā)展新時代，人民日益增長的美好生活需要，在很大程度上表現(xiàn)為就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共需求的全面快速增長。黨的二十屆四中全會提出“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”，進(jìn)一步明確了建立基本公共服務(wù)均等化評價標(biāo)準(zhǔn)，完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，制定實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)、路徑、措施，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。

記者：請問如何提升基本公共服務(wù)均等化水平？

遲福林：由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平上的差距，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平在大致相當(dāng)?shù)那疤嵯驴梢杂幸欢ǖ牟罹?，但要盡快解決制度不銜接的問題，要建立公平可持續(xù)的社會保障制度，完善惠及14億多人的基本公共服務(wù)體系。要在“十五五”時期，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重大突破。一是要持續(xù)擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面；二是要實現(xiàn)重要領(lǐng)域的突破，包括實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以人民健康為中心重構(gòu)公共衛(wèi)生體系，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，強化“一老一小”基本保障，加強低收入者保障，減少相對貧困，實現(xiàn)基本公共服務(wù)更加普惠可及；三是要加快打造公平可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)的可及性，加大基本公共服務(wù)資源投入，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給方式，使全體人民不論身處何地、何種身份，都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。

記者：中央和地方各級政府公共服務(wù)職能已明顯增強，公共財政投入持續(xù)加大。未來5—10年，如何加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型與變革，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能作用，以適應(yīng)民生建設(shè)需求？

遲福林：我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題與社會問題交織。很多經(jīng)濟(jì)問題、社會問題的解決都依賴于發(fā)揮政府在公共服務(wù)上的重要作用。適應(yīng)于新階段新要求，要推進(jìn)政府向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體、社會性公共服務(wù)主體、制度性公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)型，從而為新階段民生建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、社會環(huán)境，形成不竭的社會動力。

一是要加快政府理念轉(zhuǎn)變，強化民生導(dǎo)向。以此強化政府的公共服務(wù)職能；二是要在公共服務(wù)型政府建設(shè)上有突破性進(jìn)展，比如夯實基本社會保障網(wǎng)，構(gòu)建公平可持續(xù)的公共服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化基本公共服務(wù)治理，保障民生安全；三是著力改革完善公共財政體制，實現(xiàn)深化增長與分配的結(jié)構(gòu)性改革的新突破；四是要通過基本公共服務(wù)均等化理順中央地方關(guān)系，進(jìn)一步明確和優(yōu)化中央地方公共服務(wù)職責(zé)分工，強化地方政府民生職責(zé)并有效發(fā)揮地方政府的重要作用。

記者：《建議》將“堅持?jǐn)U大內(nèi)需”置于關(guān)鍵位置，明確要求“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，請問實施“投資于人”有哪些關(guān)鍵之舉？

遲福林：釋放消費潛力、增強消費信心、穩(wěn)定消費預(yù)期，要堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人的緊密結(jié)合。未來5—10年，若能以百萬億之“投資于人”，全方位加大社會投資，對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會全面進(jìn)步意義深遠(yuǎn)。

比如，以每年新增5萬億元初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療均等化，以每年新增5000億元普及高中階段義務(wù)教育，以每年新增2—3萬億元完善生育支持體系，以新增10萬億元投入縮小城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老服務(wù)差距，以新增20萬億元基本實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，以新增40萬億元提升改造城市基礎(chǔ)設(shè)施。

進(jìn)一步加快推進(jìn)以人為中心的投資轉(zhuǎn)型。投資總量重要，投資結(jié)構(gòu)更重要。以“投資于人”推動投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從效率優(yōu)先、兼顧公平向效率與公平并重轉(zhuǎn)變；從城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度轉(zhuǎn)變，將對未來10—15年產(chǎn)生重要深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)影響、社會影響，并牽動轉(zhuǎn)型、發(fā)展、改革全局。

記者：黨的二十屆四中全會提出，加大保障和改善民生力度，扎實推進(jìn)全體人民共同富裕。經(jīng)過四十多年的改革開放，在國富的基礎(chǔ)上讓老百姓盡快富裕起來，成為建設(shè)民生的重大任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急。請問您認(rèn)為如何將民富優(yōu)先落到實處？

遲福林：我國在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中已經(jīng)具備豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，有條件實現(xiàn)民富優(yōu)先。中央在戰(zhàn)略部署中已將提高人民富裕水平作為重要要求，未來一段時期以實現(xiàn)“兩個倍增”為重大任務(wù)、以收入分配制度改革為著力點將民富優(yōu)先落到實處。

重在實現(xiàn)“兩個倍增”。實現(xiàn)“兩個倍增”即中等收入群體倍增、居民收入倍增，是民富優(yōu)先、建設(shè)民生的基本要求。到2035年，如果實現(xiàn)中等收入群體的倍增，形成8億規(guī)模的中等收入群體，實現(xiàn)居民收入倍增，對我國推進(jìn)消費主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有決定性影響，對于我國走向公平可持續(xù)發(fā)展的意義重大，對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)意義深遠(yuǎn)。它意味著巨大消費需求潛力的釋放，從而支撐經(jīng)濟(jì)的中長期增長；意味著利益關(guān)系調(diào)整的新突破，并為扎實推進(jìn)共同富裕打下堅實基礎(chǔ)。

完善收入分配格局。建設(shè)民生是一個長期性、系統(tǒng)性的重大任務(wù)，不僅要惠及城鎮(zhèn)居民，而且要惠及農(nóng)村居民；不僅要惠及中等收入者，更要惠及低收入者；不僅要惠及當(dāng)代人，也要惠及后人。為此，需要形成人人享有的合理分配格局，需要以民富優(yōu)先為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

記者：《建議》要求堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。請問如何推動以人為中心的城市化？

遲福林：改革開放以來，我國走出了一條中國特色城市現(xiàn)代化之路，取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但也面臨一些需要解決的問題。未來幾年，要加快推進(jìn)以人為中心的城市化進(jìn)程，即要破解城市化滯后于工業(yè)化、戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化、城市化滯后于發(fā)展階段的“三個滯后”問題，并形成破解總需求不足的根本之策。

中央城市工作會議明確指出，我國城鎮(zhèn)化“正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期”，城市發(fā)展則“正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”。面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的新形勢，推出一攬子增量刺激政策是重要的，但更重要的是破解城市化明顯滯后于工業(yè)化的結(jié)構(gòu)性失衡，推進(jìn)以人為中心的城市化進(jìn)程。一是全面解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)民工成為歷史；二是以城市群、都市圈帶動構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，推動更多城市形成協(xié)同效應(yīng)；三是以城市化形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。這既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，又是解決總需求不足、全方位拉動國內(nèi)消費的根本之策。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1977期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載。

本期責(zé)編：程鑫云

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