12月22日，河南省委經(jīng)濟(jì)工作會議在鄭州召開。會議系統(tǒng)總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，對明年經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，明確提出要確?！笆逦濉遍_好局、起好步。

在這次會議上，一個(gè)判斷格外鮮明——“加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村”，被放在了全省經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。

河南省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)專家、河南焦裕祿干部學(xué)院兼職教授楊建國認(rèn)為，這不是一句常規(guī)性的“三農(nóng)表述”，而是一次站在全局高度、面向中長期發(fā)展的戰(zhàn)略定調(diào)。

理解這一判斷，必須放到“十五五”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動的大背景，以及河南全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中，去看它背后的深層邏輯。

為什么要“加快”？這次“加快”，有哪些不同？又該如何真正“加快”？

楊建國總結(jié)，關(guān)鍵在一句話：片區(qū)化推進(jìn)、組團(tuán)式發(fā)展、先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)。

01為什么要“加快”？

從時(shí)間維度看，這次省委經(jīng)濟(jì)工作會議，處在一個(gè)極為關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上：向前，是“十四五”即將收官；向后，是“十五五”全面謀篇布局。

楊建國表示，如果“十五五”時(shí)期河南要實(shí)現(xiàn)整體躍升，鄉(xiāng)村不能再只是“補(bǔ)短板”的對象，而必須成為“強(qiáng)支撐”的一環(huán)。

從省情看，河南農(nóng)村人口體量大、村莊數(shù)量多、區(qū)域差異顯著，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍然存在。如果鄉(xiāng)村建設(shè)節(jié)奏偏慢、質(zhì)量不高，不僅會制約農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，也會拖慢新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體進(jìn)程。

因此，“加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村”，本質(zhì)上是一種主動前移、提前破題的戰(zhàn)略選擇：把原本需要更長時(shí)間消化的任務(wù)，前置到“十五五”前期系統(tǒng)推進(jìn)、集中突破，為未來發(fā)展贏得空間和主動權(quán)。

02從這次“加快”有何不同？

楊建國認(rèn)為，這次“加快”，是在新邏輯、新統(tǒng)攬、新坐標(biāo)下的升級版。

首先，是發(fā)展邏輯之變。和美鄉(xiāng)村建設(shè)，不再是農(nóng)村內(nèi)部的“單線任務(wù)”，而是被明確納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體框架中統(tǒng)籌推進(jìn)，成為重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的重要抓手。

其次，是統(tǒng)攬層級之變。會議將“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”作為總目標(biāo)，“加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村”與扛穩(wěn)糧食安全、壯大特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等任務(wù)并列推進(jìn)，形成了完整閉環(huán)，不再是“單項(xiàng)工程”。

更重要的是，這次“加快”，快的不只是速度，更是理念、抓手和品質(zhì)。

快在理念上，從“就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”，轉(zhuǎn)向“放到城鄉(xiāng)融合大系統(tǒng)中來建設(shè)鄉(xiāng)村”；快在抓手上，從“點(diǎn)狀推進(jìn)”，轉(zhuǎn)向“片區(qū)化推進(jìn)、組團(tuán)式發(fā)展”；快在品質(zhì)上，更加注重“好不好、可持續(xù)不可持續(xù)”，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、先導(dǎo)區(qū)示范，把建設(shè)質(zhì)量整體拉升。

03如何真正“加快”？河南已經(jīng)給出了清晰路徑

楊建國總結(jié)說，“加快”核心在于：片區(qū)化推進(jìn)、組團(tuán)式發(fā)展、先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)。

從省委一系列部署和河南的實(shí)踐進(jìn)展看，答案已經(jīng)非常清晰——以片區(qū)化推進(jìn)為理念和方法，以組團(tuán)式發(fā)展為基本組織方式，以先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)為關(guān)鍵突破口。這三者，共同構(gòu)成了河南“加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村”的核心路徑。

第一，片區(qū)化推進(jìn)，解決“差異怎么破”的問題。河南根據(jù)地形地貌和資源稟賦，將全省劃分為平原、丘陵、山區(qū)三大片區(qū)，分類制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、分類明確發(fā)展方向，讓差異化轉(zhuǎn)化為特色競爭力。

第二，組團(tuán)式發(fā)展，解決“資源怎么用”的問題。在片區(qū)之內(nèi)，河南進(jìn)一步探索了組團(tuán)式發(fā)展的組織方式。

在縣域?qū)用?，根?jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，將縣域劃分為跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大組團(tuán)”(2—3鄉(xiāng)鎮(zhèn))，再由中心村輻射10個(gè)左右行政村形成“小組團(tuán)”，構(gòu)建“縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”發(fā)展軸，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、環(huán)境共美、服務(wù)共享、產(chǎn)村共融，推動村莊之間從“各自為戰(zhàn)”，走向“抱團(tuán)發(fā)展”，把有限資源集中到更有承載力、更有帶動力的空間節(jié)點(diǎn)上。

第三，以先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)，解決“怎么跑通路徑”的問題。河南以16個(gè)省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)為抓手，把各地探索中的好理念、好機(jī)制、好模式，集中應(yīng)用、系統(tǒng)集成。

從實(shí)踐看，先導(dǎo)區(qū)已經(jīng)成為片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展的“樣板區(qū)”和“放大器”?？梢灶A(yù)見，下一步，先導(dǎo)區(qū)將成為河南深化城鄉(xiāng)融合、加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)的最重要抓手和關(guān)鍵載體。

04從三類標(biāo)桿看“加快”

省委提出“加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村”，到底“快”在哪里？真正的“快”，是因地制宜走對了路、形成了可復(fù)制的方法。

楊建國表示，河南當(dāng)前最有代表性的三類標(biāo)桿，恰好對應(yīng)三種典型區(qū)域：平原農(nóng)區(qū)看蘭考，丘陵片區(qū)看新安，山區(qū)片區(qū)看西峽。

(一)平原農(nóng)區(qū)片區(qū)：蘭考的快，快在“系統(tǒng)統(tǒng)籌、整體推進(jìn)”。

作為典型的大平原、大農(nóng)區(qū)，蘭考面臨的最大挑戰(zhàn)不是資源稀缺，而是村莊密集、要素分散、單點(diǎn)突破難度大。

蘭考的“快”，不是從某一個(gè)村、某一個(gè)項(xiàng)目下手，而是一開始就站在縣域全局，重構(gòu)發(fā)展組織方式。

蘭考以“兩灣兩帶”為骨架，把黃河灣、木鐸灣區(qū)與產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)帶系統(tǒng)統(tǒng)籌；以9個(gè)跨鎮(zhèn)組團(tuán)為“中尺度單元”，突破行政邊界，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、服務(wù)共享；再細(xì)化為58個(gè)跨村片區(qū)，把產(chǎn)業(yè)、人口、公共服務(wù)精準(zhǔn)落位。

更重要的是，蘭考在推進(jìn)中始終堅(jiān)持一個(gè)原則：不是“平均用力”，而是“分類施策、梯次推進(jìn)”。

中心村、帶動村、留白村分層推進(jìn)，五類產(chǎn)業(yè)片區(qū)各走其路，既避免了一刀切，也為未來發(fā)展預(yù)留了彈性空間。

楊建國說，蘭考的“快”，快在把“碎片化農(nóng)村”，組織成了“系統(tǒng)化片區(qū)”，快在把“單點(diǎn)建設(shè)”，升級為“整體作戰(zhàn)”。

(二)丘陵片區(qū)：新安的快，快在“順應(yīng)地形、以產(chǎn)定片”。

如果說平原農(nóng)區(qū)的關(guān)鍵在“統(tǒng)籌”，那么丘陵地區(qū)最大的難點(diǎn)，在于地形破碎、村莊分散、發(fā)展差異大。

新安的探索，恰恰證明：丘陵地區(qū)不是不能片區(qū)化，而是更需要“順勢而為”的片區(qū)化。

新安在推進(jìn)中，沒有照搬平原模式，而是從縣域地貌和人口演變規(guī)律出發(fā)，提出“一環(huán)一鏈三跨鎮(zhèn)大組團(tuán)”的總體格局，走出了一條“跨鎮(zhèn)大組團(tuán)統(tǒng)籌、跨村小片區(qū)推進(jìn)”的路徑。

在生產(chǎn)層面，以跨鎮(zhèn)大組團(tuán)為單元，圍繞櫻桃、農(nóng)文旅、黃河文化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集聚成鏈、集鎮(zhèn)聯(lián)城帶村；在生活層面，以跨村小片區(qū)為單元，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理，推動鎮(zhèn)村從“單兵突進(jìn)”轉(zhuǎn)向“組團(tuán)協(xié)同”。

尤其值得關(guān)注的是“千年櫻紅農(nóng)旅融合先導(dǎo)區(qū)”。這個(gè)先導(dǎo)區(qū)并不是簡單“做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園”，而是把產(chǎn)業(yè)、集鎮(zhèn)、村莊、公共服務(wù)放在同一張圖上統(tǒng)籌謀劃。

新安的“快”，快在不硬推模式，而是讓產(chǎn)業(yè)順著地形生長，快在用“組團(tuán)+片區(qū)”，把丘陵劣勢轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢。

(三)山區(qū)縣域：西峽的快，在于“先導(dǎo)區(qū)撬動整體轉(zhuǎn)型”

西峽以“菌果藥旅”三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)為核心，把分散資源集中到一個(gè)強(qiáng)支點(diǎn)上，通過產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和治理機(jī)制的系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)了整體躍升，形成了全國可復(fù)制的山區(qū)樣本。

西峽的“快”，快在用一個(gè)高質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)，撬動整個(gè)山區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，快在把生態(tài)優(yōu)勢，真正轉(zhuǎn)化為共同富裕的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

總的來看，“加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村”，快的不是一陣風(fēng)，而是一條路。

是一條以片區(qū)化推進(jìn)夯實(shí)空間基礎(chǔ)、以組團(tuán)式發(fā)展重構(gòu)組織方式、以先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)躍升的成熟路徑。

“這，正是省委在經(jīng)濟(jì)工作會議上定調(diào)‘加快’的真正深意所在。”楊建國說。